авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

Инновационный тип развития для регионов крайнего севера

-- [ Страница 9 ] --

Начало реализации Схемы можно рассматривать в качестве принципиально нового этапа региональной политики в русле модели «новая индустриализация», которая стала возможна благодаря наличию ряда институциональных условий. Во-первых, в регионе сложился сильный институт региональной власти; во-вторых, республиканская власть изначально была настроена на то, чтобы воспользоваться институтами развития, которые в это время начинала формировать федеральная власть; в-третьих, в регионе были сформированы собственные региональные институты развития, например, корпорация «Южная Якутия».

Третье направление развития Крайнего Севера можно условно назвать "стратегическим выбором государства". Основным содержанием этого сценария является превращение сырьевых регионов в локомотив развития российской экономики, посредством модернизации сырьевого сектора и стимулирования инновационного спроса. Такой поворот возможен, если, с одной стороны, государство сделает ставку на модернизацию сырьевого сектора, а с другой стороны, окончательно сделает выбор в пользу обживания территорий Крайнего Севера на основе развития многофункциональных поселений, образующих устойчивые самовоспроизводящиеся территориальные сообщества.

Первое условие может быть достигнуто, если государство принудит крупный сырьевой бизнес существенно обновить свою материально-техническую базу путем создания для этого соответствующих стимулов. Например, путем снижения налога на добычу полезных ископаемых при одновременном ужесточении технических и экологических регламентов добычи и первичной переработки ресурсов. Второе – если экономическая политика государства на Севере будет исходить из необходимости преследования одновременно трех взаимосвязанных целей: во-первых, устойчивого и долговременного экономического роста экономики северных территорий; во-вторых, создания благоприятных условий для цивилизованного хозяйственного и культурного освоения Севера как постоянной и комфортной среды обитания с высокой транспортной доступностью и комплексом коммунальных благ и услуг, развитой социальной сферой, включая систему высшего образования и подготовки кадров, квалифицированного медицинского обслуживания; в-третьих, создания прочных экономических основ самодостаточности экономики северных территорий, посредством специальных экономических механизмов по аналогии с мерами и механизмами которые действуют в большинстве стран, чья территория относится к территориям Севера.

При выборе модели "стратегический выбор государства" развитие Крайнего Севера должно ориентироваться не столько на рост выпуска продукции, сколько на рост эффективности хозяйствования путем снижения издержек производства и повышения уровня первичной переработки сырья, что может быть достигнуто за счет использования передовых ресурсосберегающих технологий и рационального размещения производительных сил.

Спрос на инновации в таком случае будет задаваться, во-первых, сырьевыми компаниями, которые будут вынуждены модернизировать свое производство в связи с ведением жестких технических и экологических регламентов добычи и переработки сырья, а также введения повышенных пошлин на вывоз сырья с низкой степенью переработки. Во-вторых, если государство делает ставку на создание максимально-комфортных условий для жизни населения на Севере, то это неизбежно ставит вопрос о сочетании качества с эффективностью. Жизнь на Севере, с одной стороны, должна стать более качественной и комфортной, а с другой стороны, содержание определенной численности населения в условиях Крайнего Севера должно быть экономически оправданным. Необходима разработка системы оптимизации численности населения в северных широтах, которая включает как переселение части населения в регионы с более низкими затратами на проживание, так и снижение издержек проживания в условиях Севера за счет разработки и внедрения ресурсосберегающих технологий. Последнее подразумевает использование новейших разработок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, домостроительства, энергоснабжения, коммуникаций, что неизбежно приведет к росту спроса на соответствующие наукоемкие технологии.

Поскольку наука на Севере носит преимущественно фундаментальный характер то основной спрос на прикладные исследования и разработки в целях снижения издержек будет неизбежно транслироваться во вне. Это будет означать, что для российских регионов, специализирующихся на генерировании инновационного предложения, возникает устойчивый рынок сбыта инновационных разработок в масштабах всей страны.

Постановка таких задач и их реализация по плечу только государству, которое должно стать основным оператором данного направления, опираясь при этом на региональную власть и привлекая для реализации промышленных и инфраструктурных проектов российский и зарубежный бизнес. Реализация данного сценария подразумевает, что на федеральном уровне будут поставлены и последовательно решены задачи выработки единой стратегии развития страны, которая состояла бы из согласованных между собой стратегий развития промышленности России, ее минерально-сырьевой базы и размещения производительных сил. Именно это может обеспечить в конечном итоге достижение устойчивого социально-экономического развития, как Крайнего Севера, так и всей страны.

7.2. Особенности государственного регулирования экономики
северных территорий в условиях перехода к инновационному типу развития. Специфика Крайнего Севера предполагает, что госрегулирование протекающих здесь социально-экономических процессов должно осуществляться как на основе общих для всех регионов форм и методов, так и с помощью специальных механизмов, учитывающих региональные особенности. Именно такой подход исторически имел место и формально сохраняется до сих пор, хотя в реальной политике в отношении северных территорий существуют серьезные пробелы. Это связано, прежде всего, с тем, что пока северная политика представлена двумя основными подходами: концептуальным и практическим, в то время как стратегический подход является слабо проработанным.

Концептуальный срез северной политики представлен программными документами, в которых обозначены основные принципы и направления, по которым государство считает необходимым поддерживать развитие северных территорий 22. В то же время в них не обозначены основы структурной перестройки экономики северных территорий, поскольку у государства пока нет четкого видения стратегии дальнейшего освоения Крайнего Севера с обоснованием перспектив развития каждой территории. В этих условиях политика в отношении Севера направлена преимущественно на решение отдельных локальных проблем посредством финансирования текущих расходов и компенсации тарифов естественных монополий.

Практический срез северной политики представлен рядом методов, которые могут быть использованы при формировании условий перехода Севера к инновационному типу развития. Прежде всего, это дифференцированный подход к северным территориям при создании условий для их саморазвития. Для активно развивающихся регионов практикуется косвенная поддержка предприятий в форме госгарантии по кредитам, предоставления инвестиционных налоговых кредитов и т.д.; для регионов с депрессивным состоянием промышленности практикуется использование прямой и косвенной поддержки; для экономически не развитых регионов практикуется финансовая поддержка социальной сферы, систем жизнеобеспечения и одновременно активное поощрение поиска новых возможностей экономического развития.

Важнейшую роль в регулировании социально-экономических процессов на Севере играет формирование соответствующей нормативно-правовой базы, которая отражает основные подходы в рамках текущей экономической политики и формирует условия не только для пролонгированного развития российского Крайнего Севера в рамках действующей индустриально-сырьевой модели, но, как показывает опыт Республики Саха (Якутия), и перехода к модели «новая индустриализация». В то же время, нормативные акты, регулирующие практическую деятельность хозяйствующих субъектов и региональных властей, в целом недостаточно учитывают специфические особенности функционирования экономики в северных условиях, ресурсные возможности федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Кроме того, в последние годы наметилась тенденция постепенного отказа от особой политики в отношении Севера: государственное воздействие на региональное развитие все в большей степени осуществляется в рамках общероссийского законодательства в области бюджетно-налоговой политики и финансового регулирования. Акценты в государственном регулировании северной экономики стали смещаться в сторону бюджетных механизмов; а основным регулирующим правовым актом становится ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете.

Тенденция усиления централизации приводит к усилению «напряженности» и в ряде случаев — к увеличению дефицитности территориальных бюджетов. Централизация распространяется на налоги наиболее масштабные и стабильные по собираемости и налоговой базе. Периодическая «напряженность» региональных бюджетных систем лишает регионы, обладающие природно-ресурсным потенциалом стимулов к развитию. Объемы и направления государственной поддержки дотационных регионов ежегодно определяются с "чистого листа" и зависят от ресурсных возможностей бюджета. Методики и процедуры распределения финансовой помощи постоянно корректируются, что не позволяет дотационным регионам прогнозировать объем поступающих средств на среднесрочную перспективу и не создает стимулы для увеличения их собственных доходов.

В целом исследования современной практики государственного регулирования социально-экономического развития Севера позволяют заключить, что:

  •  сложившаяся система государственного регулирования экономических отношений федерального центра и северных территорий нацелена преимущественно на решение краткосрочных и локальных проблем, а не на структурную перестройку и адаптацию северных территорий к рыночным условиям. Крайне узкие возможности прямой бюджетно-финансовой поддержки, низкая эффективность механизмов государственного содействия экономическому развитию и активизации инвестиционной деятельности, недоучет в процессе распределения финансово-инвестиционной помощи природно-климатических и социально-экономических особенностей "консервируют" социально-экономические проблемы российского Севера и чреваты угрозой подрыва ресурсного потенциала дальнейшего развития национальной экономики;
  •  базовые нормативно-правовые акты, регламентирующие цели, механизмы и направления государственного регулирования развития экономики Севера, зачастую носят декларативный характер, ряд положений не соответствуют современной практике государственного содействия выравниванию российских регионов по уровню социально-экономического развития; не достигнута системность и стабильность в правовом регулировании развития Севера;
  •  отсутствует четкое законодательное определение границ Севера и зон дискомфортности, что не позволяет сконцентрировать государственные ресурсы на поддержке наиболее проблемных территорий, дифференцировать государственные механизмы регулирования по зонам.

Коренные перемены в системе государственного регулирования экономических отношений федерального центра и северных территорий связаны с реализацией сценария развития «стратегический выбор государства». Именно при таком выборе экономическое развитие Крайнего Севера может перейти от эксплуатации природных ресурсов на принципах их неистощаемости к экономному и сбалансированному потреблению ресурсов с минимальным ущербом для окружающей среды, а также сформировать устойчивый спрос на инновационные разработки и услуги научно-технического характера в масштабах всей страны.

Реализация данного направления потребует принятия комплекса мер:

  1. Необходимо разработать и принять новый вариант ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», который бы учитывал новые социально-экономические реалии, связанные с переходом страны к инновационному типу развития.
  2. Разработать и принять концепцию социально-экономического развития Крайнего Севера до 2025 г.
  3. Принять концепцию освоения Арктики до 2025 г.
  4. Разработать и принять ФЗ РФ «О районировании Крайнего Севера» для наиболее точного учета географических и природно-климатических факторов, влияющих на жизнеобеспечение населения и производство северных территорий при реализации мер государственной поддержки.
  5. Создать Агентство по промышленному и инфраструктурному развитию Крайнего севера, а также Фонд развития регионов Крайнего Севера по аналогии с Перманентным фондом штата Аляска.
  6. Создать специализированный банк развития для регионов Крайнего Севера.
  7. Создать и запустить специальные институциализированные формы постоянного диалога по проблемам северных территорий между федеральным центром, региональными органами власти, экспертным сообществом и представителями общественности.
  8. Восстановить Государственный комитет по делам Севера.
  9. Способствовать организации специальных структур и институтов взаимодействия федеральных ведомств, институтов развития и северных территорий.

7.3. Зарубежный опыт реализации государственной политики в отношении северных территорий. При формировании политики в отношении северных территорий России целесообразно учитывать опыт таких стран как США, Канада, Финляндия, Норвегия, Швеция и Дания, которые осуществляют специальную политику в отношении своих северных территорий, содействующую их эффективному и цивилизованному хозяйственному освоению в соответствии с национальными интересами. К основным ее направлениям относятся меры по стимулированию развития экономики северных территорий и поддержка коренных народов Севера. К числу наиболее часто используемых мер, направленных на стимулирование хозяйственной деятельности относятся разнообразные налоговые льготы в форме существенного снижения или полного освобождения от налогов на имущество, прибыль, фонд заработной платы, НДС, энергоносители и т.д.; кредиты на льготных условиях; субсидии; поддержка малого и среднего бизнеса.

Как показывает зарубежный опыт, государственное регулирование процессов социально-экономического развития северных территорий опирается, во-первых, на использование механизмов их государственной поддержки; во-вторых, на осуществление мер по укреплению собственной доходной базы северных территорий; и, в-третьих, на включение северных территорий в общенациональные программы развития. Одновременно государство поощряет создание специальных региональных институтов (агентств, фондов), аккумулирующих финансовые ресурсы, формируемые в регионе, для их направления на цели социально-экономического развития северных территорий.

Глава 8. Особенности инновационного поведения регионов дальневосточного Крайнего Север. Глава посвящена анализу инновационного поведения пяти регионов дальневосточного Крайнего Севера: Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей и Чукотского автономного округа. Несмотря на то, что регионы являются наименее освоенными, изученными, обжитыми и инфраструктурно обеспеченными они обладают серьезным потенциалом и инновационного спроса и инновационного предложения. Это связано, с рядом факторов. Данные регионы имеют не только внутрироссийскую но и региональную (АТР), а по некоторым ресурсам и мировую специализацию. Недостаточный уровень их изученности превращает науку в обязательный атрибут региональной экономики. Извлечение природной ренты в условиях недостаточного качества минерально-сырьевой базы и труднодаступности месторождений предполагает использование различных нововведений, снижающих производственные, транспортные и экологические издержки.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.