авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Государственное регулирование рынка городских земель как специфичного природного ресурса социально-экономического развития

-- [ Страница 4 ] --

Рис.2. Подсистема государственного управления земельными ресурсами.

Земельный рынок формируется и развивается в институциональной среде, являющейся правилами игры в обществе, дополненными механизмом принуждения к их исполнению. Правила игры складываются из формальных правил, закрепленных в нормативно-правовых актах и неформальных ограничений и практик, влияющих на восприятие формальных правил субъектами рыночных отношений. Система принуждения к их исполнению включает в себя широкий спектр источников санкций, начиная от самоконтроля субъекта отношений, заканчивая системой государственного права.

Современное состояние институциональной среды можно охарактеризовать следующим образом:

  • Законодательная база, определяющая формальные правила игры на земельном рынке, имеет ряд серьезных недостатков и пробелов, что существенно тормозит развитие земельного рынка, создает предпосылки для роста трансакционных издержек, установления «неформальных правил» игры на рынке, выгодных лишь для небольшого круга «сильных» игроков.
  • Неформальные правила игры на земельном рынке (обычаи, традиции и т.д.), складывавшиеся в развитых странах эволюционным путем в течение нескольких столетий, в современной России только начинают формироваться. Постепенно меняется отношение граждан к собственности на землю, к ее экономической стоимости. В тоже время установление «неформальных правил» в условиях слабой законодательной базы и высокой степени коррумпированности органов государственной и муниципальной власти, действующих зачастую в личных интересах отдельных должностных лиц приводит к торможению процессов формирования цивилизованного земельного рынка.
  • Уровень независимости судебной системы и уровень защищенности прав собственности в России в целом оцениваются как низкие.

Очень важно для государства в период формирования земельного рынка обеспечить условия для создания такой институциональной среды рынка, которая способствовала бы протеканию рыночных процессов в правовой плоскости, где возможно использование государственных механизмов регулирования рыночных отношений. Для этого необходимо совершенствовать законодательную базу, систему судебной защиты прав, развивать инфраструктуру рынка, тем самым, снижая трансакционные издержки на приобретение и защиту прав на земельные участки. Иначе существует опасность развития «неформальных правил игры» на рынке, способствующих распределению земельных ресурсов между относительно небольшим числом субъектов рынка, преследующих свои цели, отличные от целей государственного регулирования и способствующие тем самым обострению отдельных социальных, политических конфликтов, ослаблению социально-экономической стабильности в стране в целом.

С целью повышения эффективности государственного управления земельными ресурсами в диссертационном исследовании предложена методика прогнозирования развития земельного рынка и разработки управленческих решений.

Прогнозирование как одна из форм конкретизации научного предвидения в социально-экономической сфере находится во взаимосвязи с планированием, моделированием, проектированием, управлением. Можно выделить два вида прогнозирования земельного рынка в целом и некоторых его аспектов в частности:

  • поисковое, целью которого является предсказание состояния земельного рынка или его отдельных элементов в будущем при наблюдаемых тенденциях и принятии определенных управленческих решений
  • нормативное прогнозирование, целью которого является предсказание путей достижения желательного состояния объекта на основе заранее заданных целей.

Важную роль в прогнозировании играет обратная связь между предсказанием и управленческим решением (рис.3). В социально-экономической сфере в целом обратная связь достигает высокой степени интенсивности и приводит к эффекту т. н. самоосуществления или "саморазрушения" прогноза путём управленческих решений и действий с учётом последнего. Соответственно, при прогнозировании развития земельного рынка целесообразно говорить не о безусловном предсказании, а об оценке вероятного (при условии сохранения наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных управленческих решений) состояния объекта.

Рис.3. Прямая и обратная связь: прогнозирование – принятие управленческого решения.

Предлагаемая методика прогнозирования развития земельного рынка и отдельных его элементов состоит из ряда этапов:

Этап 1. Определение объекта и цели прогнозирования. На данном этапе необходимо определить объект прогнозирования, например: бюджет муниципального образования; и цель прогнозирования, например: изменение объема земельных платежей в муниципальном образовании (земельный налог, арендная плата)

Этап 2. Определение прогнозируемых показателей. На данном этапе, исходя из цели прогнозирования, определяется один или несколько прогнозируемых показателей. Например: объем земельных платежей в денежном выражении.

Этап 3. Определение текущих тенденций и управленческих воздействий на прогнозируемый социально-экономический процесс с помощью статистических методов и методов экспертной оценки. На данном этапе необходимо проанализировать на основе статистических данных и результатах опроса экспертов, тенденции развития объекта прогнозирования и возможное воздействие на объект системы управления. Например, при прогнозировании объема земельных платежей в муниципальном образовании целесообразно учесть изменение системы налогообложения.

Этап 4. Когнитивное моделирование прогнозируемого социально-экономического процесса. Использование метода когнитивного моделирования в прогнозировании развития земельного рынка подробно описано во второй и четвертой главах диссертационной работы. Результатом использования метода когнитивного моделирования будет являться определение характера изменения прогнозируемого показателя в прогнозный период: устойчивый рост, резкое снижение, колебательный характер изменений и др. Данный метод позволяет учитывать влияние управленческого и других внешних и внутренних воздействий на объект прогнозирования, однако, как правило, не дает точного прогнозного значения в количественных показателях, но отражает динамику его развития. В целях разработки эффективной стратегии управления земельными отношениями, такой подход дает возможность в условиях отсутствия необходимого объема достоверной количественной информации об основных параметрах исследуемого социально-экономического процесса, спрогнозировать его развитие с учетом влияния различных экономических, организационных механизмов управления. Для уточнения прогнозного значения, необходимо осуществить следующий этап предлагаемой методики.

Этап 5. Уточнение прогнозного значения прогнозируемого показателя с помощью статистических методов (метод регрессионного анализа и др.) с учетом выявленного на предыдущем этапе характера изменения прогнозируемого показателя под влиянием управляющего воздействия.

Одним из ключевых этапов методики прогнозирования развития земельного рынка и его влияния на макроэкономические процессы является когнитивное моделирование, которое позволяет анализировать, прогнозировать развитие различных социально-экономических процессов на основе качественных и количественных оценок факторов влияния.

Социально-экономический процесс есть результат сложения разнонаправленных сил (действий) субъектов и объектов исследуемого процесса. Любой из них может рассматриваться как упорядоченная в пространстве и во времени совокупность причинно-следственных отношений, которую можно представить в виде последовательно-параллельных цепочек событий-следствий, удаленных в далекое или близкое прошлое причин. Характеристики субъектов, объектов и их действий в общем случае не поддаются точному численному измерению. Чаще всего про них можно лишь сказать, что одна причина более весомая, чем другие, но некорректно утверждать, на сколько или во сколько раз сильнее действие разных причин на данное событие. В системном анализе такие явления называются слабоформализуемыми.

С точки зрения данной позиции социально-экономические процессы являются слаборфомализуемыми, являющиеся результатом действия некоторой совокупности причинно-следственных отношений.

Одним из наиболее эффективных инструментов прогнозирования развития социально-экономических процессов являются когнитивные модели. Когнитивной моделью социально-экономического процесса называется ориентированный взвешенный граф (орграф), отражающий динамику причинно-следственных отношений между факторами.

Итак, алгоритм использования когнитивного моделирования для решения исследовательских и практических задач государственного регулирования оборота земли можно представить в виде схемы на рис.4.

Данный алгоритм был использован при прогнозировании социально-экономических процессов, связанных с развитием земельного рынка: приватизации земель поселений, сбора земельных платежей, ценообразование на земли поселений. Результаты прогнозирования отражены в главе IV диссертации. Для расчетов использовалось специальное программное обеспечение, разработанное в среде MatLab.

В третьей главе «Современное состояние, проблемы и тенденции формирования и развития земельного рынка в России» представлены результаты анализа особенностей развития земельных отношений в современной России, социально-экономических проблем формирования и развития рынка городской земли в России, анализ современного состояния и динамики развития земельного фонда, земельного рынка в России, институциональной среды формирования и развития земельного рынка.

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем земельных ресурсов – земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2007г. в административных границах РФ составлял 1709,8 млн га, на ее территории расположены практически все природно-минеральные вещества планеты, в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской воды, около 70% территории располагается в сейсмоустойчивых районах.

Рис.4. Алгоритм использования когнитивного моделирования для прогнозирования процессов развития земельного рынка

Наибольшей по площади является категория земель лесного фонда – 69%, земли сельскохозяйственного значения занимают 25% от общей площади земель Российской Федерации, по 2% земельного фонда составляют земли водного фонда и особо охраняемых территорий и объектов; земли поселений и земли промышленного и иного специального назначения являются самыми незначительными по площади и составляют всего по 1% от всего земельного фонда. Однако в анализируемый период с 1990г. по настоящее время существуют изменения в площадных характеристиках различных категорий земель. В частности наблюдается уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения (на 37%) и земель запаса (на 19%), которое произошло за счет увеличения площади земель поселений (на 156%, т.е. более чем в 2,5 раза), промышленного и иного специального назначения (на 4%), лесного фонда (на 23%), водного фонда (на 580%), особо охраняемых территорий и объектов (на 97%).

Анализ данных о распределении земельного фонда по формам собственности демонстрирует результаты процессов приватизации земли: по состоянию на 1 января 2008 года в государственной и муниципальной собственности находится 92,4% земельного фонда, в частной собственности физических лиц – 7,3%, в собственности юридических лиц – 0,3%. Однако за период с 2001 по 2007 год, изменения в распределении земельного фонда по формам собственности были относительно не велики: общая площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности уменьшилась всего на 0,02%, площадь земель, находящихся в частной собственности физических лиц увеличилась на 1,29%, а земель, находящихся в собственности юридических лиц уменьшилась почти на 20%. При этом площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, уменьшилась на 12%, а в частной собственности – увеличилась на 0,17%; площадь земель поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 2,97%, а в частной собственности – на 2,34%.

Подавляющую часть земель, находящихся в частной собственности составляют земли сельскохозяйственного назначения – 97,2%, земли поселений – 2,7%, земли запаса – 0,07%, земли промышленности и иного специального назначения – 0,05%, земли особо охраняемых территория и объектов – 0,001%.

Анализ видов использования земельных участков, находящихся в частной собственности показывает, что самая большая доля земель используется в личных подсобных хозяйствах – 37,8%, крестьянские (фермерские хозяйства – 35,8%), садоводство – 6,1%, индивидуальное жилищное строительство – 2,6%, огородничество – 0,2%, животноводство – 0,1%, дачное строительство – 0,1%, в других целях – 17,3%.

Сведения о сделках с землей, полученные в соответствии с государственной статистической отчетностью, в целом свидетельствуют о развитии земельного рынка в Российской Федерации. Современное состояние земельного рынка в России характеризуется рядом показателей. В первую очередь это сделки по аренде и продаже государственных и муниципальных земель, а также купле-продаже земельных участков гражданами и (или) организациями. Информация о динамике сделок с землей определяет основные тенденции развития земельного рынка и его текущего состояния.

Земельный рынок в России функционирует в основном в сфере передачи государственных и муниципальных участков в аренду. Площадь земельных участков, задействованных во всех сделках (аренда, купля-продажа, дарение, наследование, залог), составляет около 4% от земельного фонда. При этом в 2004 году арендовано 70154,0 тыс. га (4,4 %) и продано 45,5 тыс. га (0,003 %) земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. На 0,2 % площади земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, ими осуществлены сделки по купле-продаже, дарению, наследованию, залогу.

Показатели государственной отчетности свидетельствуют о том, что большая часть сделок с земельными участками относится к государственным и муниципальным землям, при этом предоставление участков в аренду является основной формой земельных отношений во всех субъектах Российской Федерации.

Продажа государственных и муниципальных земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» и другими законодательными и нормативными документами России и субъектов Российской Федерации.

В 2006 году в целом по стране было продано 150793 государственных и муниципальных земельных участков (45484,9 га), в том числе из земель поселений - 135463 (2734 га), земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения - 11052 (8143,3 га), земель сельскохозяйственного назначения - 240 (8132,5 га).

В целом площадь проданных земельных участков государственной и муниципальной собственности незначительна и составляет тысячные доли процента от общей площадь государственных и муниципальных земель в Российской Федерации.

Земельные участки покупались в собственность гражданами в основном для сельскохозяйственных целей, в том числе для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства. А также приобретались организациями промышленности, транспорта, связи, строительства для выполнения ими специальных задач.

Рынок земли формируется вокруг областных центров, и самые высокие цены на землю складываются в областных центрах и прилегающих к ним районах. Цены на незастроенные земельные участки значительно варьируют в зависимости от спроса и предложения, местоположения, целевого использования и других условий. Однако информация о ценах на землю, определенная в договорах купли-продажи земельных участков, не всегда соответствует реальным рыночным ценам.

Для анализа хода реализации земельной реформы в России было выделено три основных этапа:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.