авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Васильевна   государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход

-- [ Страница 4 ] --

Анализ направлений, сгруппированных в первом блоке «Параметры факторов производства», позволяет оценить количество и качество ресурсов, имеющихся в регионе, для их использования в процессе производства товаров и услуг экономическими субъектами на его территории. Эти ресурсы крайне важны как для региональных производителей, так и внерегиональных инвесторов, рассматривающих возможности вложения инвестиций в регион.

Анализ направлений, сгруппированных во втором блоке «Параметры спроса», дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности региона пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса с точки зрения перспектив рыночного спроса.

Анализ направлений третьего блока «Родственные и сопутствующие отрасли» создает нам картину, складывающуюся в основных отраслях в регионе.

Анализ направлений, сгруппированных в четвертом блоке «Контекст стратегии фирмы и соперничества», позволяет оценить макроэкономическую среду, в которой действуют экономические субъекты региона, в т.ч. в контексте межрегиональных сравнений.

На втором этапе анализа производится прогнозирование развития экономики региона по инерционному сценарию. Прогнозирование состояния экономики региона на перспективу в инерционном варианте позволит обобщить и количественно измерить наличие выявленных на предыдущем этапе анализа ключевых негативных тенденций и угроз для экономического развития региона.

На третьем этапе анализа проводится SWOT-анализ региона с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и конкурентных слабостей региона в экономической сфере, а также определения возможностей и угроз его развития.

Детальный анализ экономического развития региона в соответствии с предложенной в работе методологией проведен под руководством автора в 2006 – 2007 г.г в ходе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г., выполненной по заказу Администрации губернатора Пермского края.2

На четвертом этапе анализа требуется идентифицировать имеющиеся в регионе экономические кластеры и определить их границы, что даст возможность установить меры по стимулированию их развития со стороны исполнительных органов государственной власти региона.

Предложенная методология комплексного анализа экономического развития региона дает возможность точно диагностировать проблемы и противоречия экономического развития региона с тем, чтобы органы государственной власти региона могли вырабатывать цели управления и принимать обоснованные управленческие решения.

5. Кластерной структуре экономики должна соответствовать адекватная ей модель системы государственного управления. Чтобы установить необходимые направления преобразований в экономике региона, необходимо проведение макроэкономического анализа региона. Это означает, что требуется изучение совокупности макропоказателей, характеризующих все составляющие экономики региона как социально-экономической подсистемы национальной экономики.

Важнейшим направлением макроэкономического анализа становится изучение регионального экономического роста, выражающегося в росте ВРП. Проводится сравнение динамики ВРП в рассматриваемый период с показателями регионов-конкурентов и с общероссийскими показателями. Таким же образом анализируется изменение ВРП на душу населения. Это позволяет нам оценить перспективы экономического роста региона в его системной взаимосвязи с другими подсистемами национальной экономики страны.

Для выявления структурных пропорций региональной экономики требуются исследования отраслевой структуры ВРП и ее оценки как с точки зрения доминирующих элементов, так и с точки зрения ее сопоставления с теоретическими закономерностями, которые должны выполняться, а также позитивными общероссийскими и мировыми тенденциями. С учетом того, что экономика региона всегда является открытой, данное направление анализа позволяет выделить основные структурообразующие сектора экономики региона с точки зрения их рыночной ориентации – экспортно-ориентированный, национально-ориентированный и внутренне-ориентированный.

Способность экономики региона к развитию в инновационном направлении предполагает наличие основных источников экономического роста в регионе, соответствующих диверсификации экономики. С этой точки зрения проводится анализ использования ВРП и выявление сложившихся здесь тенденций. Определяются доли конечного потребления домохозяйств и валового накопления основного капитала в ВРП, дается оценка выявленных тенденций.

Важнейшую роль для будущего развития региона играет малое предпринимательство. Потенциал развития в регионе малого предпринимательства определяется совокупностью показателей, среди которых наиболее значимые: доля занятых от общей численности занятых в регионе, доля малых предприятий в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг. В диссертации устанавливается и динамика изменения этих показателей в экономике Пермского края.

Оценка доли экспорта в ВРП дает основания установить, является экономика региона экспортно-ориентированной, а, следовательно, зависимой от мирового рынка, или нет. На сегодня в России существуют глубокие диспропорции между регионами по степени и характеру их участия в международном разделении труда.

Качественный анализ источников экономического роста региона, требует построения эконометрических моделей, что дает возможность определить, за счет каких факторов происходит экономический рост в регионе. Это обосновывает характеристику типа экономического роста экономики региона и его устойчивости. Дальнейшее изучение источников экономического роста в регионе приводит к выявлению внешних и внутренних факторов, которые могут стать источниками риска (угрозами) для экономического роста. Это позволяет выдвинуть предположение о будущей динамике регионального экономического роста.

Важнейшим структурным направлением анализа является сопоставление динамики реальной заработной платы и производительности труда в целом в экономике региона за исследуемый период. Для устойчивого экономического роста, как известно, заработная плата должна расти на основе роста производительности труда, а не наоборот. Повышение производительности труда в регионе является фундаментальным источником роста конкурентоспособности экономики региона.

6. Всесторонне обоснованная проведенными исследованиями и предложенная автором модель результативного государственного управления развитием экономики региона состоит из совокупности элементов (см. рис.4).

Рис. 4. Модель результативного государственного управления экономикой региона.

Модель основана на целеполагании, четком регламентировании ответственности, материальном стимулировании за достижение результата. Исходным элементом этой модели является разработка долгосрочной стратегии (индикативного стратегического плана) социально-экономического развития региона.

В работе на примере Пермского края представлены основные компоненты стратегического плана региона в части экономического развития, разработанные на основе сформированных автором методологических принципов и приемов.

Проведенный по разработанной автором методологии комплексный анализ экономического развития Пермского края позволил определить ключевые тенденции и проблемы экономического развития региона.

С теоретико-методологических позиций, выявленные основные проблемы экономического развития и конкурентные преимущества региона необходимо считать основой для выработки целей государственного регулирования экономики.

Исходным элементом стратегического планирования является формирование «видения» региона. Затем, в соответствии с принципами стратегического планирования, определяются такие элементы плана: «миссия региона», «система стратегических целей первого и второго уровней», «программы и проекты, обеспечивающие достижение целей».

В диссертации сформулированы все указанные элементы индикативного стратегического плана региона применительно к Пермскому краю.

Для формирования системы целей автором работы установлены важнейшие методологические требования к целям. Цели должны:

  • быть ориентированы на решение актуальных проблем развития экономики региона;
  • выбираться с учетом современных и будущих приоритетов развития экономики;
  • быть реалистичными и измеримыми;
  • иметь четкое, ясное и краткое описание, исключающее неоднозначность толкования;
  • формулироваться в терминах стратегически значимого результата, а не процесса.

Требование измеримости целей предполагает, что все их можно «оцифровать», т.е. измерить определенными показателями.

Автором установлены определенные методологические требования, которые необходимо учитывать при выборе показателей. Показатели должны:

  • содержательно соответствовать цели, для оценки которой они предлагаются;
  • давать возможность приемлемо быстрого расчета;
  • иметь надежные источники исходной информации, предоставляемой официальными статистическими органами;
  • представлять из себя иерархическую систему, состоящую из интегрального показателя, позволяющего оценить достижение стратегической цели, а также показателей целей первого и второго уровней;
  • показатели целей нижнего иерархического уровня не должны совпадать с показателями целей более высокого иерархического уровня;
  • показатели целей более высокого иерархического уровня должны быть более емкими и масштабными по экономическому смыслу, чем показатели целей нижнего иерархического уровня.

Внедрение модели результативного государственного управления в практику деятельности исполнительных органов государственной власти региона должно основываться на обеспечении взаимосвязи трех ключевых процессов (механизмов) управления по результатам:

  • планирование деятельности;
  • внутренний контроль деятельности;
  • оценка результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.

Как показано в работе, результативное государственное управление развитием региона представляет собой совокупность действий по подготовке, утверждению, реализации и контролю реализации планов структурных подразделений исполнительных органов государственной власти региона, связанных с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона на основе применения определенных методов государственного стимулирования спроса и предложения, создающих импульс для последующей автоматической корректировки региональной экономики.

В диссертации разработана методика оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.

В общих чертах процедура оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников, предложенная автором данной работы, может быть описана следующим образом. В начале каждого периода (года, квартала, месяца) для структурных подразделений и сотрудников устанавливаются четкие задачи (цели) и количественные показатели, отражающие их выполнение; по окончании планового периода на основе отчетов о реализации оперативных планов структурных подразделений и сотрудников оценивается степень достижения плановых показателей, и формируются интегральные оценки, отражающие результативность деятельности каждого сотрудника, подразделения, а также исполнительных органов государственной власти региона в целом.

На основе данной оценки должно осуществляться материальное стимулирование сотрудников исполнительных органов государственной власти региона. Тем самым достижение установленных целей экономического развития региона становится смыслом деятельности всех сотрудников исполнительных органов государственной власти региона.

7. В работе на примере Пермского края представлены возможные варианты экономического развития региона, исходя из выявленных автором возможностей государственного управления экономикой региона.

Автором доказано, что варианты экономического развития региона следует формировать с помощью контрольного индикатора. В силу того, что стратегической целью экономического развития региона нами определена необходимость осуществления структурных сдвигов в региональной экономике, контрольным индикатором разрабатываемых вариантов автором работы предлагается считать пропорции между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг в ВРП.

При разработке вариантов сценариев экономического развития региона автором работы выработан подход, при котором будущая структура экономики региона должна обеспечить достижение прогрессивных структурных сдвигов, что означает увеличение доли инновационного сектора экономики в ВРП региона. Суть этого подхода состоит в формировании трех вариантов сценариев экономического развития региона на основе:

  • внутренних и внешних условий развития различных групп отраслей региональной экономики;
  • фокусирования государственного управления на определенных секторах и направлениях экономического развития;
  • отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона.

Основные отличия рассмотренных сценариев социально-экономического развития региона кроются в изменении отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона. Автором работы показано, что в случае увеличения доли инновационного сектора в экономике региона доля валовой добавленной стоимости, создаваемой в обрабатывающем секторе, значительно превысит валовую добавленную стоимость добывающего сектора.

8. Автором работы предложена методология планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона (ОГВ), основанная на индикативном стратегическом плане социально-экономического развития региона.

Содержание процесса планирования деятельности ОГВ региона определяется необходимостью использования двух видов планов: среднесрочного плана на три года и оперативных планов (год, квартал, месяц). Начальной ступенью в предложенной методологии является постановка целей деятельности ОГВ региона.

При формировании среднесрочного и годового плана исходной является следующая методологическая предпосылка: цели второго уровня стратегического плана социально-экономического развития региона становятся целями первого уровня среднесрочного плана ОГВ, в последующем цели второго уровня среднесрочного плана становятся целями первого уровня годового плана деятельности ОГВ региона.

Система целей, декомпозированная до уровня программ и проектов, обеспечивает достижение целей стратегического плана социально-экономического развития региона. Декомпозиция системы целей сопровождается определением индикаторов, представляющих собой систему показателей, которыми измеряется степень достижения поставленных целей.

Подчеркнем важнейшее методологическое требование: среднесрочная Программа деятельности ОГВ региона должна быть увязана с планируемым трехлетним бюджетом, в свою очередь, годовой план деятельности ОГВ должен быть сопряжен с планируемым годовым бюджетом региона. Тем самым реализуется подход к формированию годового бюджета как составной части трехлетнего перспективного финансового плана с механизмами скользящего планирования.

Система целей формируется соответственно организационной структуре, т.е. требуется выстраивание системы целей по уровням иерархии управления: правительство, департаменты, отделы. Цели формируются для всех уровней иерархии и всех структурных подразделений ОГВ.

В диссертации показано, что годовой план деятельности ОГВ региона необходимо формировать в двух разрезах: с точки зрения целевого подхода и с точки зрения организационной структуры. Реализация принципов результативного государственного управления экономическим развитием региона требует построения новой организационной структуры управления, нацеленной на достижение поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона.

Это предполагает, что все структурные подразделения ОГВ региона должны работать на достижение поставленных целей. При создании новой организационной структуры должны соблюдаться следующие методологические принципы:

- достижение каждой цели должно быть закреплено за соответствующими структурными подразделениями, на одну цель могут работать несколько структурных подразделений;

- достижение каждой цели должно обеспечиваться соответствующими функциями структурных подразделений ОГВ региона, а не поручениями;

- в структуре управления должно быть выделено структурное подразделение, занимающееся планированием деятельности ОГВ региона;

- должна соблюдаться иерархичность организационной структуры с небольшим количеством уровней подчинения;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.