Инновационный тип развития для регионов крайнего севера

Начало реализации Схемы можно рассматривать в качестве принципиально нового этапа региональной политики в русле модели «новая индустриализация», которая стала возможна благодаря наличию ряда институциональных условий. Во-первых, в регионе сложился сильный институт региональной власти; во-вторых, республиканская власть изначально была настроена на то, чтобы воспользоваться институтами развития, которые в это время начинала формировать федеральная власть; в-третьих, в регионе были сформированы собственные региональные институты развития, например, корпорация «Южная Якутия».

Третье направление развития Крайнего Севера можно условно назвать "стратегическим выбором государства". Основным содержанием этого сценария является превращение сырьевых регионов в локомотив развития российской экономики, посредством модернизации сырьевого сектора и стимулирования инновационного спроса. Такой поворот возможен, если, с одной стороны, государство сделает ставку на модернизацию сырьевого сектора, а с другой стороны, окончательно сделает выбор в пользу обживания территорий Крайнего Севера на основе развития многофункциональных поселений, образующих устойчивые самовоспроизводящиеся территориальные сообщества.

Первое условие может быть достигнуто, если государство принудит крупный сырьевой бизнес существенно обновить свою материально-техническую базу путем создания для этого соответствующих стимулов. Например, путем снижения налога на добычу полезных ископаемых при одновременном ужесточении технических и экологических регламентов добычи и первичной переработки ресурсов. Второе – если экономическая политика государства на Севере будет исходить из необходимости преследования одновременно трех взаимосвязанных целей: во-первых, устойчивого и долговременного экономического роста экономики северных территорий; во-вторых, создания благоприятных условий для цивилизованного хозяйственного и культурного освоения Севера как постоянной и комфортной среды обитания с высокой транспортной доступностью и комплексом коммунальных благ и услуг, развитой социальной сферой, включая систему высшего образования и подготовки кадров, квалифицированного медицинского обслуживания; в-третьих, создания прочных экономических основ самодостаточности экономики северных территорий, посредством специальных экономических механизмов по аналогии с мерами и механизмами которые действуют в большинстве стран, чья территория относится к территориям Севера.

При выборе модели "стратегический выбор государства" развитие Крайнего Севера должно ориентироваться не столько на рост выпуска продукции, сколько на рост эффективности хозяйствования путем снижения издержек производства и повышения уровня первичной переработки сырья, что может быть достигнуто за счет использования передовых ресурсосберегающих технологий и рационального размещения производительных сил.

Спрос на инновации в таком случае будет задаваться, во-первых, сырьевыми компаниями, которые будут вынуждены модернизировать свое производство в связи с ведением жестких технических и экологических регламентов добычи и переработки сырья, а также введения повышенных пошлин на вывоз сырья с низкой степенью переработки. Во-вторых, если государство делает ставку на создание максимально-комфортных условий для жизни населения на Севере, то это неизбежно ставит вопрос о сочетании качества с эффективностью. Жизнь на Севере, с одной стороны, должна стать более качественной и комфортной, а с другой стороны, содержание определенной численности населения в условиях Крайнего Севера должно быть экономически оправданным. Необходима разработка системы оптимизации численности населения в северных широтах, которая включает как переселение части населения в регионы с более низкими затратами на проживание, так и снижение издержек проживания в условиях Севера за счет разработки и внедрения ресурсосберегающих технологий. Последнее подразумевает использование новейших разработок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, домостроительства, энергоснабжения, коммуникаций, что неизбежно приведет к росту спроса на соответствующие наукоемкие технологии.

Поскольку наука на Севере носит преимущественно фундаментальный характер то основной спрос на прикладные исследования и разработки в целях снижения издержек будет неизбежно транслироваться во вне. Это будет означать, что для российских регионов, специализирующихся на генерировании инновационного предложения, возникает устойчивый рынок сбыта инновационных разработок в масштабах всей страны.

Постановка таких задач и их реализация по плечу только государству, которое должно стать основным оператором данного направления, опираясь при этом на региональную власть и привлекая для реализации промышленных и инфраструктурных проектов российский и зарубежный бизнес. Реализация данного сценария подразумевает, что на федеральном уровне будут поставлены и последовательно решены задачи выработки единой стратегии развития страны, которая состояла бы из согласованных между собой стратегий развития промышленности России, ее минерально-сырьевой базы и размещения производительных сил. Именно это может обеспечить в конечном итоге достижение устойчивого социально-экономического развития, как Крайнего Севера, так и всей страны.

7.2. Особенности государственного регулирования экономики
северных территорий в условиях перехода к инновационному типу развития. Специфика Крайнего Севера предполагает, что госрегулирование протекающих здесь социально-экономических процессов должно осуществляться как на основе общих для всех регионов форм и методов, так и с помощью специальных механизмов, учитывающих региональные особенности. Именно такой подход исторически имел место и формально сохраняется до сих пор, хотя в реальной политике в отношении северных территорий существуют серьезные пробелы. Это связано, прежде всего, с тем, что пока северная политика представлена двумя основными подходами: концептуальным и практическим, в то время как стратегический подход является слабо проработанным.

Концептуальный срез северной политики представлен программными документами, в которых обозначены основные принципы и направления, по которым государство считает необходимым поддерживать развитие северных территорий 22. В то же время в них не обозначены основы структурной перестройки экономики северных территорий, поскольку у государства пока нет четкого видения стратегии дальнейшего освоения Крайнего Севера с обоснованием перспектив развития каждой территории. В этих условиях политика в отношении Севера направлена преимущественно на решение отдельных локальных проблем посредством финансирования текущих расходов и компенсации тарифов естественных монополий.

Практический срез северной политики представлен рядом методов, которые могут быть использованы при формировании условий перехода Севера к инновационному типу развития. Прежде всего, это дифференцированный подход к северным территориям при создании условий для их саморазвития. Для активно развивающихся регионов практикуется косвенная поддержка предприятий в форме госгарантии по кредитам, предоставления инвестиционных налоговых кредитов и т.д.; для регионов с депрессивным состоянием промышленности практикуется использование прямой и косвенной поддержки; для экономически не развитых регионов практикуется финансовая поддержка социальной сферы, систем жизнеобеспечения и одновременно активное поощрение поиска новых возможностей экономического развития.

Важнейшую роль в регулировании социально-экономических процессов на Севере играет формирование соответствующей нормативно-правовой базы, которая отражает основные подходы в рамках текущей экономической политики и формирует условия не только для пролонгированного развития российского Крайнего Севера в рамках действующей индустриально-сырьевой модели, но, как показывает опыт Республики Саха (Якутия), и перехода к модели «новая индустриализация». В то же время, нормативные акты, регулирующие практическую деятельность хозяйствующих субъектов и региональных властей, в целом недостаточно учитывают специфические особенности функционирования экономики в северных условиях, ресурсные возможности федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Кроме того, в последние годы наметилась тенденция постепенного отказа от особой политики в отношении Севера: государственное воздействие на региональное развитие все в большей степени осуществляется в рамках общероссийского законодательства в области бюджетно-налоговой политики и финансового регулирования. Акценты в государственном регулировании северной экономики стали смещаться в сторону бюджетных механизмов; а основным регулирующим правовым актом становится ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете.

Тенденция усиления централизации приводит к усилению «напряженности» и в ряде случаев — к увеличению дефицитности территориальных бюджетов. Централизация распространяется на налоги наиболее масштабные и стабильные по собираемости и налоговой базе. Периодическая «напряженность» региональных бюджетных систем лишает регионы, обладающие природно-ресурсным потенциалом стимулов к развитию. Объемы и направления государственной поддержки дотационных регионов ежегодно определяются с "чистого листа" и зависят от ресурсных возможностей бюджета. Методики и процедуры распределения финансовой помощи постоянно корректируются, что не позволяет дотационным регионам прогнозировать объем поступающих средств на среднесрочную перспективу и не создает стимулы для увеличения их собственных доходов.

В целом исследования современной практики государственного регулирования социально-экономического развития Севера позволяют заключить, что:

•  сложившаяся система государственного регулирования экономических отношений федерального центра и северных территорий нацелена преимущественно на решение краткосрочных и локальных проблем, а не на структурную перестройку и адаптацию северных территорий к рыночным условиям. Крайне узкие возможности прямой бюджетно-финансовой поддержки, низкая эффективность механизмов государственного содействия экономическому развитию и активизации инвестиционной деятельности, недоучет в процессе распределения финансово-инвестиционной помощи природно-климатических и социально-экономических особенностей "консервируют" социально-экономические проблемы российского Севера и чреваты угрозой подрыва ресурсного потенциала дальнейшего развития национальной экономики;
•  базовые нормативно-правовые акты, регламентирующие цели, механизмы и направления государственного регулирования развития экономики Севера, зачастую носят декларативный характер, ряд положений не соответствуют современной практике государственного содействия выравниванию российских регионов по уровню социально-экономического развития; не достигнута системность и стабильность в правовом регулировании развития Севера;
•  отсутствует четкое законодательное определение границ Севера и зон дискомфортности, что не позволяет сконцентрировать государственные ресурсы на поддержке наиболее проблемных территорий, дифференцировать государственные механизмы регулирования по зонам.

Коренные перемены в системе государственного регулирования экономических отношений федерального центра и северных территорий связаны с реализацией сценария развития «стратегический выбор государства». Именно при таком выборе экономическое развитие Крайнего Севера может перейти от эксплуатации природных ресурсов на принципах их неистощаемости к экономному и сбалансированному потреблению ресурсов с минимальным ущербом для окружающей среды, а также сформировать устойчивый спрос на инновационные разработки и услуги научно-технического характера в масштабах всей страны.

Реализация данного направления потребует принятия комплекса мер:

1. Необходимо разработать и принять новый вариант ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», который бы учитывал новые социально-экономические реалии, связанные с переходом страны к инновационному типу развития.
2. Разработать и принять концепцию социально-экономического развития Крайнего Севера до 2025 г.
3. Принять концепцию освоения Арктики до 2025 г.
4. Разработать и принять ФЗ РФ «О районировании Крайнего Севера» для наиболее точного учета географических и природно-климатических факторов, влияющих на жизнеобеспечение населения и производство северных территорий при реализации мер государственной поддержки.
5. Создать Агентство по промышленному и инфраструктурному развитию Крайнего севера, а также Фонд развития регионов Крайнего Севера по аналогии с Перманентным фондом штата Аляска.
6. Создать специализированный банк развития для регионов Крайнего Севера.
7. Создать и запустить специальные институциализированные формы постоянного диалога по проблемам северных территорий между федеральным центром, региональными органами власти, экспертным сообществом и представителями общественности.
8. Восстановить Государственный комитет по делам Севера.
9. Способствовать организации специальных структур и институтов взаимодействия федеральных ведомств, институтов развития и северных территорий.

7.3. Зарубежный опыт реализации государственной политики в отношении северных территорий. При формировании политики в отношении северных территорий России целесообразно учитывать опыт таких стран как США, Канада, Финляндия, Норвегия, Швеция и Дания, которые осуществляют специальную политику в отношении своих северных территорий, содействующую их эффективному и цивилизованному хозяйственному освоению в соответствии с национальными интересами. К основным ее направлениям относятся меры по стимулированию развития экономики северных территорий и поддержка коренных народов Севера. К числу наиболее часто используемых мер, направленных на стимулирование хозяйственной деятельности относятся разнообразные налоговые льготы в форме существенного снижения или полного освобождения от налогов на имущество, прибыль, фонд заработной платы, НДС, энергоносители и т.д.; кредиты на льготных условиях; субсидии; поддержка малого и среднего бизнеса.

Как показывает зарубежный опыт, государственное регулирование процессов социально-экономического развития северных территорий опирается, во-первых, на использование механизмов их государственной поддержки; во-вторых, на осуществление мер по укреплению собственной доходной базы северных территорий; и, в-третьих, на включение северных территорий в общенациональные программы развития. Одновременно государство поощряет создание специальных региональных институтов (агентств, фондов), аккумулирующих финансовые ресурсы, формируемые в регионе, для их направления на цели социально-экономического развития северных территорий.

Глава 8. Особенности инновационного поведения регионов дальневосточного Крайнего Север. Глава посвящена анализу инновационного поведения пяти регионов дальневосточного Крайнего Севера: Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей и Чукотского автономного округа. Несмотря на то, что регионы являются наименее освоенными, изученными, обжитыми и инфраструктурно обеспеченными они обладают серьезным потенциалом и инновационного спроса и инновационного предложения. Это связано, с рядом факторов. Данные регионы имеют не только внутрироссийскую но и региональную (АТР), а по некоторым ресурсам и мировую специализацию. Недостаточный уровень их изученности превращает науку в обязательный атрибут региональной экономики. Извлечение природной ренты в условиях недостаточного качества минерально-сырьевой базы и труднодаступности месторождений предполагает использование различных нововведений, снижающих производственные, транспортные и экологические издержки.