авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Стратегические приоритеты модернизации управления сферой жилищно-коммунальных услуг

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

МЕЛЬНИКОВ Павел Семенович

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Шахты – 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО

«Российский государственный социальный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Еделев Дмитрий Аркадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Неровня Тамара Нигматовна

кандидат экономических наук, доцент

Андреева Рузанна Сергеевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Вятский государственный университет»

Защита состоится 18 декабря 2010 года в 13-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» по адресу: 357500, г. Пятигорск, гора Казачка, д.2, ауд. 602.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса".

Автореферат разослан 17 ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.Н. Новоселов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Сохраняющееся перманентное кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг, во многом унаследованное еще от административной советской системы, со всей очевидностью показывает, что многочисленные слагаемые рыночных реформ не привели к ожидаемым результатам. Принимаемые меры, начиная с приватизации жилья и разгосударствления коммунальных предприятий и заканчивая принятием очередной Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы, так и не обеспечили главного - рыночной сбалансированности между количеством и качеством предлагаемых услуг и платежеспособным спросом населения.

При этом, жилищно-коммунальное хозяйство страны является основополагающим элементом социальной безопасности граждан и социально-экономической стабильности общества в аспекте новых геополитических реалий. Это объясняется тем, что жилищно-коммунальные услуги имеют особое значение в определении уровня жизни населения, кроме того, они являются жизненно необходимыми. От качества и стабильности предоставляемых услуг зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своих жилищах. Именно поэтому сфера жилищно-коммунальных услуг представляет собой одну из важнейших систем жизнеобеспечения общества.

В настоящее время проблемы модернизации развития российской экономики становятся не только одними из наиболее актуальных, но и одними из самых противоречивых. При этом сохранение примитивной сырьевой экономики, хронической коррупции, низкой энергоэффективности производства, недостаточной производительности труда и ряда других негативных моментов обусловлено не только низкой эффективностью менеджмента на всех уровнях, но и существованием реальных экономических стимулов именно такого образа действий и решений участников хозяйственных процессов. Практически все указанные негативные явления присущи сфере жилищно-коммунальных услуг.

Указанные проблемы рассматриваемой сферы усилились в обстановке глобального экономического кризиса. На этом фоне изменения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг становятся одними из наиболее острых социально-экономических проблем в современном российском обществе. Так, например, в начале текущего 2010 года большое количество муниципалитетов, как ответственных за развитие жилищно-коммунального хозяйства, практически удвоили стоимость услуг городских управляющих компаний при росте тарифов по ряду регионов почти до девяноста процентов. В связи с недовольством населения федеральному правительству пришлось корректировать размер платежей. А в начале сентября при обсуждении бюджета на 2011 год на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам было заявлено, что в целях снижения финансовой нагрузки на граждан страны и на бизнес практика сдерживания тарифов продолжится и в последующие годы, причем в более жесткой форме.

В этой ситуации было принято решение передать полномочия по установлению тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг в ведение регионов. По сути дела, региональные власти, прежде всего губернаторы, становятся ответственными за определение размеров коммунальных платежей и, соответственно, за финансовое состояние отрасли. В контексте реформы местного самоуправления, это существенное изменение структуры управления развитием сектора жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем, стратегических адаптированных организационно-экономических инструментов пока так и не найдено. Поэтому, исследования факторов формирования имманентных рыночных отношений и недостающих звеньев эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством являются актуальными и с научной, и с практической точек зрения.

Степень изученности проблемы. Проблемы развития жилищно-коммунальных услуг всегда находятся в поле зрения отечественных ученых и специалистов в силу высокой социальной значимости этого сектора. Так, методологическим принципам реформирования коммунального сектора посвящены работы Аксенова П., Алтухова А., Арцишевского Л., Бузырева В., Бычковского И., Ветрова Г., Грибова В., Додатко Т., Ермишиной А., Ильина И., Кирилловой А., Круглика С., Луконина Д., Лукьянец А., Маликовой И., Минца И., Овсиенко Л., Поповой Т., Сиваева С., Тамбовцева Л., Прокофьева В., Шапиро М., Чекалина В., Черняка В., Ясина Е. и др.

Вопросы теории и практики функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства исследовали Авдеев В., Барулин С., Болотин В., Графов А., Гуртов В., Дурнев В., Иванищев С., Игнатов Л., Жуков Д., Каменева Е., Кесарева Н., Лопасов В., Лубенец Г., Мальцев Д., Павлов В., Ряховская А., Слесарев Д., Тартышов Ю., Тихомирова Л., Улюкаев А., Юнацкевич П., Яськов Н. и др. При этом, особое внимание непосредственно теории и практике управления качеством жилищно-коммунальных услуг уделено в работах Аверченко В., Аксенова П., Богомолова А., Донскова С., Коломейцева А., Лугового Н., Мальгинова Г., Никифоровой В., Новикова Е., Нотенко С., Рыженко И., Силина С., Стерника Г., Чекановского Ю., Шаститко А. и др.

Поиски новых форм управления жилищным фондом и жилищным хозяйством, развития жилищного самоуправления отражены в трудах Боголюбова В., Ващишина Д., Ершовой С., Зотова В., Овсянниковой Т., Сиваева С., Чекалина В., и др. А одному из наиболее острых вопросов финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы С.Атаманенко, Е.Басина, П.Бирюкова, С.Горобца, А.Дронова, В.Зотова, О.Васильчука, Е.Егорова, Н.Жукова, И.Лукмановой, В.Михайлова, А.Руднева, Т.Усмановой, А.Фатахетдиновой, А. Фридмана, Г.Хаванской, Л.Чернышева и ряда других. Социальные аспекты управления и функционирования коммунального хозяйства отражены в работах И.Башмакова, П.Грабового, З.Румянцевой, Ю.Симионова, Д.Слесарева и др.

Особого внимания заслуживают коллективные исследования проблем функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и совершенствования управления предоставляемыми им услугами в современных условиях научными сотрудниками таких специализированных организаций, как государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонд «Институт экономики города» и Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, несмотря на достаточно многочисленные исследования, в настоящее время перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и развития рынка жилищно-коммунальных услуг вызывают негативное общественное восприятие, а среди ученых и специалистов отсутствует единство взглядов по проблемам стратегического управления отраслью. Поэтому требуется продолжение научных изысканий и выработка новых эффективных форм развития сферы жилищно-коммунальных услуг.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования являлись обоснование и разработка эффективных стратегических организационно-экономических инструментов развития сферы жилищно-коммунальных услуг, позволяющих системно модернизировать управление отраслью и создать предпосылки завершения ее бесконечного реформирования.

В соответствии с поставленной целью по ходу исследования решались следующие задачи:

- обобщить глобальные и региональные тенденции развития сферы услуг с позиций воспроизводства валового внутреннего продукта, движения капитала и труда;

- выявить современные особенности и тенденции развития сферы услуг в части социальных услуг;

- уточнить состав и функциональные особенности развития жилищно-коммунального хозяйства и сферы жилищно-коммунальных услуг с учетом отечественного и зарубежного опыта;

- определить основные факторы и предпосылки становления и современного развития российского рынка жилищно-коммунальных услуг;

- оценить воздействие роста стоимости жилищно-коммунальных услуг на уровень жизни и платежеспособность населения с учетом его дифференциации по доходам;

- проанализировать экономическое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- обобщить современные принципы и концепции реформирования российского жилищно-коммунального хозяйства;

- обосновать приоритетные рыночные организационно-экономические и управленческие инструменты развития сферы жилищно-коммунальных услуг.

Предмет исследования представлен системой организационно-экономических и управленческих отношений, формирующихся и развивающихся в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, требующих эффективной модернизации и адаптации к рыночным условиям.

Объект исследования представлен системой взаимодействия участников рынка жилищно-коммунальных услуг - населения как совокупного потребителя производимых отраслью услуг, предприятий жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности и государства как основного координатора и реформатора экономических отношений.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 15.103 "Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" и п. 15.117 "Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг" паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической и теоретической основами диссертационного исследования стали научные разработки российских и зарубежных ученых по вопросам развития и модернизации рынка жилищно-коммунальных услуг, а также по проблемам государственного воздействия на функционирование социально значимых отраслей сферы услуг.

В диссертационной работе широко использовались законодательные и нормативные акты, программные документы, посвященные управлению и развитию процессов реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг.

Основными источниками статистической и эмпирической информации являются официальные данные Госкомстата Российской Федерации, отчетные и аналитические материалы государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонда «Институт экономики города» и Института экономики жилищно-коммунального хозяйства.

Методы исследования. Методология диссертационного исследования базируется на основных положениях системного подхода, согласно требованиям которого выявлялись причинно-следственные прямые и обратные связи. В совокупности научных методов широко представлены теоретические и эмпирические обобщения, анализ и синтез, сравнения, расчетно-конструктивные построения, статистические группировки, функционально-структурный анализ динамики абсолютных и относительных величин, графические построения и др. Эффективность применяемых методов усиливалась посредством использования программных продуктов операционной системы Microsoft. Примененные методы исследования обеспечили выполнение требований достоверности и достаточности оснований полученных теоретических выводов и разработанных практических предложений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке эффективных стратегических организационно-экономических инструментов развития сферы жилищно-коммунальных услуг, позволяющих системно модернизировать управление отраслью, создать предпосылки завершения процесса ее реформирования и адаптированных к требованиям рыночной экономики.

Наиболее существенными результатами диссертационного исследования, содержащими элементы научной новизны, которые выносятся на защиту, являются:

- выявлены, на основе обобщения теорий постиндустриального общества, институционализма и хозяйственной практики, современные противоречивые особенности развития сферы социальных услуг, заключающиеся, с одной стороны, в высокой и постоянно увеличивающейся доле государства в финансировании оказываемых услуг, за исключением жилищно-коммунальных, с другой – в превращении жилищно-коммунального хозяйства в один из основных компонентов социальной безопасности граждан и социально-экономической стабильности общества, что позволяет определить параметры сбалансированной бюджетной политики;

- уточнена, посредством логического конструирования, категория услуг жилищно-коммунального хозяйства (отличающихся особым монополизмом, высокой социальной значимостью, локальным характером производства, неисключаемостью из потребления, отсутствием прозрачной и отлаженной системы финансирования отрасли, трансформацией из вопроса местного уровня в ключевой вопрос общенационального развития и т.п.) в части превращения ее в один из эффективных инструментов государственной политики в обществе сервиса, что должно стать системным механизмом модернизации социально-экономического развития и повышения качества жизни населения;

- раскрыты, на основе функционально-структурного анализа, социально-экономические противоречия обеспечения жилищно-коммунальными услугами различных категорий российского населения, заключающиеся в шестикратной дифференциации остатка свободных средств при близкой средней доле расходов на рассматриваемые услуги в общих расходах по каждой из групп, что ведет к ограничению платежеспособного спроса и снижению устойчивости социально-экономического развития общества;

- выявлено сохранение и усиление действия реальных экономических стимулов ведения затратного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг по причинам того, что повышающийся уровень цен и тарифов продолжает оставаться непривлекательным для частных инвесторов и ограничивающим возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов, несмотря на ухудшение материального благосостояния населения, поскольку его расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг растут непропорционально доходам, что показывает низкую социально-экономическую эффективность функционирования отрасли;

- показана необходимость приоритетной технологической модернизации жилищно-коммунального хозяйства, отличающегося чрезмерно затратным характером (по ряду направлений с трех-четырех кратным превышением уровня затрат в развитых странах с рыночной экономикой), который делает заведомо неэффективными все прогрессивные системы управления, включая формирование товариществ собственников жилья, внедрение двухставочных тарифов, организацию служб заказчика и подрядчика, создание фонда содействия реформе ЖКХ и т.п., что позволяет предвидеть дальнейший рост цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в частности по причинам предстоящего вступления в ВТО, требующей выравнивания внутренних и внешних цен на энергоносители;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.