авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Стратегические приоритеты модернизации управления сферой жилищно-коммунальных услуг

-- [ Страница 5 ] --

* Таблица составлена автором на основе данных: Применение двухставочных тарифов при регулировании организаций коммунального комплекса // Цены и тарифы в ЖКХ. – 2009. – №2.

При этом особое внимание следует уделить вопросам управления системой предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства с учетом сложившихся социально-экономических противоречий.

В третьей главе - "Приоритетные организационно-экономические инструменты управления развитием сферы жилищно-коммунальных услуг" - отмечается, что продолжением активной позиции в отношении реформирования и модернизации отрасли стало утверждение 2 февраля 2010 года Распоряжением Правительства Российской Федерации Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Основными целями и приоритетными направлениями реформирования отрасли в Концепции были названы:

- обеспечение к 2020 году собственников жилья многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;

- совершенствование и развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- развитие механизмов управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессионных соглашений, путем привлечения бизнеса;

- монетизация льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;

- развитие системы ресурсо- и энергосбережения.

В то же время, необходимо отметить, что основная масса целей, направлений, задач, подходов, механизмов и мероприятий, приведенных в Концепции, стало повторение их из более ранних различных государственных документов, начиная с федерального закона 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Основой принятой Концепции является формирование рыночных отношений, передача объектов ЖКХ в частные руки, создание ТСЖ, внедрение механизмов ГЧП. Все это, по замыслу разработчиков Концепции должно в ближайшие 2-3 года внести коренные изменения в современные принципы функционирования сферы. Однако очевидно, что предлагаемые сегодня меры в прошлом не смогли переломить ситуацию в жилищно-коммунальной отрасли. За прошедшие 20 лет с момента первой попытки провести реформы в жилищно-коммунальной сфере, ежегодный износ основных фондов по-прежнему продолжает увеличиваться, растет аварийность, практически не внедряются инновационные технологии, рентабельность услуг в отрасли остается отрицательной, что ведет к росту долгов и банкротству большого числа предприятий и организаций сферы ЖКХ.

Одной из наиболее важных проблем, которой не было уделено должного внимания при разработке Концепции, является механизм финансирования реформы отрасли. Так, на 2008-2011 годы беспрецедентным шагом со стороны Правительства было выделение 250 млрд. руб. на модернизацию жилищно-коммунальной отрасли. Кроме того, на эти же цели в новой Концепции за весь период предусмотрено формирование из всех источников порядка 4 трлн. руб., где основная часть должна быть обеспечена населением.

Исходя из того, что сегодня необходимость в срочной замене теплосетей составляет 45,1 тыс. км (21% от общей протяженности), водопроводных сетей 176,5 тыс. км (33% от общей протяженности), канализационных сетей 52,5 тыс. км (30,4%), по подсчетам специалистов Госстроя, на это уйдет порядка 2 трлн. руб. в ценах 2010 года по оптимальной рыночной стоимости необходимых материалов и ресурсов. Кроме того, по мнению ряда экспертов, фактический объем обязательств государства по капитальному ремонту жилищного фонда и переселению населения из ветхого жилья составляет около 3 трлн. руб. То есть, для проведения первого этапа реформирования в совокупности необходимо около 5 трлн. руб. Это должно обеспечить эффективный старт модернизации отрасли.

Рисунок 4. Место инвестиционной системы обновления основных фондов ЖКХ в модернизации отрасли (схема составлена автором)

Рисунок 5. Схема функционирования инвестиционной системы реформирования ЖКХ (схема составлена автором).

Подобный объем средств необходимо изыскать в течение 2-3 лет по 1,5-2 трлн. руб. и вложить в отрасль, тем самым обеспечив надежность и устойчивость функционирования инфраструктуры ЖКХ (систем жизнеобеспечения населения). Впоследствии эти объекты можно будет передать под управление эффективным собственникам, а часть продать по рыночным ценам.

На всю же реформу отрасли, по мнению большинства экспертов, этих средств не будет достаточно, так как их требуется на порядок выше. В связи с этим, дефицит финансовых средств является одной из основных проблем отрасли. В 2009 году кредиторская и дебиторская задолженности организаций ЖКХ достигли порядка 300-350 млрд. руб. каждая. Сформировалась она в основном за счет неисполнения государством своих финансовых обязательств, а также отрицательной рентабельности предоставляемых услуг. Именно поэтому в кратчайший период времени необходимо произвести грамотную реструктуризацию долгов и взаиморасчетов, в чем заключается основное предназначение федерального закона «О финансовом оздоровлении ЖКХ».

В Концепции также предусмотрено финансирование инвестиционных проектов с использованием механизмов кредитования заранее определенных банков. Однако при этом была проведена недостаточная проработка вопросов гарантий возврата заемных средств. Ведь большинство предприятий отрасли на сегодняшний день являются банкротами, в связи с чем существует реальная вероятность ситуации, когда заемщики (предприятия и организации ЖКХ) получат большие деньги на продолжительный срок, но при этом не смогут обслуживать долг, а в последствии и вернуть весь займ. При этом также существует вероятность ситуации, когда займ будет возвращаться не за счет модернизации производственной цепочки, а за счет повышения тарифов и выкачивания денег из населения.

Кроме того, в основу разработки Концепции было положено, что порядка 75% вложений в жилищно-коммунальную отрасль составят инвестиции частного бизнеса. Подобные цифры вряд ли можно назвать реальными, особенно если речь идет о небольших муниципальных образованиях.

Становление рыночных отношений в российской экономике заставляет задуматься о задаче, решением которой будет полный перевод всех отраслей городского хозяйства на экономические отношения рыночного типа с достаточно четким распределением функций между участниками производственного процесса и процесса потребления.

В данном контексте, система местного хозяйства на муниципальном уровне может быть представлена совокупностью трех основных подсистем: материально-технической, организационно-функциональной и ресурсной. Материально-техническая подсистема состоит из объектов недвижимости, объектов коммунального обслуживания, техники и элементов технического оснащения. Организационно-функциональная подсистема состоит из совокупности нормативно-правовых актов, организационных и методических документов, а также иных регламентирующих актов, призванных обеспечить выполнение федеральных норм в местных условиях. Как правило, подобные документы формируются в системе местного самоуправления. Ресурсная подсистема состоит из кадрового обеспечения и финансовых ресурсов. Именно финансовый блок на сегодняшний день представляет наибольший интерес. Ведь только на основе финансового потенциала отрасли можно строить стратегии ее выхода из кризисной ситуации и повышения эффективности воспроизводственных процессов.

Поэтому в работе предложено создание инвестиционной системы обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей выделение средств от совокупности финансовых источников и управляемой по принципам закрытого акционерного общества (рисунки 4 и 5). Формирование финансовых ресурсов может происходить несколькими путями. Во-первых, можно выделить средства, формирующиеся в ходе коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов в производственной и непроизводственной сферах. Во-вторых, выделяются средства, формирующиеся благодаря кредитно-финансовым организациям в ходе коммерческой (банковской, страховой, инвестиционной и т.д.) деятельности. В-третьих, в отдельную группу можно выделить средства общественных организаций и учреждений, занимающихся некоммерческой деятельностью на территории муниципального образования. В-четвертых, еще одну группу представляют собой средства населения территории, включающие денежные доходы и накопления. В-пятых, отдельно выделяются собственные средства местной администрации. Данная группа средств формируется не только за счет налоговых поступлений в бюджет, но и средств внебюджетных фондов, части фондов обязательного страхования, средств финансирования федеральных и региональных программ, дотаций и субвенций, средств от выпуска муниципальных займов и т.д. Перечисленные выше группы средств, относятся к внутренним средствам муниципальных образований. В-шестых, следует предусмотреть внешние финансовые средства, включающие в себя займы и инвестиции, формируемые за пределами муниципальной территории.

Это позволит консолидировать интересы всех участников рынка на основе перспективного получения экономии от сокращения затрат.

В заключении диссертационной работы излагаются основные результаты и выводы исследования.

Список публикаций по теме диссертации

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК

1. Мельников П.С. Особенности реформы жилищно-коммунального хозяйства // Экономический вестник Ростовского государственного университета(Terra economics). - Т.8. - 2010.- № 3. - Ростов-на-Дону. - 0,5 п.л.

2. Мельников П.С. Основная институциональная проблема жилищно-коммунальной реформы // Вестник Института дружбы народов Кавказа «Экономика и управление народным хозяйством». - 2010. - № 3. - Ставрополь.- 0,4 п.л.

3. Мельников П.С. Социально-экономические противоречия модернизации системы жилищно-коммунальных услуг // Экономические науки. - 2010. - № 10. - Москва. - 0,4 п.л.

4. Еделев Д.А., Мельников П.С. Особенности развития сектора жилищно-коммунальных услуг // Экономические науки.- 2010. - № 10. - Москва. - 0,8 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).

Публикации в других научных изданиях

5. Мельников П.С. Долговременные тенденции развития основных отраслей сферы услуг / Тенденции, проблемы и перспективы развития социально-экономических систем: межвузовский сборник научных трудов. - Москва: Международный институт системной организации науки, 2008. - 0,4 п.л.

6. Мельников П.С. Жилищно-коммунальные услуги в сфере социальных услуг / Материалы научной конференции «Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Росси» 2009. - Москва: Издательский центр «Экономика». - 2009. - 0,4 п.л.

7. Мельников П.С. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и их влияние на качество жизни населения / Материалы научно-практической конференции «Актуальные вопросы посткризисной экономики», 16-20 ноября 2009г. - Сочи: Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, 2009. – 0,45 п.л.

8. Мельников П.С. Основные тенденции развития сферы жилищно-коммунальных услуг / Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения». – Нальчик, 2010. – 0, 4 п.л.

9. Мельников П.С. Принципы формирования инвестиционно-заемной системы реформирования ЖКХ // Современные научные исследования. - Кисловодск: Издательский центр КИЭП. - 2010.- № 3. – 0, 45 п.л.

10. Мельников П.С. Специфика жилищно-коммунального хозяйства / Материалы Международной специализированной конференции «Модернизация ЖКХ России» – Москва: АМИ - 2010.-Т.2. - 0,4 п.л.

Подписано в печать /// ////////// 2010 г.

Формат 60х84/16. Бумага типографская № 1

Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. //,//. Тираж 100 экз. Заказ ///

Типография издательства /// //////



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.