авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

Повышение стратегического потенциала экономики россии на основе активизации системы государственно-частного партнерства

-- [ Страница 4 ] --

Россия делает еще один шаг к цивилизованным социально-рыночным отношениям, активизируя реализацию такой институциональной формы экономических отношений, каковыми является государственно-частное партнерство. При этом следует отметить, что государственно-частное партнерство не является каким-то новым экономически механизмом, заново открываемым в России (в 20-годы прошлого столетия, в период НЭПа, имела широкое распространение такая форма партнерства как концессия). В более чем 100 странах мира в настоящее время применяются разнообразные механизмы государственно-частного партнерства – от реализации различных совместных контрактов и проектов и до создания совместных предприятий и интегрированных корпораций.

По мнению аналитиков, мировой финансовый кризис даст мощный толчок развитию государственно-частного партнерства в России. Аналогичные процессы прошли в своё время во всех развитых странах мира. Один из последних примеров – Япония середины 1990-х годов ХХ в.

Стремительное развитие институтов государственно-частного партнерства в России на фоне кризиса может быть вызвано дефицитом государственного бюджета. Из-за нехватки средств государственный бюджет рискует попасть в зависимость от внешних заимствований. Поэтому структура его распределения должна стать более прозрачной, что будет препятствовать бесконтрольному растрачиванию средств, превалирующему в последние годы.

В этой связи можно предположить, что международные кредиторы будут настаивать на повышении эффективности государственных программ, немыслимых без государственно-частных партнерств. Поэтому, по нашему мнению, в ближайшие годы начнется рост концессионных соглашений, государственно-частных альянсов и партнёрств, основанных не столько на дружеских взаимоотношениях власть имущих лиц и отдельных бизнесменов, а, скорее, на поиске эффективных вариантов сотрудничества.

В контексте государственного строительства партнерские отношения с бизнесом приобретают стратегическое значение. Именно государство должно определить, какими станут эти взаимоотношения и вообще станут ли они партнерскими. Представляется, что сегодня российский бизнес в гораздо большей степени готов к переходу на партнерские отношения с государством, чем несколько лет тому назад. Важное условие перехода к таким отношениям – не только зрелость потенциальных партнеров, но и изменение парадигмы их восприятия как исключительно ценного общественного института рыночной экономики и стабильной демократии.

В настоящее время Россия находится в кризисной фазе, и выход из нее не может быть обеспечен только возможностями государства. Поэтому требуется решение проблем реального и добросовестного его взаимодействия с бизнесом при реализации антикризисных мер.

Однако реализовать антикризисную стратегию мешает определенное несовпадение векторов интересов бизнеса и власти. Власть сегодня ориентирована в основном на сохранение экономического потенциала и обеспечение жизнедеятельности общества, а интерес бизнеса – поиск различного рода преференций и лоббирование государственной поддержки для своих производств. Партнерство государства и бизнеса призвано решить антикризисные задачи, особенно макроэкономического уровня и обрести реальные рычаги взаимодействия в сложных кризисных условиях.

Независимо от категориальной оценки государственно-частного партнерства напрашиваются следующие выводы:

а) партнерства являются средством достижения цели, а не целью самой по себе;

б) партнерства предполагают взаимный обмен ресурсами и разделение ответственности; при этом под ресурсами понимаются не только материальные или денежные средства – в это понятие входят также и интеллектуальные ресурсы и общая ответственность за их использование;

в) партнеры (особенно со стороны бизнеса) должны быть готовы отказаться от определенной доли контроля ситуации, учитывая обострение кризисной ситуации в экономике;

г) необходима достаточная степень взаимного уважения и доверия между партнерами, чтобы они обеспечивали существенную общность целей (однако полное единство целей не обязательно).

В диссертации предлагаются разработанные основы «договорной» технологии партнеров с анализом ее особенностей и форм реализации.

Проблема договора в государственно-частном партнерстве усложняется тем, что одним из партнеров выступает государство. И это нельзя недооценивать, так как возможное заключение договоров с неравными условиями для партнеров, естественно, подрывает основную идею партнерства. В этом аспекте необходимо учитывать и возможность коррупционных воздействий на качество договоров, и поэтому, по возможности, целесообразно анализировать партнерские договоры на наличие коррупционных элементов (завышение/занижение цены, подмена материалов, особенности оплаты, оценка результатов и др.).

Юридические варианты «партнерств» чрезвычайно обширны, что позволяет накладывать многие из них на различные формы государственно-частных партнерств, естественно, с учетом специфики участвующих в них лиц и субъектов хозяйствования. Данные варианты рассматриваются и оцениваются в работе.

С практической точки зрения государственно-частное партнерство – это институциональный, финансовый и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, как правило, общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных сфер экономики до обеспечения общественных услуг.

В работе систематизированы ограничения и риски при реализации государственно-частных партнеров. Основные риски государственно-частного партнерства исходят от государства, которое, во-первых, не обеспечило этот институт эффективной законодательной базой; во-вторых, не всегда выполняет свои обязательства; в-третьих, всегда велика возможность коррупционного влияния (со стороны чиновников) на реализацию проектов совместного партнерства; в-четвертых, инвесторы не всегда положительно реагируют на присутствие государства в составе собственников.

Применение механизмов партнерства ведет к принципиально качественному изменению и повышению эффективности работы государственного сегмента. Модель партнерства имеет возможность успешно конкурировать с традиционной системой предоставления бюджетных услуг, облегчить процесс долгосрочного планирования для объектов общественной инфраструктуры и бюджетных услуг, а также улучшить соотношение цены и качества за счет прозрачности расходов в процессе оказания услуг. К этому надо добавить и трансформацию традиционных конкурентных рыночных инструментов.

Важность проблемы государственно-частного партнерства подтверждается созданием в ряде отраслей консультативно-экспертных советов по поддержке государственно-частного партнерства. В частности, в Министерстве транспорта РФ создан (3 марта 2006 г.) Экспертный совет по государственно-частному партнерству «в целях обеспечения взаимодействия министерства с деловыми кругами и общественностью». Утверждено Положение об Экспертном совете, где определены цели и задачи совета, в частности это касается разработки и внесения в министерство предложений и рекомендаций в виде аналитических докладов и записок, проектов и других материалов. Этот опыт заслуживает внимания и оценки в других ведомствах страны.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует (в теоретическом и практическом плане) единая трактовка (определение) такого сложного и многостороннего финансово-экономического и организационного института специфических отношений, каким является «государственно-частное партнерство». При возникновении, а в дальнейшем при решении сложных проблем взаимодействия бизнеса и власти в разных сферах отношений и различных его организационных воплощениях используется широкий спектр трактовок и механизмов, зачастую слабо интегрированных и целенаправленных.

Представляется целесообразным использование двухуровневой трактовки данного института отношений бизнеса и власти, включающей:

а) общее концептуальное определение этой формы отношений, связанное с его принципиальными особенностями;

б) ряд частных определений, соответствующих особенностям сложных отношений власти и бизнеса в различных социально-экономических сферах развития страны, включая институциональные отношения, инвестиционную и инновационную сферу, сферу финансовых взаимоотношений поддержки бизнеса и власти, обеспечение общих интересов власти и бизнеса при реализации проектов, отвечающих интересам страны.

В общей концептуальной трактовке «государственно-частное партнерство» представляет собой особую форму отношений власти и бизнеса, институт доверительного взаимодействия разных субъектов собственности, имеющих общие цели и носящих равнообязательный характер как по расходам и рискам, так и по полученным результатам.

В различных экономических энциклопедиях и словарях термин «партнерство» имеет широкую трактовку (англ. partnership) от совместного предприятия нескольких собственников (с различными формами участия) до партнеров с ограниченной ответственностью (partnership limited) – аналога товариществ с такой же формой ответственности. Зачастую «партнерства» основываются на договоре, а не на уставе. В практике Великобритании и США партнерство учреждается т.н. договором «за печатью». С точки зрения судебной практики доказательством существования партнерства является участие в распределении прибыли, а не просто сама совместная деятельность4. Существует и такая форма как «корпоративное партнерство», которое не закреплено (как правило) в учредительных документах, а поддерживается специальным договором. К этим формам можно добавить «партнерства с ограниченной ответственностью (и с полной)», когда партнеры несут перед другими лицами (кредиторами и др.) ответственность, определяемую размером вклада участника (или независимо от размера вклада).

Термин «Государственно-частное партнерство» можно рассматривать в широком и узком смыслах.

Первое – это различные формы взаимодействия государства и бизнеса в достижении общих целей социально-экономического развития, например, совместная работа по совершенствованию бизнес-климата и улучшению инвестиционного имиджа страны.

Второе – институционально-организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации масштабных и локальных проектов в различных сферах деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности, развития инфраструктуры до обеспечения общественных услуг.

Формы и схемы реализации ГЧП могут быть различными, однако они реализуются в рамках «Принципиальной схемы», представленной в работе.

В трактовках ГЧП иногда наблюдается неточная формулировка сущности этого института. В частности, мы имеем ввиду «социальную деятельность», «социальную ответственность» бизнеса, когда он участвует в реализации социальных мер, например, в развитии детских домов, в строительстве спортивных школ, поддержке инвалидов и др. Это - не партнерство, а «социальная функция» любого цивилизованного бизнеса. Эта путаница отнюдь не случайна и является следствием отсутствия соответствующего нормативно-правового обеспечения ГЧП.

Практически этой социальной функцией бизнеса прикрывается отсутствие со стороны государства и бизнеса стремления налаживать эффективное и взаимовыгодной сотрудничество, которое объясняется недоверием партнеров друг к другу. В результате можно констатировать лишь разговоры о партнерстве вместо активной и плодотворной деятельности. Следует при этом подчеркнуть, что критерий рентабельности не всегда должен являться решающим при выборе партнерства. Более важными являются критерии, связанные с обеспечением национальных интересов, интересов экономики и общества страны в целом.

По данным Всемирного банка, более 50% проектов ГЧП при своем осуществлении сталкиваются с системными проблемами. Естественно, для каждой страны набор таких проблем специфичен. В нашей стране они связаны, во-первых, с отсутствием определения в законодательстве ГЧП как объекта государственного регулирования. Во-вторых, с неэффективным использованием государственной собственности частными операторами и нерациональным расходованием бюджетных средств. В-третьих, со сложностью урегулирования прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные с использованием бюджетных средств, прежде всего при владении, использовании и распоряжении результатами НИОКР. Имеет место и «барьер некомпетентности», слабой информированности участников о возможных моделях партнерских отношений и способах их оптимизации.

В диссертации систематизируется широкий спектр разных форм партнерств, которые в основном сводятся к нижеперечисленным формам.

1. Разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т.д.

2. Арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования (в качестве платы за пользование частные компании вносят в казну арендную плату).

3. Соглашения о разделе продукции (СРП).

4. Государственно-частные предприятия, когда участие частного сектора может предполагать акционирование и создание совместных предприятий.

5. Известной формой ГЧП при осуществлении крупных, капиталоемких проектов являются концессии.

Задача, на наш взгляд, состоит в том, чтобы сформировать приемлемую и перспективную для общества и государства модель взаимоотношений с «социально-ответственным» бизнесом, который должен представлять собой не только «производителя собственных доходов», но и эффективного оператора использования и перераспределения ресурсов, руководствуясь как своими интересами, так и интересами государства и общества.

Необходимо дать в российском законодательстве четкое определение ГЧП. Это позволит установить предмет регулирования, устранить нормативно-правовые и административные барьеры для его развития. Попытки отдельных субъектов Российской Федерации самим законодательно определиться с регулированием ГЧП лишь частично компенсируют этот недостаток. Тиражирование региональных законодательных инициатив неизбежно входит в противоречие с федеральным законодательством и может усугубить ситуацию. Представляется целесообразным принять специальный нормативный акт о формах и механизмах ГЧП, допускаемых в Российской Федерации. Не менее важно установить и декларировать приоритетные предметные области для инициирования и поддержки ГЧП в отраслях, субъектах РФ, муниципалитетах.

Такими предметными областями, помимо традиционных, могут быть: природоохранная деятельность, здравоохранение, управление общественным транспортом, ряд других социальных услуг; внедрение (коммерциализация) результатов НИОКР, финансируемых за счет бюджета; работы в области создания современной инфраструктуры.

Должны быть разработаны и апробированы эффективные процедуры разработки и обсуждения проектов ГЧП с привлечением тех представителей гражданского общества, интересы которых этот проект прямо или косвенно затрагивает. Разработке контрактной документации по проектам ГЧП должно, в ряде случаев, предшествовать общественное обсуждение (экспертиза) ожидаемых результатов.

Государственно-частное партнерство может реализовываться в большинстве сфер экономики страны, причем в самых разных формах и видах. В данном исследовании делается попытка показать обширность и важность сфер, которые нуждаются в партнерстве. ГЧП реализуется в разных сферах, но к основным из них целесообразно отнести следующие (табл. 3)

Таблица 3

Основные сферы экономики, наиболее нуждающиеся в государственно-частном партнерстве и перспективы его реализации

Сферы реализации

государственно-частного партнерства

Особенности форм и механизмов

государственно-частного партнерства

  1. Инновационное инвестирование, создание технопарков для разработки высоких технологий

Государство берет на себя создание инфраструктуры (включая социальную), предоставляет преференции. Частные компании вкладывают средства в разработку технологий



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.