авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Развитие территориальных социально-экономических систем и его оценка по критерию качества жизни населения

-- [ Страница 4 ] --

Однако до сих пор в реализации национальных проектов законодательно не прописано участие органов местного самоуправления, несмотря на то, что и у национальных проектов, и у органов местного самоуправления одна общая задача – улучшать условия жизни населения. Став полноценным партнером органов государственной власти, институт местного самоуправления способен придать реализуемым национальным проектам дополнительный импульс. Муниципальные руководители, хорошо знающие особенности и проблемы ТСЭС и ее жителей, способны предложить более эффективную тактику реализации приоритетных национальных проектов.

Рис. 3. Модель взаимосвязи показателей качества жизни и национальных проектов, реализуемых в РФ

При разработке программ по улучшению качества жизни населения необходимо особое внимание уделять укреплению экономической базы ТСЭС. Так, решить проблему по сокращению безработицы и повышению уровня доходов населения в конкретной ТСЭС можно не только путем увеличения трансфертов из федерального бюджета, но и повышая инвестиционную привлекательность ТСЭС, включая крупные компании в экономику ТСЭС и развивая малый бизнес. Кроме того, экономическими методами стимулировать компании брать на себя определенные обязательства в сфере занятости (по созданию новых рабочих мест, уровню заработной платы, социальным гарантиям и т. п.). Все эти и ряд других мероприятий позволят улучшать уровень и качество жизни населения, повышать эффективность выделяемых средств из бюджета на реализацию социальных задач, развивать механизм государственно-частного партнерства и социальную ответственность бизнеса.

В работе обосновано, что взаимодействие макро-, мезо- и микроуровней должно строиться не по принципу соподчинения, а с точки зрения децентрализации и координации. На смену иерархично-директивному способу управления должен прийти конкуренто-координационный, согласно которому каждый уровень ТСЭС должен рассматриваться как самостоятельный центр ответственности в системе демократического управления, наделенный определенными полномочиями и располагающий достаточными ресурсами для их реализации. Для предотвращения возможного конфликта интересов между уровнями власти и реализации эффективного и прозрачного контроля необходимо наличие правового фундамента, который будет способствовать обеспечению прозрачности деятельности и повышению эффективности деятельности органов власти при регулировании развития ТСЭС по критерию качества жизни населения.

Проведенный анализ создаваемых сегодня федеральным центром многочисленных законов, концепций, программ и прогнозов показал, что они пока не помогают субъектам РФ, а часто затрудняют их работу. Для решения обозначенных проблем необходимо систематизировать имеющиеся документы с точки зрения целевых ориентиров, финансовых ресурсов и полномочий, что позволит упорядочить взаимоотношения между органами власти на макро-, мезо- и микроуровнях и консолидировать их усилия для обеспечения социально ориентированного развития ТСЭС.

Третья группа проблем направлена на анализ роли государства в социальных процессах, а также обоснование необходимости общественного регулирования, в качестве которого выступает институт местного саморегулирования, в целях усиления социальной направленности развития ТСЭС.

Сегодня создание условий для материального, политического, духовного и культурного развития человека, нахождение компромисса между текущими и перспективными, личными и общественными интересами невозможно без осуществления регулирования развития ТСЭС со стороны государства. Исторический опыт свидетельствует, что усиление функций управления экономическими и социальными процессами со стороны государства не только не влечет за собой ослабление рыночных механизмов, а, напротив, предполагает значительное повышение их эффективности. Государственное регулирование и рыночные механизмы – это не антиподы, это, скорее, рациональное соотношение наиболее эффективных для каждого данного этапа развития институтов и механизмов, обеспечивающих достижение высокого конечного результата – повышение качества жизни населения.

Общемировой тенденцией становится усиливающееся внимание государства к программам территориального развития. Так, во Франции утвержден Генеральный план территориального устройства на период до 2015 г. (близкий аналог советской Генеральной схемы развития и размещения производительных сил), а основной формой регионального планирования являются плановые контракты «государство-регион». В Германии разрабатываются федеральные рамочные планы по пространственной организации хозяйства и «концепции регионального развития»; в Нидерландах – «Отчеты о физическом планировании», реализующие Закон «О физическом планировании».

В работе показано, что в России в связи с ростом территориальной концентрации промышленного производства необходима стратегия пространственного развития. Ее отсутствие ведет к поляризации социально-экономического развития ТСЭС. Так, по данным Независимого института социальной политики, на долю десяти крупнейших по объему производства субъектов РФ в 1997 г. приходилось 45% промышленного производства страны, а в 2007 г. – более половины, в том числе на Тюменскую область с автономными округами – 12%. Причем отраслевая структура промышленности в России становится все больше ориентированной на развитие сырьевых экспортно-ориентированных отраслей.

В долгосрочной перспективе доминирование топливно-энергетического сектора и формирование монопрофильной экономики приведет к возрастанию рисков социально-экономического развития ТСЭС. Зависимость реальных доходов значительной части населения, а также социальных сфер от ресурсной ренты создает опасность в случае сокращения экспортных доходов роста бедности, социальной нестабильности, ограничения возможностей получения качественной медицинской помощи и образовательных услуг. Кроме того, экономическая система, в основе которой лежит только природная рента, имеет меньше стимулов и возможностей осуществления инвестиций в человеческий капитал, поскольку ресурсный сектор нуждается в ограниченном числе работников высокой квалификации. Падение спроса на высококвалифицированную рабочую силу поставит под сомнение необходимость увеличения собственно человеческого капитала. Конечно, сырьевые отрасли могут сыграть роль локомотива, который инициирует экономический рост в других отраслях промышленности в России, но для этого необходимо установить механизм обратной связи с обеспечивающими отраслями машиностроения, который в настоящее время нарушен. Потребности в оборудовании покрываются в основном за счет импортных установок или за счет сверхнормативного износа действующего оборудования. Для изменения сложившейся ситуации государству необходимо с помощью экономических рычагов (в частности, промышленной и бюджетно-налоговой политики) привлекать инвестиции в целенаправленное технологическое перевооружение сырьевой отрасли и экономики России в целом, развитие инфраструктуры, проведение научно-технических и опытно-конструкторских работ.





В исследовании показано, что системообразующими факторами, создающими среду для развития промышленности и рациональной пространственной организации ТСЭС, которые непосредственно и через налоговые поступления оказывают влияние на качество жизни населения, являются инвестиционно-инновационная и бюджетно-налоговая политики. Схематично это можно представить в виде когнитивной модели (рис. 4). Представленная модель может выступать основой для проведения в дальнейшем системно-когнитивного анализа с целью построения формальной семантической информационной модели, отражающей систему детерминации качества жизни населения ТСЭС.

Рис. 4. Когнитивная модель влияния инвестиционной и бюджетно-налоговой политики на качество жизни населения

В работе обосновывается, что усиление регулирующей роли государства в развитии ТСЭС с целью повышения качества жизни населения должно сочетаться с возрастающей ролью формирующихся в России общественных регуляторов, одним из которых является институт местного самоуправления.

В Российской Федерации и в ведущих зарубежных странах местному самоуправлению отводится активная роль в развитии социальной сферы подведомственных территорий, решении проблем в области жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, благоустройства и т. д. (рис. 5).

Рис. 5. Роль органов местного самоуправления в повышении качества жизни населения

Местное самоуправление – это сложный и многогранный институт, включающий в себя государственные и общественные элементы, которые существенно дополняют друг друга, поскольку не выступают полным тождеством. Именно комплементарность этих форм и служит основой демократической системы управления (табл. 1). В реальной жизни оба института существуют, взаимопроникая и взаимодействуя друг с другом. В отношении с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношении с сообществами он является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из этих составляющих местного самоуправления приводит к дисбалансу интересов государства и общества.

Таблица 1

Дуализм института местного самоуправления

Признаки местного самоуправления как государственного института на современном этапе

Признаки местного самоуправления как общественного института на современном этапе

– право принятия (издания) правовых актов, обязательных для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования органами, организациями и гражданами (ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"). Отличие этих актов от актов органов государственной власти состоит только в локальности территории, в пределах которой эти акты действуют;

– вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления, могут решаться местными референдумами и сходами граждан, причем в отдельных случаях представительные органы местного самоуправления могут вообще не образовываться, а их полномочия осуществляться сходами (ст. 22, 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

– законодательно установленная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов местного самоуправления (ст. 7 п. 3 ч. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

– одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), цель которого заключается в «самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования … для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления» (ст. 27 п. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов (ст. 14 п. 2, ст. 15 п. 2, ст. 16 п. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

– население муниципальных образований имеет право на правотворческую инициативу (ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

– право создавать муниципальные органы охраны общественного порядка (ст. 15 п. 8, ст. 16 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

– населению предоставлено право участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ и законодательству (глава 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.