авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Повышение стратегического потенциала экономики россии на основе активизации системы государственно-частного партнерства

-- [ Страница 5 ] --
  1. Сфера транспортной инфраструктуры (аэропорты, мосты, порты, дороги, вокзалы и др.)

Государство осуществляет основное финансирование крупных транспортных инфраструктурных проектов, привлекая в качестве партнера частный бизнес для решения отдельных задач проекта, учитывая интерес бизнеса в будущем к этим объектам

  1. Строительство социального жилья

В настоящее время эта сфера активно поддерживается государством через механизм ипотеки

  1. Создание городской инфраструктуры в крупных городах

В ряде городов, в частности в Москве, активно реализуются проекты в этой сфере на принципах ГЧП

  1. Объекты инфраструктуры здравоохранения и образования

Бизнес начинает активно идти в эти сферы, но при достаточном присутствии там государства либо в форме бюджетных ресурсов, либо льготных условий для вложения средств

  1. Системы электроснабжения, водоснабжения, канализации

Бизнес пока неохотно идет в эти проекты, но если будут гарантии последующей передачи им этих объектов, активность его усилится

  1. Государственный заказ и закупки

Специфическая форма партнерства, в которой стороны заинтересованы в обоюдном эффекте: государство – в необходимом результате, продукте; бизнес – в стабильной прибыли

В качестве примера можно привести один из наиболее крупных реализованных проектов последних лет, где активно и плодотворно сотрудничают представители государственных и частных структур, - осуществляемое Открытым акционерным обществом «Ростерминалуголь» строительство угольного терминала в морском торговом порту «Усть-Луга» (проект реализуется при активном участии автора работы).

В странах ЕС удельный вес инвестиций на принципах ГЧП составляет: железные дороги – 46%, автодороги – 35, энергетика – 7, аэропорты – 6%. Самый крупный проект на концессионной основе – Евротоннель (общий объем инвестиций – 15 млрд. долл.). ЕС планирует за 20 лет привлечь посредством ГЧП примерно 400 млрд. евро в трансъевропейские транспортные и телекоммуникационные сети, в энергетическую инфраструктуру.

Пока в России только разрабатываются концептуальные основы концессий. В стране нет как соответствующих институтов, так и четкого представления о том, как должны регулироваться компании, созданные на основе концессий. Узкая сфера применения Федерального закона «О концессионных соглашениях» – классический тип ГЧП в развитых странах. Однако указанный закон, принятый в 2005 г., необоснованно сузил свой предмет регулирования и охватывает только инфраструктурные проекты. В настоящее время данные вопросы не урегулированы. Передача прав собственности на результаты НИОКР исполнителям не решит данных проблем.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что экономический потенциал концессий в России достаточно высок. В качестве приоритетных направлений применения концессий должны рассматриваться объекты производственной инфраструктуры при условии сохранения их в государственной собственности и создания системы регулирования и контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью частных компаний.

Сегодня основная задача государственной власти и бизнеса – выработка конкретных процедур применения инструментов партнерства и их обкатка на пилотных проектах. На настоящем этапе внедрения практики концессий необходимо предпринять целый ряд важнейших мер: создать специализированный орган, ответственный за реализацию государственной политики в области концессионной деятельности; разработать и создать механизм определения ответственности государства за причинение своими действиями/бездействием убытков концессионеру; внести изменения в отраслевые нормативные правовые акты, отражающие особенности осуществления ГЧП в отдельных отраслях; разработать и утвердить типовые отраслевые концессионные соглашения с учетом отраслевой специфики; разработать и создать механизмы оценки, одобрения и контроля осуществления соглашений, определяющих ГЧП; установить ведомства, уполномоченные на выполнение указанных функций.

Особенно важны проекты развития инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке, что позволит этим регионам более активно включиться в единое экономическое пространство России, расширить объем экономических связей со странами АТР и другими трансграничными территориями, а также решить социально-демографическую проблему, связанную с созданием рабочих мест и сдерживанием оттока населения из дальневосточных регионов России. Наиболее остро стоят проблемы взаимодействия власти и бизнеса в портах. С одной стороны, работающим в портах стивидорным компаниям приходится арендовать принадлежащий государству инфраструктурный комплекс. С другой стороны, законодательно статус операторов и государства в управлении портовым имуществом до сих пор не определен, и поэтому компании-операторы едва ли будут вкладывать средства в развитие инфраструктуры в условиях, когда в любой момент могут ее лишиться. Единственным выходом в данной ситуации является государственно-частное партнерство на транспорте.

Таблица 4

Соотношение государственных и частных средств

в некоторых ГЧП в Российской Федерации, %

По проектам

Инвестиционный фонд РФ

Частные инвестиции

Санкт-Петербург, Западный скоростной диаметр (ЗСД)

32

51

Сакт-Петербург, Орловский тоннель

33

35

Москва, МКАД М-1

58

42

Москва-Санкт-Петербург, ЖД

47

53

Комплекс заводов в Нижнекамске

29

71

Читинская область, транспортная инфраструктура

13

87


Здоровое и сильное государство (общество) представляет собой единую сеть тесного переплетения смешанного капитала, который интенсивно перемещается по линиям обмена между разными субъектами собственности и труда (частными и государственными). И это взаимодействие в стратегическом плане наиболее целесообразно в рамках различных форм государственно-частного партнерства. Причем, учитывая его социальное и экономическое значение, партнерство власти и бизнеса должно рассматриваться не как один из механизмов финансово-организационного взаимодействия власти и бизнеса, а как форма отношений, качественно изменяющая характер отношений в обществе, отношений, выходящих на уровень обеспечения национальных интересов России на современном цивилизованном этапе развития государства, общества и экономики.

Применение механизма государственно-частного партнерства нацелено на обеспечение возможности осуществления общественно значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования. Помимо этого, механизм партнерства власти и бизнеса способен повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты; обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), дать возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повысить качество обслуживания конечных пользователей. Наконец, данный механизм предоставляет возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью.

Необходимо разработать механизмы, позволяющие снять нормативные барьеры для инвестирования в объекты инфраструктуры со стороны частного бизнеса. В настоящее время такая возможность предусматривается только в отношении тех юридических лиц, чье бюджетное финансирование осуществляется в обмен на соразмерный пакет акций в уставном капитале. Однако применительно к крупным инфраструктурным объектам такая схема не подходит в принципе, поскольку они не могут быть частной собственностью инвестирующей компании и после завершения строительства подлежат регистрации в качестве государственного имущества.

Создание эффективной среды взаимодействия государства и предпринимательства в инновационной сфере является наиболее стратегически важной задачей для новой экономики России. Новые технологии и продукты - это будущее развития экономического потенциала страны. К сожалению, проблеме выработки форм взаимодействия, партнерства власти и бизнеса в этой сфере до последнего времени отводилось недостаточно внимания. Так, почти нет прямых соглашений между государственными органами и частными инвесторами в инновационной сфере, не отработаны здесь и правовые аспекты государственно-частного партнерства, не согласованы правила прихода инвесторов в инновационные проекты между отдельными ведомствами, в проектной практике отсутствуют предложения, позволяющие определить механизм (порядок) привлечения внебюджетных средств, распределение доходов и др.

Использование потенциала государственно-частного партнерства повысит эффективность мер, стимулирующих бизнес к эффективному инвестированию (институт особых экономических зон, инвестиционный фонд, венчурные фонды с государственным участием, развитие инфраструктуры бизнес-инкубаторов, промышленных парков, центров трансферта технологий и др.).

В результате активной деятельности по всем вышеназванным направлениям могло бы быть создано единое инновационное поле страны, сформирована инновационная структура экономики. Однако имеющиеся на сегодняшний день отдельные, весьма разрозненные элементы инновационной структуры работают далеко не эффективно. И интегрирующую роль в этой области, на наш взгляд, может сыграть государственно-частное партнерство.

Третья глава «Модернизационные тенденции в развитии российской модели государственности на современном этапе развития экономики» ориентирована на формирование новой модели государственности, ее социально-организационной базы, на решение проблем сохранения доминирующей роли государства, на выработку стратегической парадигмы взаимодействия финансов государства и бизнеса с использованием схемы социально-индикативного регулирования.

Вопрос о роли государства в экономике не является частной проблемой реформирования. Он является одним из ключевых в проблеме оценки стратегии социально-экономического развития российского общества. Ответ на него предопределяет во многом контуры будущей экономики России.

Под государственным экономическим регулированием в реформационный период понимается процесс воздействия всеми соответствующими государственными институтами и механизмами на различные сферы хозяйства с целью их преобразования и создания эффективной структуры экономики на базе оптимального сочетания различных форм собственности и обеспечения их взаимодействия.

Концепция цивилизованного государственно-корпоративного устройства возникает не на основе абстрактной идеи, а является результатом определенной трансформации постсоциалистической России. Данная концепция обладает регулятивным потенциалом для любых формаций, существующих в мире, а как ориентирующее значение этой идеи в качестве нового категорического императива может оказаться приемлемой и в мировом масштабе, правда, в достаточно удаленном историческом периоде. Не отрицая в принципе ранее активно проповедовавшуюся идею конвергенции, можно утверждать, что она перешла в новую фазу трансформации, в виде достижения цивилизованного рыночного хозяйства (хотя термин «рыночный» может быть и опущен, как само собой разумеющийся).

Россия имеет возможность построения своей высокоэффективной экономической модели государственности, способной обеспечить ей возможность занять передовые позиции в мировой экономике. К основным ориентирам данной модели относятся:

  • многоукладная экономика, соединяемая различными формами взаимодействия;
  • эффективная система государственного регулирования, опирающаяся на современные методы контроля и планирования (на основе индикативных принципов), обоснование и разработку целевых программ, с привлечением к их реализации организаций всех видов собственности;
  • мощный немонополизированный госсектор, являющийся гарантом социальной ориентации и ускоренного развития новых секторов экономики;
  • сектор новых форм собственности и хозяйствования (частной и корпоративной);
  • земля и ее недра являются общенациональным достоянием с сохранением монополии государства на их добычу, производство и экспорт.

Представляется, что наиболее подходящим термином, характеризующим процесс изменения государственного регулирования, является модернизация, что в наибольшей степени соответствует сложившемуся положению в отношении роли государственных структур и тенденций их развития.

Используя термин «модернизация», мы считаем невозможным в новых российских условиях рассматривать как руководство к практике теоретические построения ученых (особенно зарубежных), представляющих это направление. Приемлемой является только генеральная идея необходимости поиска идеала, отвечающего насущным потребностям общества и позволяющего определить стратегические направления его развития. Модернизацию российской системы государственности мы понимаем как поиск и реализацию новой экономической и социальной модели нашего общества, опирающейся на современные методы стратегического управления и проектирования, отвечающей менталитету народа, его традициям, этнографическим особенностям, предшествующему типу социального построения, пространственным особенностям, историческому развитию России.

Практически речь идет о создании особой модели государственной системы России, аккумулирующей опыт прошедших лет и впитавшей наиболее эффективные методы и инструменты регулирования, выработанные в процессе общемирового развития.

Процесс трансформации представляет собой сложный эволюционный процесс, состоящий из ряда этапов. Применительно к нашему обществу аналитическая модель эволюции государственного регулирования в переходный период может меняться, проходя следующие основные фазы:

  • начальный этап (зарождение новых форм и методов, действующих одновременно с преобладающими командно-административными методами);
  • этап интенсивного внедрения рыночных механизмов и «ухода» государства из экономики;
  • этап отката в использовании методов государственного регулирования в сторону их усиления, трансформации на новой основе;
  • стабилизационный этап (динамическое равновесие в использовании рыночных и государственных методов регулирования);
  • этап экономического подъема на базе новой модернизационной модели государственности (посткризисный этап).

Эволюция, переход от одной фазы к другой, не имеет четко очерченных границ и скорее представляет собой «преобладающие тенденции» в каждой фазе, определенную схему управляемых парадигм.

Система управления в России на первых этапах реформационного процесса стала являться источником ряда угроз экономической безопасности страны, к которым можно отнести следующие:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.