авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

Повышение стратегического потенциала экономики россии на основе активизации системы государственно-частного партнерства

-- [ Страница 6 ] --
  • задержка и отставание в создании важнейших институтов рыночной экономики, особенно в сфере рынка ценных бумаг, слабая координирующая роль государства ведут к деформации потоков финансовых и материальных ресурсов и создают условия для криминализации сфер обращения и производства;
  • отсутствие соответствующего законодательства и судебной системы выступают факторами нестабильности всей хозяйственной жизни России;
  • коррупция в органах власти сдерживает формирование рыночной инфраструктуры;
  • неконтролируемое лоббирование интересов крупных монополий ресурсно-сырьевого и военно-промышленного комплексов на высшем уровне власти создает неустойчивость экономической политики и снижает уровень деловой активности в стране.

Все это преодолимо, но необходимо иметь ясные цели и стремиться к их достижению. В силу этого стратегия экономического развития России должна формироваться в настоящих кризисных условиях, прежде всего исходя из российских интересов и ценностей.

Теоретически различаются два основных подхода к проблеме государственного регулирования. Первый - рассматривает госрегулирование как инструмент обеспечения стратегии промышленного развития, коллективных благ и потребностей общества, в частности обеспечение внешнеэкономической деятельности, контроль за социальным обеспечением, реализацию других общественно-необходимых функций. Второй - связывает госрегулирование в основном с определением общей стратегии, формированием макроэкономических пропорций, кредитно-банковской, финансовой и налоговой политики.

Нам представляется, что в существующих условиях первый подход в наибольшей степени отвечает потребностям развития России. К сожалению, в настоящее время «планка» участия государства в регулировании экономических процессов крайне низка и не отвечает реалиям сегодняшнего дня.

Важнейшей, часто недооцениваемой проблемой, является проблема контроля-надзора в условиях использования широкого спектра экономико-административных решений. По опыту ряда стран (в частности Франции), при реализации контроля необходимо использовать как принудительные, так и договорные меры, естественно, традиционно рыночные. Представляется, что в условиях настоящей кризисной ситуации проблема усиления принудительных и договорных методов стала особенно актуальной. Главная цель – благосостояние народа, работа, сохранение государственности.

Главными вызовами ХХI века в области управления являются проблемы, связанные с определением новой роли государства в регулировании экономических процессов. ХХ век показал, что ни полный уход государства из экономики, ни полное огосударствление экономических процессов не дают позитивных результатов. Очевидно, что экономическая деятельность государства не должна подменять рыночные механизмы, государство просто должно стать партнером бизнеса.

В российской практике реформирования недооценивается идеология «доминирующей компетенции» государства при реализации взаимодействия элементов в базовой конфигурации «государство – экономические субъекты – общество». Государство, согласно «идеологии доминирования», является не просто равноправным партнером для общества и экономических субъектов, а служит защитником, гарантом и системой, определяющей «правила игры» в ключевой конфигурации основных элементов жизнедеятельности. В данном случае уместно привести высказывание академика Л. Абалкина о том, что «представить себе в перспективе мировое устройство без сохранения регулирующей роли государства весьма трудно. Да это и маловероятно. … Это рискованный путь, ведущий в никуда».

В настоящих условиях недостаточно определить государственные функции, главное – оценить уровень и эффективность их реализации в рыночных условиях.

Следует подчеркнуть, что модернизация экономики не может быть эффективной в условиях тесного слияния бизнеса и власти (если это слияние носит полукриминальный, а не цивилизованный характер). К этому надо добавить, что наше общество пронизано «стандартом нерешительности». Поэтому правительство должно предложить свою версию «модерна», поскольку для России модернизация, реализуемая с помощью мифологизированных представлений о «современности», бесполезна и неперспективна. В частности, это касается и выработки российской схемы преодоления экономического кризиса.

Главное сегодня – это выработка объединенного, креативного проекта модернизации государственного устройства, структуры власти, отвечающей современным реалиям развития общества. Жизнь не дискретна, она не идет от события к событию, от инсталляции к инсталляции, - это непрерывный процесс. Сейчас мы наблюдаем, условно, третью волну реформационного процесса (хотя и волну особого рода, с сильным «налетом» государственности, чего ранее не было), значительно отягощенную кризисной ситуацией.

В этих условиях возникает важнейшая проблема «экономической культуры модернизации», и она не может быть иной, чем «цивилизованная корпоративная культура». Причем она не ограничивается рамками только собственно культуры, а представляется в более широком плане – экономической культуры общества, способной формировать и использовать современные институты и механизмы, в т.ч. корпоративные.

В прошедший период реформирования не удалось полностью и обоснованно разграничить финансы государства, компаний и фирм. Причем это разграничение касается как организационно-структурных, так и функциональных аспектов движения финансовых потоков. «Смешение» государственных финансов с «частным бизнесом» породило фантастические формы олигархических капиталов. Между тем государственные финансы – это ключевой сегмент современной экономики, реально участвующий на всех этапах воспроизводственного процесса, обеспечивающий взаимодействие ключевых сфер экономики и контролирующий их развитие.

В настоящих условиях можно с полным основанием утверждать, что в России отсутствует единая система оценки (классификации, анализа, мониторинга) государственных финансов. В этой связи особенно актуально решение, во-первых, проблем определения границ сектора государственных финансов; во-вторых, определение методов учета государственных финансовых операций; в-третьих, выявление методов участия государства в финансово-инвестиционном процессе и консолидации финансовых ресурсов страны.

Единый капитал нашей страны оказался стоящим как бы на совершенно неровной поверхности денежного фундамента, сильно накренившегося в одну сторону, грозясь обрушиться. Возникла недостаточность для нужд процесса материального воспроизводства консолидированных средств, в частности, их денежной формы. Поскольку в экономике, как и в природе, «пустот не бывает», то эта денежная недостаточность вылилась в использование различных суррогатных форм их восполнения (бартер, деривативы и др.), развитие криминальных форм использования финансовых ресурсов, что сдерживает развитие партнёрства власти и бизнеса.

Одной из центральных проблем корпоративного развития является формирование цивилизованного финансово-налогового и денежно-кредитного пространства деятельности корпораций. Реформирование пока не обеспечило единства этого пространства, налицо разрывы, дисбалансы, «теневые пространства», которые не позволяют обеспечить эффективной работы бизнеса, комплексного использования финансовых механизмов и инструментов корпоративного регулирования, использование которых осложнено кризисными условиями.

В настоящее время осуществляется определенная модификация госфинансов, однако ее современная организация и придание ей системных признаков требуют проведения ряда мер, к важнейшим из которых относятся следующие:

  • при сохранении раздельного составления бюджетов Федерации и ее отдельных субъектов, а также консолидированного бюджета целесообразно формировать расчетно-сводные показатели финансов госуправления, включая: внебюджетные фонды, сальдо прибылей и убытков ведомственных предприятий, консолидированные показатели состояния финансов госсектора;
  • должен быть реализован принцип расчетов, учитывающий реально произведенные, а не начисленные платежи;
  • необходимо исключить двойной счет доходов и расходов в проведении соответствующих операций между органами госуправления, особенно при консолидации с внебюджетными фондами;
  • должны выделяться в отдельные позиции полученные официальные трансферты, доходы от реализации госзапасов, продажи земли и нематериальных запасов.
    В отдельную позицию необходимо выделить поступление средств, связанных с использованием природных ресурсов;
  • должны быть определены и выработаны эффективные методы определения бюджетного дефицита (профицита);
  • должны быть разделены внутренние и внешние операции органов госуправления по всем основным категориям: доходам, расходам, заимствованию, дефициту, финансированию.

Необходимо «упорядочение налогового поля». Использование данного резерва должно явиться результатом активизации работы налоговой службы, совершенствования законодательных и нормативных условий сбора налогов и платежей в бюджет.

В работе обосновывается стратегия налогового реформирования, включающая ключевые направления, в частности, построение стабильной, понятной и единой для РФ налоговой системы, установление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов в рамках единого налогового правового пространства.

Формирование современной системы государственного регулирования связано с определением новых «правил экономической игры», которые устанавливаются государством и обязательны к исполнению для всех участников экономического процесса. Формирование кодекса этих правил - достаточно сложная и долговременная задача. Это не сотня - другая указов и постановлений, это - целенаправленная тонкая работа по отладке отдельных механизмов экономического процесса, способных обеспечить эффективное взаимодействие власти и бизнеса.

В настоящее время эта работа должна вестись по таким направлениям, как:

  • повышение управляемости экономики на основе гибкой, адекватной системы государственного регулирования;
  • внедрение социально-индикативных методов регулирования, проведения селективной структурной и социальной политики на основе использования программных методов и др.;
  • социальная ориентация индикативного государственного регулирования.

Новая парадигма управления связана с отходом от управленческого рационализма и основана на системном, ситуационном подходе. Успех, эффективность системы управления все больше лежит «вне системы», в отличие от прежних времен, когда успешность работы организации, как правило, находилась внутри нее. Эффект стал оцениваться как «стойкость к ударам судьбы». Максимальная маневренность, адаптивность, мобильность – это главные характеристики новых систем. Применительно к рутинным действиям можно сказать, что маневр в распределении различных ресурсов стал важнее, чем пунктуальность в расходовании средств и бережливость.

Актуальнейшей проблемой является введение социально-индикативного регулирования, которое представляет собой систему формирования индикаторов (параметров), характеризующих состояние и развитие основных сфер экономики, а также меры государственного воздействия на социально-экономические параметры для достижения целей общества на данном этапе развития.

К основным группам индикаторов социально-экономического развития относятся: параметры динамики, структуры и эффективности экономики в целом, по важнейшим ее сферам; финансовые и кредитно-денежные параметры, включая оценку движения цен, состояния фондового рынка и др.; социально-экономические параметры: занятость, уровень жизни, социальная защита населения и др.; параметры национальной безопасности страны; внешнеэкономические характеристики, общие оценки динамики корпоративных финансов.

Представляя собой элемент обратной связи, индикативные регуляторы должны соотноситься с основными критериями, задачами, направлениями развития производства. Индикативные регуляторы должны играть определенную стимулирующую роль, которая может обеспечиваться путем создания некоторых условий, связанных с улучшением конечных результатов деятельности экономических субъектов, как государственных, так и корпоративных.

Можно выделить основные этапы процесса реализации экономической политики и механизмов индикативного государственного регулирования в условиях формирования «смешанной» экономики.

1. Исходный пункт процесса – анализ итогов функционирования экономики и социальной сферы за предшествующий период, включая как изучение динамики макроэкономических и социальных показателей, так и выявление тенденций изменений в основных секторах и сферах экономики.

2. На основе проведенного анализа должен быть построен экстраполяционный прогноз развития выявленных тенденций, отражающий предпосылку сохранения (продолжения) экономической политики, осуществляющейся в течение анализировавшегося периода.

3. Результаты текущего прогнозирования должны быть сопоставлены с долгосрочными целями развития экономики страны. На базе этого сравнения и принимается принципиальное решение о неизменности либо об изменении экономической политики на очередной период (среднесрочный или годовой).

4. Выявление расхождения прогноза с долгосрочными целями развития экономики и социальной сферы обусловливают необходимость разработки новых вариантов управляющих и регулирующих воздействий на социально-экономическую систему, т.е. вариантов экономической политики и соответствующих механизмов и инструментов с учётом применения их к различным формам собственности.

5. Корректировка варианта экономической политики осуществляется с помощью тех же методов и процедур, что и разработка исходных вариантов, и выделена в отдельный логический блок исключительно с целью демонстрации наличия интерактивного цикла в процессе формирования экономической политики. Последовательные корректировки осуществляются до тех пор, пока сравнение ожидаемых (прогнозируемых) последствий для экономики и социальной сферы с целями и критериями индикативного плана не покажет их соответствия последним.

6. В этом случае скорректированный вариант системы регулирующих и управляющих параметров получает статус принятой высшими органами государственной власти экономической политики на соответствующий (среднесрочный или годовой) период времени.

При реализации схемы должно обеспечиваться систематическое соотношение вероятных последствий реализации намечаемой экономической политики с индикативным планом-прогнозом, его критериями и показателями, а также необходимость регламентации организационного, процедурного и временного порядка реализации этой схемы с учётом особенностей формы собственности отдельных субъектов. Только в случае осуществления всех указанных моментов стратегия социально-индикативного плана-прогноза может стать действенным средством повышения устойчивости развития народного хозяйства страны и эффективности государственного регулирования экономики и социальной сферы.

Четвертая глава посвящена проблемам российского корпоративизма в процессе становления цивилизованных партнерских отношений власти и бизнеса, включая развитие российского корпоративизма в аспекте глобализационных процессов, анализ финансовых функций интегрированной корпорации, оценку факторов «доверия» и «добросовестности» в схеме партнерских отношений с властью.

Российское экономическое сообщество из рыхлой совокупности корпоративных образований и отдельных фирм, от борющихся за выживание до процветающих экспортно-ориентированных структур, постепенно выходит на путь формирования целостной экономической системы с эффективными региональными сегментами и крупными корпоративными образованиями, определяющими стратегические траектории развития экономики страны. Причем глобализация объективно препятствует этому процессу, размывая и обесценивая регулирующие функции национального государства, которое продолжает защищать национальную экономику от кризисных внешнеэкономических воздействий.

Стратегическая эволюция корпоративного сегмента должна включать ряд этапов, призванных решать важные проблемы как краткосрочного, так и долгосрочного характера. С точки зрения процессов структурирования корпоративного сектора, который должен определить его характер, размеры и состав, необходимо обратить особое внимание на современный этап институционального закрепления корпоративного развития экономики, связанный, во-первых, с трансформацией формального акционирования в реальное и эффективное акционирование, отвечающее тенденциям мирового развития и особенностям российской экономики.

Во-вторых, на данном этапе должна быть обеспечена нормализация и укрепление российского корпоративного рынка ценных бумаг как полноценного сегмента финансового рынка.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.