авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

-- [ Страница 2 ] --

Полученные автором результаты исследования, разработанные методики и модели могут быть использованы органами государственного управления АПК при планировании объемов государственной поддержки, выборе приоритетов, а также оценке эффективности использования бюджетных средств в хозяйственной практике сельхозтоваропроизводителей.

Выработанные концептуальные направления совершенствования системы государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей могут быть использованы и в законотворческой деятельности (как при внесении изменений и дополнений в действующие законы, так и при разработке новых, касающихся решения проблем продовольственной безопасности государства, государственного регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики).

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В.А. Тихонова (г. Курган, 1997); Региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 1998); Региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2002); Республиканской «Управление затратами и результатами производственно-коммерческой деятельности в АПК» (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства» (г. Москва, 2003); Международной научно-практической конференции «Региональные проблемы социально-экономического развития АПК» (г. Барнаул, 2003); Межрегиональной научно-практической конференции «Вклад ученых-аграрников в решение актуальных проблем АПК Урала» (г. Екатеринбург, 2005); Региональной научно-практической конференции «Сельские территории: проблемы и перспективы развития» (г. Екатеринбург, 2006); Межрегиональной «Механизмы обеспечения продовольственной безопасности государства» (г. Екатеринбург, 2008).

Материалы диссертационного исследования (в части установления обоснованных объемов бюджетной поддержки) были учтены при подготовке и реализации постановления Правительства Свердловской области от 03.02. 2005 г. №77 - ПП «О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 2005 году за счет средств областного бюджета» и Государственной программы «Развитие АПК Свердловской области на 2008 -2012 годы» (постановление Правительства Свердловской области от 29. 01. 2008 г. №51 - ПП).

Разработанные методики планирования и установления нормативов эффективного использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства используются в практической деятельности отделов и управлений Минсельхозпрода Свердловской области.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе ряда высших учебных заведений Урала при чтении курсов: «Менеджмент», «Стратегический менеджмент» (Уральский государственный экономический университет); «Бухгалтерский (управленческий) учет» (Югорский государственный университет); «Экономика сельского хозяйства» (Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева); «Основы предпринимательства в АПК», «Ценообразование» (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 63 работы общим объемом 75 п.л. (авт.– 48 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, 17 работ общим объемом 5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений, изложена на 310 страницах, содержит 72 таблицы, 18 рисунков и схем.

Во введении обоснована актуальность темы, проведен анализ научной разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» рассмотрены специфические особенности функционирования сельского хозяйства и научно обоснована объективная необходимость его государственной поддержки, отражены сущностные аспекты формирования основных элементов и компонентов механизма государственной поддержки. Дана экспертная оценка зарубежного опыта государственной поддержки товаропроизводителей.

Во второй главе «Основные формы, методы и направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» представлены основные формы и методы государственной поддержки, рассмотрены методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие аграрного производства; показана реализация мер приоритетных национальных проектов как фактора опосредованной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Разработана и апробирована методика планирования и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства.

В третьей главе «Программно-целевые и системные подходы в организации государственной поддержки приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства» рассматриваются программно-целевые и системные подходы в реализации мер государственного вмешательства в экономику отечественного сельского хозяйства, представлен механизм мониторинга осуществления государственной поддержки программных мероприятий национального проекта «Развитие АПК» и Госпрограммы (2008-2012 гг.), приведен анализ результатов выполнения запланированных мер государственной поддержки.

В четвертой главе «Концепция совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства» даны основные принципы построения концепции, уточнено содержание мер государственной поддержки агропроизводства, сформированы основные приоритетные направления, выделены процедуры и методы расчета объемов господдержки, оценки эффективности и анализа использования бюджетных средств, а также приводится организационно-экономический механизм реализации разработанной концепции.

В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.

2. Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Проведено уточнение и осуществлено развитие понятийного аппарата применительно к теории и методологии формирования и функционирования организационно-экономических механизмов, многофакторно воздействующих на субъекты хозяйствования аграрной сферы экономики.

В процессе исследования осуществлено уточнение ряда определений и понятий, что позволило дополнить понятийный аппарат в сфере государственного регулирования и государственной поддержки хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики. Используя историко-генетический и абстрактно-логический методы исследования, а также опираясь на циклично-волновую теорию, теорию «больших циклов» Н.Д. Кондратьева удалось проанализировать важнейшие периоды проведения аграрной политики (реформы и антиреформы), представив их в виде циклов, включающих в себя «повышательные» и «понижательные» волны. Такое построение циклов позволило нам проанализировать прошедшие спады и подъемы сельскохозяйственного производства, развитие многоукладности, стратегические преобразования и др. Так, анализ «повышательных и понижательных» волн был осуществлен по шести основным разработанным циклам (с конца 1780-х годов по начало 2008 года), или другими словами, с повышательной волны реформ Александра I и проектов Сперанского до понижательной волны – разразившегося современного мирового финансового и экономического кризиса. Проведенное исследование показывает, что каждому циклу, каждой «повышательной волне» соответствовали различные многоэлементные и многокомпонентные экономические механизмы. Причем, как правило, повышательные волны сопровождались реформами, а понижательные – антиреформами. В период повышательных волн разрабатывались, апробировались и функционировали новые более эффективные экономические механизмы, которые были направлены на техническое перевооружение аграрной сферы, укрепление производственного потенциала сельхозорганизаций; увеличение финансирования отраслей сельского хозяйства; совершенствование налоговой политики и др.

Исследуя механизмы, целесообразно делать упор не на приставку – «административно-командный» или «экономический», а на то, в каких экономических, политических и социальных условиях он сформирован и функционирует. При этом следует учитывать влияние экономической системы, экономической политики, экономической доктрины. В хозяйственной практике наиболее важна «экономическая политика», проводимая государством, ибо от нее во многом зависит формирование экономического механизма. В диссертационном исследовании мы рассматриваем частный случай экономического механизма, а именно, механизм государственной поддержки сельского хозяйства и его неотъемлемых субъектов – сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Исследование сущности механизма господдержки позволило отметить две специфические особенности, которые значительно отличают его от других факторов. Во-первых, речь идет о том, что данный экономический механизм, в отличие от других факторов, формируется на нескольких уровнях и как минимум на трех: Российской Федерации, субъекта федерации, муниципального образования. Во-вторых, он реализуется на тех же уровнях, на которых и создается (формируется). Отсюда и выражения «федеральная господдержка», «региональная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей», «механизм поддержки на уровне муниципального образования» и др. Такая многоуровневая система их построения предполагает и синхронное их взаимодействие. Сбои в механизме господдержки, сформированном на уровне страны, могут вызвать дополнительные импульсы дестабилизирующего характера в сельскохозяйственных организациях. И, наоборот, элемент механизма господдержки более высокого порядка (механизм федерального уровня) может усиливаться в конкретном сельском районе, на уровне конкретного субъекта хозяйствования. Так, например, льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей (косвенная форма поддержки) на уровне федерации может быть усилено дополнительными льготами областного характера.

Среди основных характеристик такого механизма (по форме – открытый, а по типу – организационно-экономический) мы выделяем: иерархичность, многоблочность и многокомпонентность, способность к трансформации, взаимосвязь и взаимозависимость его элементов, системность и комплексность построения, целенаправленность и эффективность, стабильность функционирования, научность и динамичность, восприимчивость к инновациям, способность к адаптации. Представленные характеристики и принципы взаимосвязаны и в целом определяют требования к созданию и функционированию такого рода механизмов.

В процессе исследования были выявлены классификационные признаки и осуществлена классификация экономических механизмов. Так их можно классифицировать в зависимости от уровня их формирования и функционирования, то есть по критерию субъектности; по природе возникновения (сформированы спонтанно, в результате целенаправленных действий правительства, созданы под влиянием теневых структур); по функционированию элементов механизма (функционируют без сбоев, с редкими сбоями, с частыми сбоями); по структуре основных блоков (трехблочные, четырехблочные, многоблочные) и др. Принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства представлена на рисунке 1.

В отличие от ряда исследователей, которые сводят государственную поддержку лишь к выплатам из государственного бюджета и определяют ее как совокупность прямых выплат сельхозтоваропроизводителям, мы рассматриваем государственную поддержку с позиций организационно-экономического механизма, вбирающего в себя меры (рычаги и инструменты) организационно-управленческого, финансово-экономического, технико-технологического, социального, мотивационного, экологического и правового характера, которые воздействуя многофакторно, создают благоприятные организационно-экономические условия для эффективного функционирования отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Гармонично сформированный механизм государственной поддержки способен противостоять экстремальному воздействию внешних экономических и политических факторов, рыночных, международных, факторов конкуренции и др.

Исследования показывают, что эффективный механизм государственной поддержки формируется с соблюдением следующих принципов: достаточность выделяемых бюджетных средств; своевременность и упреждающий характер оказания поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований; адресность и доступность госбюджетной поддержки; гласность и гибкость; учет региональных особенностей; прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки.

 Принципиальная модель организационно-экономического механизма-0

Рисунок 1 – Принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства

Организационно-экономический механизм государственной поддержки реализуется через три основные формы – прямую, косвенную и опосредованную и впервые рассматривается не только как механизм улучшения финансового положения отечественных сельхозтоваропроизводителей, но и как стратегический ресурс для инновационного развития такой уникальной отрасли как сельское хозяйство.

2. Выделены основные формы, сформулированы методы и научно обоснованы приоритетные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

В диссертационном исследовании рассматриваются основные формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, их сущностное содержание и особенности развития; приводятся научные характеристики.

Государственная поддержка рассматривается нами по трем основным формам, среди которых: прямая (прямые бюджетные выплаты); косвенная (бюджетные средства носят стимулирующий характер); опосредованная (через организационно-экономические мероприятия, зачастую впрямую не связанные с аграрным сектором экономики).

Многообразие форм государственной поддержки способствовало созданию многоканальной системы государственной поддержки отрасли. Так, на федеральном уровне можно выделить форму прямой бюджетной поддержки вбирающей в себя: предоставление субсидий на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы; субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций АПК; предоставление субсидий на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельхозкультур; субсидии на затраты капитального характера и др., рис 2.

Форма косвенной поддержки, на этом же уровне, заключается в осуществлении закупок сельхозпродукции и продовольствия для государственных нужд; регулировании производственного рынка, посредством проведения закупочных и товарных интервенций с зерном; защите экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности в сфере АПК и др.

Форма опосредованной поддержки на федеральном уровне представлена мероприятиями по обеспечению благоприятных организационно-экономических условий функционирования сельхозтоваропроизводителей. Они вбирают в себя: меры по реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов; созданию специального налогового режима; поддержке аграрной науки; пополнению за счет бюджетных средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк»; реализации федеральных программ и общенациональных проектов.

 Формы государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК -1

Рисунок 2 – Формы государственной поддержки субъектов

хозяйствования АПК



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.