авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Развитие территориальных социально-экономических систем и его оценка по критерию качества жизни населения

-- [ Страница 5 ] --

Это еще раз подтверждает то, что местное самоуправление в своей основе заключает одновременно и государственные, и общественные начала, а процесс становления местного самоуправления одновременно является процессом становления гражданского общества. Непонимание двойственной природы местного самоуправления, его комплементарной (дополнительной) роли по отношению к государственному управлению, на практике ведет к превращению института местного самоуправления либо в государственное управление на местах, либо в общественное самоуправление, не обладающее признаками публичной власти

Ключевыми вопросами создания эффективной системы местного самоуправления в России является выделение оптимального круга расходных полномочий, позволяющих сбалансировать всю систему осуществления публичной власти в России, обеспечить самостоятельность решения вопросов в пределах компетенции каждого уровня управления, повысить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за решение поставленных перед ними задач, особенно в социальной сфере.

Проведенный анализ финансовой обеспеченности местных бюджетов показал, что налоги, зачисляемые в местный бюджет, не способны обеспечить необходимый уровень доходов для реализации собственных полномочий. Удельный вес налоговых доходов в общей сумме поступлений местных бюджетов занимает примерно 40%. Менее значимую роль в местных бюджетах играют неналоговые доходы. На их долю в 2010 г. приходится 12,8%. Одним из основных элементов доходной части бюджета являются межбюджетные трансферты, доля которых в общем объеме доходов местных бюджетов (без учета субвенций) в 2010 г. составляет 46,4%. Данное соотношение не претерпело существенных изменений с 2006 г. (табл. 2).

С одной стороны, система межбюджетных трансфертов повышает возможности ТСЭС на микро- и мезоуровнях с низкой бюджетной обеспеченностью исполнять законодательно закрепленные за ними расходные обязательства и тем самым обеспечивать выравнивание доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным конституционным гарантиям. Но, с другой стороны, возникает опасность потери финансовой автономии институтом местного самоуправления и превращения его в государственно управляемый орган.

Таблица 2

Структура доходной части местных бюджетов (млрд. руб.)

Наимено-вание доходов

2006 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Испол-нено

Уд. вес в объеме собствен-ных

доходов местных бюдже-тов (%)

Испол-нено

Уд. вес в объеме собствен-ных

доходов местных бюджетов(%)

Испол-нено

Уд. вес в объеме собст-венных

доходов местных бюджетов(%)

Испол-нено

Уд. вес в объеме собст-венных

доходов местных бюдже-тов (%)

Налого-вые доходы

467,1

43,0

720,4

38,3

719,8

39,9

806,8

40,8

Неналого-вые доходы

171,3

15,7

278,6

14,8

243,5

13,5

253,1

12,8

Итого налоговых и нена-логовых

638,4

58,7

999,0

53,1

963,3

53,4

1059,9

53,6

Межбюд-жетные трансфер-ты (без субвен-ций)

445,7

41,3

881,1

46,9

842,0

46,6

913,4

46,4

Итого собствен-ных доходов

1084,1

100,0

1880,1

100,0

1 805,3

100, 0

1973,3

100,0

Примечание: составлено автором на основе данных: Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2006–2008 гг. [Электронный ресурс] // Министерство финансов РФ. URL: http://minfin.ru/ ; Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 г. (период мониторинга – 2009 год) [Электронный ресурс] // Министерство финансов РФ. URL: http://minfin.ru/ ; Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 г. [Электронный ресурс] // Министерство финансов РФ. URL: http://minfin.ru/ .

Решить проблему обеспечения сбалансированного развития ТСЭС на мезо- и микроуровнях только в рамках системы межбюджетных отношений не представляется возможным. Финансовая помощь в рамках межбюджетных отношений направлена главным образом на текущую поддержку ТСЭС на микро- и мезоуровнях, поскольку предоставляется в основном на покрытие текущих расходов нижестоящих бюджетов. Исключением в межбюджетных отношениях в РФ является существующий в составе федерального бюджета РФ Фонд регионального развития и в составе субъекта РФ – Региональный фонд муниципального развития.

На долгосрочное развитие ТСЭС на микро- и мезоуровнях межбюджетные отношения оказывают лишь косвенное воздействие: чем больше доходы региональных и местных бюджетов, тем больше возможностей имеют органы региональной власти и местного самоуправления для самостоятельных шагов по стимулированию социально-экономического развития ТСЭС на мезо- и микроуровнях. Для долгосрочного развития ТСЭС на мезо- и микроуровнях необходима их инвестиционная поддержка и разработка планов развития ТСЭС разного уровня иерархии с целью поиска неиспользованного внутреннего потенциала.

Четвертая группа проблем связана с совершенствованием системы планирования развития ТСЭС, нацеленной на повышение качества жизни населения, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта территориального и индикативного планирования.

Для формирования современной системы планирования в России, нацеленной на повышение качества жизни населения, необходимо адаптировать отечественные достижения в области методологии и методики планирования развития ТСЭС к современным условиям хозяйствования. Сегодня практический и теоретический интерес представляет сформированный в советский период научный инструментарий планирования, система его категорий, соответствующим образом апробированные им формы и методы планирования.

Было сформулировано и широко использовалось понятие оптимальности как категории народнохозяйственного планирования, осуществлялся поиск оптимальных темпов и пропорций развития народного хозяйства, оптимального варианта плана. Возникла и развивалась методология межотраслевого баланса, осуществлялись разработки в области рационального размещения производства и территориальной структуры управления, экономического и административного районирования страны. Достигнутые научные результаты весьма часто не находили практического применения в существовавшей командно-административной системе. Однако идеи советских ученых были тщательно изучены, адаптированы и развиты при формировании систем территориального планирования в зарубежных странах.

Кроме того, при создании национальной системы макропланирования представляет интерес опыт ведущих мировых держав в области процедуры разработки и согласования плана между различными участниками хозяйствования и управления. Несмотря на то, что плановые задания не носили обязательного характера, государство в зарубежных странах располагало богатым арсеналом средств, используемых для реализации запланированных мероприятий. Среди них специальные премии, налоговые льготы, предоставление «квази-контрактов», кредитование частных предприятий, производство которых соответствует рекомендациям плана и т.д. Разумеется, не следует просто копировать опыт других стран, необходимо адаптировать его к национальным особенностям.

Для совершенствования действующей системы планирования и регулирования в России необходимо в законодательном порядке определить статус индикативных планов, их место в системе экономических регуляторов и порядок разработки. При создании системы индикативного планирования необходимо предусмотреть возможность интеграции бюджетного и планового процесса. Следует подчеркнуть, что индикативное планирование ни в какой степени не должно противоречить бюджетному законодательству, поскольку функции индикативного планирования шире задач обслуживания бюджетного процесса. В ведущих странах мира индикативный план либо разрабатывается совместно с бюджетом, либо предшествует ему.

Процесс планирования развития ТСЭС разного уровня иерархии должен учитывать явления, происходящие на мезо- и микроуровнях, т.е. осуществляться как «сверху – вниз», так и «снизу – вверх», что обеспечит конструктивное взаимодействие органов власти ТСЭС разного уровня иерархии. Особое внимание необходимо уделить повышению значимости органов местного самоуправления и общественных организаций в планировании и регулировании развития ТСЭС, поскольку, несмотря на успешную разработку плана развития ТСЭС, без общественной поддержки он превращается из «направляющего документа» просто в документ.

В работе предложена методика оценки соответствия разработанных на мезо- и микроуровнях планов общенациональной стратегии развития ТСЭС, что позволит обеспечить согласованность данных документов развития ТСЭС разного уровня иерархии по критерию качества жизни населения.

Для оценки соответствия разработанных на мезо- и микроуровнях планов общенациональной стратегии развития ТСЭС используется интегральный показатель R (индекс качества оцениваемого плана), который определяется как сумма произведений значений комплексных критериев (Ki) на весовые характеристики важности критериев vi по формуле:

 (1), где Ki – значения комплексных критериев, vi – весовые характеристики-4 (1),

где Ki – значения комплексных критериев, vi – весовые характеристики важности комплексных критериев Кi, i – номер комплексного критерия.

Комплексные критерии Ki являются, как правило, результатом определенной математической операции над группой из p исходных показателей bij, j = 1, 2, …, p, описывающих тестируемый объект.

Широкое распространение получила процедура суммирования, основанная на гипотезе аддитивности индивидуальных вкладов bij в комплексный показатель Ki и проводящая вычисление по формуле взвешенной суммы:

(2),

где wij – заранее заданные весовые коэффициенты, оценивающие относительную важность j-го показателя в конструкции комплексного критерия, bij – частные критерии оценивания комплексного критерия Ki, i – номер комплексного критерия, j – номер частного критерия в рамках i-того комплексного критерия. Значения wij и bij должны быть нормированы.

Производится выбор совокупности комплексных критериев оценки соответствия планов, разработанных на макро- и мезоуровнях ТСЭС, общенациональной стратегии, и определяются весовые характеристики важности для каждого комплексного критерия экспертным методом с привлечением в качестве экспертов сотрудников администраций муниципальных образований.

В результате получены следующие данные:

– соответствие плана ТСЭС общественно-политическим интересам (общественному согласию) и социально-экономическому развитию страны, v1 = 0,25;

– соответствие плана ТСЭС требованиям постановки и решения задач программно-целевым методом, v2 = 0,15;

– оценка эффективности использования бюджетных ресурсов на реализацию плана ТСЭС, v3 = 0,15;

 – характеристика процесса организации управления и контроля хода реализации-9 – характеристика процесса организации управления и контроля хода реализации плана ТСЭС, v4 =0,15;

– результативность плана ТСЭС для повышения качества жизни населения, v5 = 0,3.

Производится выбор частных критериев оценивания bij, каждый из которых должен быть необходим, а все вместе достаточны для характеристики некоторого аспекта разрабатываемого плана (рис. 6).

Строится алфавит классов состояния для исходных частных показателей (например, последовательность баллов от 10 до 0).

Интегральный показатель, или индекс качества оцениваемого плана - R


Комплексные критерии Ki


Комплексный критерий

K1

Комплексный критерий

K2

Комплексный критерий

K3

Комплексный критерий

K4

Комплексный критерий

K5

соответствие плана ТСЭС общественно-политическим интересам (обществен-ному согласию) и социально-экономичес-кому развитию страны

соответствие плана ТСЭС требованиям постановки и решения задач программно-целевым методом

оценка эффектив-ности использова-ния бюджетных ресурсов на реализацию плана ТСЭС

характеристи-ка процесса организации управления и контроля хода реализации плана ТСЭС

результатив-ность плана ТСЭС для повышения качества жизни населения



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.