авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Методологические основы формирования государственной политики в сфере экологизации жилищного строительства

-- [ Страница 5 ] --

Таблица 3

Структура общего экономического ущерба от загрязнения

природной среды в результате жилищного строительства

Виды ущерба

Подвиды ущерба

1. Ущерб здоровью и жизни людей

1.1. Ущерб от повышенной заболеваемости населения в результате проживания в неэкологичном жилье

1.2. Ущерб от потери трудоспособности в результате проживания в неэкологичном жилье

1.3. Ущерб от повышенной смертности населения в результате проживания в неэкологичном жилье

2. Материальный ущерб

2.1. Ущерб материальным объектам в ходе жилищного строительства

2.2. Ущерб материальным объектам в ходе использования жилища

3. Ущерб природно-ресурсной системе и жилищно-строительной отрасли

3.1. Ущерб, обусловленный загрязнением водоемов тало-сточными водами со стройплощадок

3.2. Ущерб, причиняемый атмосфере выбросом загрязнений от используемой строительной техники

3.3. Ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия

3.4 Ущерб земельным ресурсам в ходе жилищного строительства

В диссертационной работе предложено ввести в научное обращение «экологический потенциал жилищного строительства». По мнению автора, экологический потенциал жилищного строительства – это достаточное для непрерывного экономического роста жилищного строительства количество и качество строительных материалов, технологий, природных ресурсов, а также прочность установившихся благоприятных для жизни взаимосвязей в природной среде, обеспечивающих воспроизводство экологичного жилищного фонда, воспроизводство постоянно нарушаемых деятельностью человека состояний окружающей среды и воспроизводство использованных в процессе строительства природных ресурсов.

Определяющим экологического потенциала является устойчивость благоприятных для жизни человека взаимосвязей в природе, определяемая путем расчетов и экспертных оценок. Для этого необходимо проводить систематический мониторинг, включающий автоматическую систему слежения за состоянием здоровья населения, проживающего в экожилье, а также обычном жилищном фонде; систему контроля за количеством и качеством используемых строительных материалов и технологий. Нужны регулярные экономические оценки экологического потенциала, т. е. оценки того, какие строительные материалы и технологии, а также природные ресурсы следует практически использовать в строительстве жилья, не нарушая (а точнее, не разрушая) природного равновесия. Автор подчеркивает также целесообразность экологической оценки создаваемого экономического потенциала, т. е. качественной оценки экономически высокоэффективного строительства.

В диссертации научно обоснована необходимость комплексной эколого-экономической оценки эффективности строительства экожилья, учитывающей его социальную значимость для населения страны, для настоящего и будущих поколений. Следуя этой задаче, описание содержания проблемы сопровождается изложением принципов оценки эффективности.

Общий показатель эколого-экономической эффективности строительства экожилья (EEEСЭ) может быть представлен следующим образом:

EEEСЭ =IEСЭ/IL,

(4)

где

EEEСЭ

показатель эколого-экономической эффективности строительства экожилья;

IEСЭ

интегральный эколого-экономический эффект от строительства экожилья на определенной территории;

IL

интегральные издержки труда, создающего данный эффект.

Интегральные издержки труда включают затраты прошлого (овеществленного), настоящего (живого) и будущего труда в строительстве экожилья. К затратам овеществленного труда относятся потребленные строительные сырье, материалы, энергия, полуфабрикаты, комплектующие изделия и другие, а также изнашиваемая часть основных производственных фондов. Затраты живого труда – это основная и дополнительная заработная плата работников строительных организаций с начислениями.

Эколого-экономическая эффективность строительства жилья представляется целостной категорией, отражающей экологические, социальные, экономические результаты жилищно-строительной деятельности в их органичном единстве и взаимной обусловленности. При наличии совершенного рынка интегральный эколого-экономический эффект, получаемый за счет строительства, может оцениваться величиной рыночной стоимости жилья.

Под интегральным эколого-экономическим эффектом строительства экожилья понимается сумма двух различных по формам проявления эффектов – экономического и социально-экологического, достигаемых, как правило, с различным лагом и лишь в отдельных случаях одновременно.

Эколого-экономическая эффективность жилищного строительства является инструментом управления и одним из важных показателей планирования развития системы управления строительством экожилья, поскольку указанный показатель отражает экономическую и экологическую результативность достижений в сфере строительства экожилья в их неразрывном единстве.

В диссертационной работе предлагается определять последствия воздействия инвестируемого объекта строительства экожилья на состояние окружающей среды в соответствии со следующими показателями: годовой выпуск строительной продукции (объем введенного экожилья); расход строительных материалов; общая численность рабочих и ИТР, занятых при строительстве экожилья; площадь стройплощадки; размер санитарно-защитной зоны; сметная стоимость строительства экожилья; общая площадь изымаемых земель; площадь рекультивируемых земель; размер компенсационных выплат за изъятие земель; объем водопотребления; сброс сточных вод; сброс загрязняющих веществ со сточными водами; эффективность очистки сточных вод; валовое количество вредных веществ, поступающих со всех источников стройплощадки; общее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу; количество отходов строительного производства; сметная стоимость природоохранных объектов и мероприятий.

В число ведущих, определяющих направлений проведения реформы государственного управления экономикой и социальной сферой в целях модернизации социально-экономической системы России, входит стратегическая программно-целевое управление, охватывающее долгосрочное прогнозирование, стратегическое планирование, программирование, бюджетирование, ориентированное на конечные результаты. Все эти направления совершенствования теории, методологии, технологии, организационно-экономических механизмов и инструментов государственного управления распространяются на строительную отрасль и на жилищное строительство.

В этой связи в число главных изучаемых проблем диссертационной работы включена задача выявления особенностей реализации программно-целевого метода управления строительством экожилья в современных российских условиях.

Применение программно-целевого метода управления в целях развития строительства экожилья по своему сущностному содержанию представляет собой реализацию системного подхода в развитии исследуемого сегмента национальной экономики. Использование программно-целевого метода управления позволяет не только предвидеть будущие события в соци-ально-экономическом развитии страны, но и посредством определенных действий (мероприятий) в соответствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные и усилить положительные последствия планируемых процессов. Программно-целевое управление реализацией жилищной политики позволит сформировать экономические стимулы развития рынка жилья для его субъектов и на основе широкомасштабного внедрения организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям обеспечить устойчивое развитие жилищной сферы.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время предусматривается реализация таких приоритетов, как развитие инфраструктуры и безопасности жизнедеятельности окружающей среды посредством федеральных целевых программ. В этой связи вопросы развития управлением строительства экожилья вписываются в указанные приоритеты. В структуру Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы входят следующие подпрограммы: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», важность и целесообразность которых не подвергается сомнению. Но при этом нет подпрограммы, касающейся поддержки строительства экожилья. Кроме того, до сих пор нет сформированной Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России», в которой также можно было бы предусмотреть блок, посвященный проблеме развития строительства экожилья и применения «зеленых стандартов» жилищного строительства. В этой связи мы считаем целесообразным разработать подпрограмму «Развитие строительства экожилья» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы.

По мнению автора диссертационной работы, подпрограмма «Развитие строительства экожилья» является неотъемлемой частью Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы и должна формироваться с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и федеральной целевой программы.

Объем ассигнований федерального бюджета на реализацию подпро-граммы «Развитие строительства экожилья» включает в себя бюджетные ассигнования федерального бюджета, а также бюджетные ассигнования регионального бюджета в случае участия в подпрограмме субъектов РФ в разрезе региональных и областных целевых программ. Целесообразно также указывать общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Развитие строительства экожилья» в целом по годам реализации Федеральной целевой программы «Жилище», а также по каждой региональной и областной целевой программе подпрограммы.

Что касается ожидаемых результатов реализации подпрограммы «Развитие строительства экожилья», их необходимо указывать в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений, отражающих эффект, вызванный реализацией подпрограммы) в сфере развития экологичного жилищного строительства, сроков их достижения.

Анализ рисков реализации подпрограммы «Развитие строительства экожилья» и описание мер управления рисками реализации подпрограммы должны предусматривать:

– идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации подпрограммы;

– качественную и количественную оценку факторов рисков;

– обоснование предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы.

Под мерами государственного регулирования понимаются меры налогового таможенного, тарифного, кредитного воздействия. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы «Развитие строительства экожилья» включает обоснование необходимости и оценку результатов их применения.

В диссертации представлен разработанный автором проект паспорта подпрограммы «Развитие строительства экожилья» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы. Эта подпрограмма направлена на продолжение преобразований в жилищно-строительной сфере, однако коренным образом отличается от ранее предложенных направлений развития жилищного строительства. Соблюдение экологического императива социально-экономического развития РФ, а также формирование законодательного поля для развития строительства экожилья позволит привлечь внебюджетные, частные инвестиции для организации производства экологически чистых, сертифицированных материалов и конструкций и внедрения инновационных экологичных технологических решений. При этом кардинальным образом изменится качество жизни населения.

Выявлены предпосылки разработки и последующей реализации подпрограммы развития строительства экожилья: низкий уровень массового ввода экожилья, доступного для потребителя; значительная доля аварийного и ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда; отсутствие платежеспособного спроса на вводимое жилье со стороны среднего класса; несоответствие имеющегося и вновь вводимого жилищного фонда требованиям экологической безопасности; значительные затраты на реконструкцию жилищного фонда первых массовых серий с использованием материалов и технологий, не отвечающим требованиям экологичности.

Обосновано, что в результате реализации подпрограммы должен быть осуществлен переход к системе эффективного управления строительством экожилья. Реализация подпрограммы можетт осуществляться по следующим направлениям: развитие строительства экожилья; увеличение объема ввода экожилья; развитие промышленности экологичных строительных материалов, конструкций и технологий; обеспечение доступности экожилья. Определен перечень задач и основных мероприятий в рамках каждого направления, осуществление которого позволит удовлетворить потребности населения в экологичном жилье, улучшив социально-экономические и экологические условия жизни.

Острая необходимость увеличения объемов жилищного строительства в России и экологизации жилищного фонда обусловлена рядом обстоятельств. Так, в 2010 г. На одного жителя приходилось 22,6 м2 общей площади жилых помещений, что значительно ниже среднего уровня, достигнутого в экономически развитых странах. Годовой ввод жилья составляет менее 60 млн м2, что вдвое ниже необходимой величины, при этом объемы жилищного строительства снижаются. В статистически фиксируемой структуре объемов ввода в строй жилых помещений статья учета «экожилье» вообще отсутствует. Высока доля многоэтажного строительства.

Средняя фактическая стоимость строительства 1 м2 общей площади жилых домов превысила 30000 руб., а средняя цена квадратного метра жилой площади на первичном рынке жилья в РФ составила 48000 руб. Резерв ввода жилья в эксплуатацию сосредоточен в жилищном строительстве и составил 34 млн м2 общей площади, из них 19% приходится на дома, сооружение которых законсервировано. Общая площадь жилых помещений, размещенных в аварийных и ветхих строениях, составляет примерно 100 млн м2 и почти вдвое превышает годовой объем вводимого в строй жилья. Объем выбытия по ветхости и аварийности составляет около 3% общего объема жилищного фонда.

Сложившаяся ситуация накладывает отпечаток на федеральные и региональные программы жилищного строительства и включаемые в них подпрограммы экологизации.

Механизм реализации программы предполагает организацию строительства экожилья, для чего должна быть сформирована законодательная база в области экологического жилищного строительства; определен уровень доступности экожилья, при котором реальная дельта между фактическими затратами застройщиков и продажной ценой на первичном рынке составляет не более 12–14%, что соответствует общемировой практике строительства многоквартирных домов среднего уровня.

Общее представление о масштабах необходимого финансирования программных мероприятий по реализации задач развития строительства экожилья в России на период 2011-2015 гг. дает табл. 4, составленная на основе целевого прогноза.

Таблица 4

Объем финансирования

подпрограммы «Развитие строительства экожилья»

Федеральной целевой программы «Жилище» на 20112015 годы

(млрд руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники финансирования



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.