авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе

-- [ Страница 3 ] --

На основе критериев отбора, выделенных автором из видов человеческого капитала (табл. 2), разработан возможный вариант системы начисления баллов для оценки качественных характеристик постоянных трудовых мигрантов (табл.3).

Таблица 3 – Примерная система начисления баллов для оценки постоянных трудовых мигрантов

Критерии оценивания

Баллы

Критерий 1. Образование (максимум 15 баллов)

Высшее образование

10

Диплом о профессиональном образовании

10

Ученая степень

15

Критерий 2. Опыт работы (максимум 20 баллов)

10 лет по специальности

20

5 лет по специальности

15

3 года

10

Критерий 3. Спрос на специальность (максимум 30 баллов)

Специальность пользуется особым спросом, и заявитель имеет приглашение на работу в России

30

Специальность пользуется особым спросом, но заявитель не имеет приглашение на работу в России

20

Критерий 4. Знание русского языка (максимум 15 баллов)

Отличное знание языка (оценивается умение говорить, понимать, читать, писать)

15

Хорошее знание языка

10

Удовлетворительное знание языка

5

Неудовлетворительное знание языка

0

Критерий 5. Возраст (максимум 15 баллов)

21-39

10

40-45

5

Критерий 6. Способность к адаптации в России (максимум 15 баллов)

Минимум один год работы в России

5

Минимум 2 года обучения в высших учебных заведениях России

5

Наличие родственников в России

5

Критерий 7. Дополнительные баллы (максимум 20 баллов)

Инвестиции капитала в экономику региона (с организацией рабочих мест)

1-20

Данную систему оценки предлагается использовать для отбора лиц на постоянное место жительства в регион. Предложенная система ориентирована на лиц, имеющих востребованные на рынке труда специальности, с опытом работы или проживания в России. Дополнительные баллы начисляются за наличие родственников в Российской Федерации, что является индикатором адаптационных возможностей иммигранта.

К достоинствам предлагаемой системы относятся: 1) ясность целей миграционной политики, направленных на увеличение человеческого капитала в регионе; 2) прозрачность механизма отбора; 3) гибкость, поскольку критерии отбора можно изменить в зависимости от интересов региона и адаптировать к тенденциям в изменении профессионально-квалификационной структуры рынка труда.

  1. Определены и обоснованы направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе, ориентированные на оптимизацию режима внешней трудовой миграции через включение новых каналов перемещений, расширение категорий мигрантов, на которых ориентированы меры миграционной политики и введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования трудовой миграции. На основе предлагаемых направлений разработаны программно-целевые мероприятия по регулированию внешних миграционных потоков в регионе.

На основе проведенного автором анализа концепции миграционной политики Свердловской области, а также функций управления в системе регулирования внешней трудовой миграции региона, обоснованы направления развития и определены резервы совершенствования существующей системы. Сделаны выводы о том, что:

– во-первых, концепцией миграционной политики не определены четкие направления развития в сфере трудовой миграции, что препятствует эффективному использованию ее потенциала;

– во-вторых, компетенции в области выработки миграционной политики разорваны между ведомствами, имеющими разную подчиненность;

– в-третьих, отсутствует четкое разделение между временной и постоянной трудовой миграцией, тогда как намерения мигрантов относительно продолжительности их пребывания в стране важны для разработки эффективных мер реализации миграционной политики;

– в-четвертых, функции (полномочия) субъектов управления в миграционной системе региона сводятся в основном к контролю и надзору. Такие функции управления как планирование, организация, мотивация и координация реализуются слабо.

Последовательно применяя управленческий подход к формированию эффективной региональной политики в сфере международной трудовой миграции, автор сформулировал основные направления совершенствования данной политики в Свердловской области (таблица 4).

Анализ доходов консолидированного бюджета Свердловской области показал, что объем поступлений в бюджет региона по НДФЛ от иностранных граждан не соответствует численности привлекаемых иностранных работников. Т.е. основная масса трудовых мигрантов практически исключена из сферы налогообложения.

Сравнительный анализ средних величин поступлений по НДФЛ показал, что на одного иностранного работника приходится в 8-12 раз меньше НДФЛ, чем на работника-гражданина РФ, что противоречит основным принципам налогообложения (таблица 5).

Таблица 4 – Предложения по совершенствованию Концепции миграционной политики региона

Предлагаемые дополнения

Цели миграционной политики

Сохранение и восполнение трудового потенциала региона

Повышение эффективности применения иностранной рабочей силы

Обеспечение социально-экономической стабильности в регионе

Задачи миграционной политики

Разработка программ постоянной миграции для определенных категорий мигрантов, в том числе высококвалифицированных иностранных работников

Внедрение дифференцированных механизмов регулирования временной трудовой мигра­ции для различных групп мигрантов и форм миграции

Внедрение системы регулярного мониторинга трудовой миграции

Разработка программ учебной миграции

Противодействие незаконной миграции

Улучшение информационно-статистического и научного обеспечения принимаемых решений.

Приоритетные направления политики в сфере международ-ной трудовой миграции

Кардинальные изменения в системе управления международ­ной миграцией, включая создание новых кана­лов перемещений, введение ранее не использо­вавшихся инструментов регулирования миграции

  • Постоянная миграция

Программы постоянной иммигра­ции направлены на привлечение в Свердловскую область следую­щих категорий иммигрантов: высококвалифи­цированных специалистов; предпринимателей; работников невысокой ква­лификации для работы по специальностям, особо востребованным на региональном рынке труда.

  • Временная трудовая миграция

Режим регулирования трудовой миграции в совре­менных условиях предполагает:

- создание нового механизма оценки потребности региона в иностранной рабочей силе по про­фессиям и квалификациям, основанного на ряде источников, включая мониторинг рынка труда;

- разработку наиболее полного перечня дефицит­ных и избыточных профессий и использование их для формирования приоритетов и ограниче­ний на прием мигрантов;

- создание механизма налогового учета иностранных граждан;

- создание механизма ранжирования работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, по объему перечисляемого ими НДФЛ за иностранных работников;

- введение дифференцированных программ кра­ткосрочной и долгосрочной трудовой миграции.

Таблица 5 – Расчет среднего показателя поступлений по НДФЛ в консолидированный бюджет Свердловской области на 1 работника резидента и нерезидента РФ1

Год

Численность работников по Свердловской области

тыс.человек

Кол-во оформленных разрешений на работу

тыс.человек

Поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Свердловской области

млрд рублей

НДФЛ, перечисленный работодателем за 1 работника, тыс.рублей

от граждан РФ

от нерезидентов РФ

гражданина РФ

нерезидента РФ

2008

1642,6

99,8

54,6

0,28

33,2

2,8

2009

1622,2

86,9

48,4

0,26

29,8

3,0

2010

1585,2

51,7

52,9

0,21

33,0

4,1

Примерный расчет выпадающих доходов бюджета Свердловской области показал, что только за 2010 год минимальные потери по НДФЛ (по легально оформленным иностранным гражданам) составили более 1 млрд рублей, максимальные – 2,6 млрд рублей (таблица 6).

Таблица 6 – Расчет выпадающих доходов консолидированного бюджета Свердловской области по НДФЛ от фактически осуществлявших трудовую деятельность иностранных граждан2

Год

Фактические осуществляли трудовую деятельность, человек

Среднемесячная заработная плата, рублей

Фактически поступило НДФЛ, млн рублей

Минимальные потери бюджета (по ставке 13%),

млн рублей

Максимальные потери бюджета

(по ставке 30%),

млн рублей

2008

109167

5717

283,8

689,8

1963,0

2009

111031

7420

262,5

1022,7

2703,4

2010

82969

9560

213,4

1023,9

2642,0

ИТОГО

303167

7565,7

759,0

2736,4

7308,4



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.