авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

Организационно-экономический механизм развития специализации производства молока в российской федерации (теория, методология, практика)

-- [ Страница 9 ] --

Предлагаемый способ субсидирования молочного скотоводства будет способствовать концентрации молочного производства, если такой вид субсидирования станет действовать как долговременный фактор. Кроме того, следует провести скорейшую реструктуризацию просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий с тем, чтобы снизить закредитованность хозяйств, повысить их платежеспособность, что позволило бы им вести нормальный воспроизводственный процесс и привлекать кредитные ресурсы в необходимом им объеме. В специализированных зонах производства молока государству также надо занимать более активную позицию по развитию лизинга высокопродуктивных пород скота, холодильного и доильного оборудования. В связи с тем, что обновление основных средств на предприятиях остается острой проблемой, государству для производителей и переработчиков молока следует предусмотреть выделение специальной кредитной линии для долгосрочного кредитования. Обязанности по выделению и обслуживанию кредитной линии возлагаются на «Россельхозбанк», а средства на ее формирование необходимо выделять за счет средств, поступающих на пополнение уставного капитала «Россельхозбанка» из федерального бюджета. На программу по долгосрочному кредитованию в рамках выделенной кредитной линии целесообразно распространить механизм компенсации в размере двух третей части процентной ставки по привлекаемым кредитам.

Средства региональных бюджетов также предстоит направлять на компенсацию части процентной ставки по кредитам в целях расширения круга предприятий молочнопродуктового подкомплекса, привлекающих заемные ресурсы, необходимые им для достижения непрерывного воспроизводственного процесса.

Для обеспечения кредитными ресурсами экономически слабых производителей молока и молочной продукции в рамках программы субсидирования части процентных ставок по кредитам за счет средств федерального бюджета возможно создание государственной программы гарантий по кредитным вложениям, причем часть рисков (не менее 50%) должна брать на себя кредитующая организация.

Параллельно с государственной системой кредитования предприятий молочной отрасли должны использоваться свободные финансовые ресурсы, аккумулированные в холдингах, лизинговых компаниях, которые могут выступать в виде прямых долгосрочных вложений или долгосрочных кредитов. Но в таком случае государство обязано ввести льготы по налогообложению.

В сфере сбыта одним из основных направлений государственного регулирования рынка молока и молочной продукции предлагается формирование бюджетных ресурсов для создания интервенционного фонда молочной продукции длительного хранения. Основанием для применения этой меры является необходимость сглаживания колебаний цен, связанных с сезонным изменением конъюнктуры рынка, и стабилизации доходов товаропроизводителей. Сокращение существенных колебаний цен на молочном рынке с 40-60% до 20-25% между максимальным значением и минимальным приведет к росту доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Закупочные интервенции следует проводить с мая по октябрь, когда предложение молока увеличивается в 1,5-2 раза по сравнению с зимним периодом. Перерабатывающие предприятия, уполномоченные осуществлять интервенционные закупки, в соответствии с выделенными им бюджетными средствами закупают у сельскохозяйственных товаропроизводителей молоко, изготавливают из него продукцию длительного хранения, образующую интервенционные государственные запасы.

Размеры интервенционных запасов будут зависеть от выделенных бюджетных средств. Однако они должны быть достаточны для того, чтобы повлиять на уровень рыночных цен. Государственные органы обязаны осуществлять периодический контроль за наличием в фонде закупленной продукции в соответствующем количестве и качестве. Интервенционные закупки являются одним из основных факторов защиты доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Без этих действий цены, формирующиеся только посредством рыночных механизмов, могут снизиться до уровня убыточности.

Товарные интервенции могут осуществляться с ноября по апрель, когда предложение молока падает. Основанием для проведения товарных интервенций служат: существенное повышение цен на молочную продукцию на сырьевом и потребительском рынках сверх уровня среднегодовых колебаний; необходимость более полного насыщения рынка отечественными продуктами взамен импортных.

Цена продуктов, предлагаемая в порядке товарных интервенций, должна быть ниже сложившихся рыночных цен, что защитит экономические интересы прежде всего не только потребителей молочной продукции, но косвенно и производителей, препятствуя сокращению спроса на нее.

Однако эффективность действия предложенного механизма во многом зависит от методики определения интервенционных цен. Особенностью определения интервенционных цен на молочную продукцию по сравнению, например, с зерном является их расчёт в увязке с ценами на исходное сырье. Собственно интервенционными становятся цены на конечную продукцию, закладываемую на хранение. Цены на молоко-сырье по отношению к ним являются базовыми. Базовые и интервенционные цены должны утверждаться одновременно. При этом базовые закупочные цены на молоко целесообразно дифференцировать по крупным экономическим зонам. Для определения базовой цены могут использоваться следующие показатели: нормативные затраты, рассчитанные с ориентацией на средний показатель продуктивности по экономической зоне за последние два года; рентабельность в размере 5-7%; коэффициенты качества, характеризующие отклонение цены от базисных кондиций.

Базовые цены, рассчитанные таким образом, сравниваются с текущими рыночными ценами и при необходимости в них вводятся коррективы. Базовая закупочная цена на молоко тяготеет к нижнему пределу колебаний рыночных цен, но она не должна отклоняться от их среднегодового уровня более чем на 10%, иначе не будет достигнута стабилизация цен и доходов. Эта цена на молоко-сырье является основой расчета интервенционных закупочных цен на конечную продукцию, которая также корректируется в зависимости от текущих рыночных цен.

Для расчета товарных интервенционных цен на молочную продукцию следует ориентироваться на среднюю цену сельскохозяйственных товаропроизводителей в квартале, предшествующего сельскохозяйственного года, когда цены были самыми высокими. В товарную интервенционную цену включаются также НДС, затраты на транспортировку продукции до места хранения и вносится поправка на инфляционный процесс. Расчетная товарная интервенционная цена должна соответствовать критерию безубыточности интервенционных операций.

Закупки молока и молочных продуктов необходимо осуществлять на основе контрактов государственных заказчиков с товаропроизводителями. В качестве государственных заказчиков выступают предприятия молочной промышленности. Расчеты государственных заказчиков с производителями молока и молочных продуктов производятся согласно контрактам. При этом государственный контракт является основным документом на закупки молока и молочных продуктов. Он предусматривает ответственность сторон и не может быть расторгнут на основании несогласия с установленной закупочной ценой. Расторжение контракта допускается по согласованию обеих сторон и оформляется дополнительным соглашением.

Государству принадлежит также значительная роль в области регулирования политики ценообразования, таможенно-тарифного регулирования импорта сельскохозяйственной продукции, разработке отечественных стандартов на нее. При этом увеличение производства мяса и молока позволит довести к 2012 г. долю его отечественного производства в общих ресурсах до 81%. Это обеспечит углубление специализации и позволит увеличить среднедушевое потребление в стране молока и молокопродуктов в пересчете на молоко до 261 кг.

7. Механизм совершенствования территориально-отраслевой организации молочного скотоводства в специализированных зонах

Проведенный анализ системы и структуры направлений государственной экономической поддержки производства молока показал, что в сложном процессе реформирования аграрного сектора центр тяжести смещается на региональный уровень. Завершение переходного периода выдвигает на первый план в региональной аграрной политике регулирование перераспределительных отношений между регионами и федеральную поддержку ряда из них. В современных условиях необходимы новые методы и подходы, основанные на использовании экономических рычагов и стимулов, ориентированных на сохранение в регионе ресурсного и биоклиматического потенциала, стимулирование деловой и инвестиционной активности, повышение конкурентных позиций региона на российском и мировом агропродовольственных рынках.

Вместе с тем накопленный опыт организации государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования отрасли молочного скотоводства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государственные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Наряду с этим требуется модернизация элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования рынка молока и молочной продукции, совершенствование методов прямой и косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для совершенствования государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов необходимо учитывать следующие принципы: рациональный аграрный протекционизм; программно-целевое и ситуационное регулирование; гарантированность государственной поддержки; мотивационная направленность государственного регулирования; внедрение ресурсосберегающих технологий.

На новом витке развития отечественной экономики особое внимание следует уделять повышению конкурентоспособности производимых в регионе молока и молочной продукции. Это затрагивает вопросы издержек на производство и возможных путей их снижения, качества производимой продукции и его улучшения (жирность молока). Усиливается значение поддержания межотраслевой пропорциональности – кормовой базы скотоводства, объемов сырья для переработки и перерабатывающих мощностей, объемов продукции и емкостями для ее хранения.

Поэтому система государственного регулирования включает организационно-административные, законодательно-правовые и экономические меры в их комплексном и взаимообусловленном взаимодействии. Повышение эффективности ее функционирования предполагает соблюдение определенных принципов к которым относятся:

проведение рационального аграрного протекционизма;

использование методов программно-целевого регулирования и гарантированности государственной поддержки;

применение дифференцированного подхода в зависимости от форм собственности, эффективности хозяйствования, конкурентоспособности продукции и пр.;

мотивационная направленность государственного регулирования;

максимально эффективное использование ресурсов.

Основным механизмом развития отрасли молочного скотоводства в специализированных зонах является стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций и наращивание эффективности менеджмента с позиции современных технологий, в том числе и управленческих. Обязательным является решение системных проблем отрасли, а также вопроса земельных отношений (цивилизованного и эффективного рынка земель сельскохозяйственного назначения). При этом основным инструментом решения проблемы должен стать целевой метод управления отраслью на федеральном и региональном уровнях. Так, метод программно-целевого управления расходами государства позволит оценивать эффективность на всех стадиях управления, в случае неэффективного использования средств существует возможность введения корректировок в итоговые и последующие целевые показатели управления социально-экономической системой. Главная цель расчета оценки эффективности – это улучшение экономических, социальных, экологических и других параметров управления социально-экономической системой отрасли молочного скотоводства, условий и результатов ее деятельности. Данная цель должна детализироваться и конкретизироваться по направлениям деятельности, подсистемам и уровням управления. Различные подходы к оценке эффективности должны учитывать не только экономическую эффективность в рамках данной системы, но и эффективность, рассматриваемую в рамках внешней среды развития этой системы и решения социальных, экологических, научных, кадровых задач в рамках управления подсистем системы АПК.

Организационно-экономический механизм развития производства молока должен быть положен в основу целевой комплексной программы. Цели программы целесообразно фокусировать на росте доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанном на устойчивом развитии отраслей и эффективном использовании ресурсного потенциала, при создании экономических и технологических условий и увеличении объемов производства молока. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: увеличение производства и реализации молока; реализация мер по развитию рынка молока; укрепление племенной базы молочного скотоводства; снижение рисков в молочном скотоводстве; повышение квалификации кадров и освещение в СМИ проблем производства и потребления молока.

Положительное влияние на рост объемов производства и реализации молока оказывает увеличение объема инвестиций в молочное скотоводство. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности молочного скотоводства основаны на предоставлении субсидий по возмещению части затрат, связанных с реализацией комплексных инвестиционных проектов, которые направлены на создание новых эффективных производств, развитие производственной инфраструктуры регионального значения и комплексное техническое перевооружение организаций молочного скотоводства. Механизм реализации должен заключаться в субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, связанных с реализацией комплексных инвестиционных проектов в молочном скотоводстве; субсидирование части затрат перерабатывающим предприятиям на реализацию инвестиционных проектов, которые позволяют использовать ресурсоемкие технологии переработки молока и молокопродуктов.

Для ускоренного развития молочного скотоводства в наиболее благоприятных зонах необходима государственная поддержка наращивания объемов производства и реализации молока. Необходимость поддержки обусловлена длительным инвестиционным циклом производства, ценовой диспропорцией между сельскохозяйственной и промышленной продукцией, сезонным циклом сельскохозяйственного производства. Цель мероприятия – увеличение объемов производства и реализации молока за счет возмещения части затрат на их производство.

Механизм реализации – субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию молока. При этом, расчет субсидий целесообразно производить по ставке за единицу реализованной продукции. При расчете размера субсидий за объем реализованного молока учитывается продуктивность скота. Субсидии должны иметь регулирующий характер, учитывать финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей и позволять стимулировать организации на увеличение объемов реализации молока, повышение рентабельности деятельности.

Наиболее важным инструментом в решении исследуемой проблемы является развитие рынка молока и молокопродуктов с целью обеспечения приоритетного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на агропродовольственный рынок, снижения их затрат и увеличения доходности от реализации произведенной продукции. Цель мероприятия – максимально возможное насыщение регионального рынка продовольствия молочной продукцией сельскохозяйственных товаропроизводителей и ввоз недостающего количества продовольствия преимущественно в виде сырья с целью дальнейшей его переработки.

Механизмом реализации может являться: проведение организационных мероприятий по выстраиванию партнерских взаимоотношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями перерабатывающей промышленности, а также повышение загруженности перерабатывающих мощностей; субсидирование части затрат участникам агропродовольственных выставок.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.