авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Система управления сельским хозяйством россии (теория, методология, практика)

-- [ Страница 5 ] --
  • комплексная оценка доходов сельского населения и соответствие их необходимому уровню;
  • увеличение социальных расходов в бюджете всех уровней с выделением отдельной строкой помощи многодетным семьям, низкооплачиваемым работникам сельского хозяйства и другим, социально незащищенным группам населения;
  • организация рабочих мест на селе за счет создания новых крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских и производственных кооперативов;
  • развитие системы специальных, кредитных, страховых, потребительских, заготовительных и других институтов;
  • организация доступного торгового, бытового, культурного и иного социального обслуживания населения;
  • оказание помощи переселенцам, изъявившим желание работать в сельской местности, на основе проведения землеустроительных, планировочных, кадастровых и иных работ;
  • укрепление органов управления сельскими поселениями и сельскохозяйственным производством кадрами и техническими средствами управления.

На федеральном уровне органы управления сельским хозяйством могли бы выполнять следующие основные задачи:

  • проведение мониторинга сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий страны;
  • определение стратегии экономического и социального развития регионов и последовательности ее реализации, расчет объемов затрат, оценка эффективности, производительности труда и др.;
  • разработка правовых актов и нормативов в целях проведения программных мероприятий по развитию сельского хозяйства;
  • организация и контроль за выполнением федеральных и отраслевых целевых программ, нормативных актов, постановлений и законов.

В рыночных условиях основными задачами управления сельским хозяйством административного района являются:

• развитие многообразия форм хозяйствования и типов производства;

• согласование экономических нормативов, местных налогов и других по­ложений в интересах трудовых коллективов и предприятий с представительными органами муниципальных образований;

• развитие потребительского рынка;

• развитие маркетинговой, информационной и консультационной деятельности;

• улучшение экологического контроля на местах за рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов (земли, леса и воды);

• контроль за выполнением хозяйствующими субъектами законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения, за использованием земельных долей и имущественных паев;

• оказание финансовой помощи К(Ф)Х и ЛПХ и их кооперативным формированиям;

• участие в формировании местного бюджета;

• улучшение на территории муниципальных образований социальной инфра­структуры села.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не вмешивается в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования районов, за исключением ситуаций, предусмотренных законодательством.

7. Сформулированы подходы к совершенствованию системы и основных подсистем управления сельским хозяйством на местах

Анализ экономических и демографических показателей развития аграрного сектора России свидетельствует о том, что основными причинами кризиса сельскохозяйственного производства и его системы управления на протяжении многих лет явились:

• диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, в том числе неэквивалентный обмен, высокий уровень налогообложения и другие;

• несовершенность системы управления экономикой и недостаточное участие руководителей аграрного сектора в развитии производственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• игнорирование интересов тех, кто живет и работает в деревне;

• дезинтеграция агропромышленного производства и разрушение паритета взаимных экономических интересов между сельским хозяйством, отраслями, производящими средства производства, энергоносители, и перерабатывающими сельскохозяйственное сырье;

• открытие внешнего рынка продовольствия без существенной защиты отечественных товаропроизводителей;

• либерализация цен на энергоносители и ресурсы;

• монополизация и коммерциализация кредитных учреждений;

• отказ от государственного регулирования экономических отношений между отраслями экономики.

Многие вопросы управления сельским хозяйством реализуются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

В диссертации отмечается, что местные органы управления свою деятельность должны осуществлять с учетом природных, экологических, демографических, социальных, институциональных, структурных и экономических условий района. Они должны разрабатывать зональные целевые программы, иметь единую маркетинговую службу; информационное обеспечение; финансово-расчетный и кредитный центры; отдел по работе с молодежью и трудоустройства, отдел по координации кооперации, интеграции и инвестиций; юридическую консультацию, демонстрационные поля и фермы в хозяйствах.

Российскому сельскому хозяйству, функционирующему в большинстве регионов в экстремальных климатических условиях, как правило, характерно многоканальное финансирование. Одним из источников поддержки аграрной сферы и охраны окружающей среды являются средства муниципальных образований, являющиеся экономической основой местного самоуправления. В областях Центральной России (Брянской, Орловской, Псковской, Смоленской, Тверской и других) большинство муниципальных бюджетов дотационные. Нормативы отчислений от регулируемых доходов устанавливаются субъектами Российской Федерации и ежегодно снижаются. Более рациональному использованию ограниченных средств должны способствовать эффективные управленческие решения органов управления сельским хозяйством на местах.

Недостаточно эффективно осуществляется хозяйственное управление перерабатывающими и агросервисными предприятиями на федеральном, региональном уровнях, в муниципальных образованиях. Государственные властные структуры: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы управления сельским хозяйствам регионов, Минфин России, Минэкономразвития России, Минприродных ресурсов России и др. устанавливают порой противоречащие друг другу требования, стандарты, нормативы, методические указания для сельскохозяйственного производства. В условиях многообразия природно-экономических, исторических, национальных и других факторов, а также различий в эффективности деятельности сельскохозяйственных структур недостаточно соблюдается дифференциация показателей, критериев, выбор экономических рычагов воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей, то есть не полностью реализуются полномочия законодательных собраний субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию процессов восстановления экономики хозяйств на местах.

Аграрная политика страны предусматривает как единство организационно-экономического механизма для всех форм собственности в сельском хозяйстве (налогообложение, ценообразование, ставки за кредиты, страхование и др.), так и различия в коммерческих услугах в сторону повышения их стоимости, что ставит в неравные условия крупный агробизнес и деятельность средних и мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей. Монополизированный крупный агробизнес использует разницу цен на закупаемую за рубежом сельхозпродукцию и ее продажи на внутреннем рынке, получает значительные прибыли, тогда как большинство других отечественных сельскохозяйственных предприятий продает свою продукцию в убыток.

Несовершенство корпоративного управления, связанного с операциями с акциями и с хозяйственной деятельностью головной компании, вынуждает управленческий аппарат раздваиваться в своих действиях и брать на себя функции планирования, консолидированного учета, отчетности, материально-технического снабжения, реализации продукции, которые должны выполнять дочерние акционерные общества. Аналогичное положение с управлением агропредприятиями складывается в аграрных финансово-промышленных группах. В данном случае под корпоративным управлением понимается система отношений между менеджментом головных компаний и их участниками – юридическими и физическими лицами. При этом должно соблюдаться правовое использование ценных бумаг, равноправное для всех акционеров, согласованная дивидендная политика и отношения собственности.

Сочетание государственных и частно-хозяйственных интересов компаний в значительной мере обеспечивает корпоративное управление, которое основывается на участии государственных органов с контрольным пакетом акций, в деятельности интегрированных формирований. В этом случае вырабатывается оптимальная и взаимовыгодная дивидендная политика.

Функционирующие различные общественные организации, такие как Агропромсоюз, Российский зерновой союз, Молочный союз России, Мясной союз России и другие, не оказывают существенного влияния на развитие сельского хозяйства, так как они не несут ответственности за производственно-финансовое состояние хозяйствующих субъектов аграрного сектора. Отраслевые союзы, как правило, объединяют в качестве учредителей переработчиков, посредников и торговую сеть. Коллективных хозяйств и фермеров там практически нет.

В результате отсутствия регламентированных правовых актов по хозяйственному управлению, контролю за их осуществлением в негосударственных предприятиях, выполнение многих хозяйственных функций носит дискретный характер, ибо выполняются они не регулярно, а наиболее важные считаются необязательными в условиях так называемой «экономической свободы» и «самостоятельности».

По мнению автора необходимо создать организацию, объединяющую средних и мелких товаропроизводителей аграрного сектора, и противостоять монополиям, экспансии импорта зарубежного продовольствия и противозаконной коммерции, предоставляющей дорогие услуги сельскому хозяйству. Также возникает необходимость формирования органа хозяйственного управления на федеральном уровне, который на основе действующих нормативных актов мог бы регулировать рынок сырья и продовольствия, инвестиции, лизинг и кредиты; осуществлять адресную поддержку коллективных хозяйств, К(Ф)Х, ЛПХ, их ассоциаций и кооперативов, то есть выполнять частично государственные, муниципальные и ряд других хозяйственных функций применительно к различным формам собственности. Наши исследования позволяют предложить меры по формированию системы централизованного хозяйственного управления аграрным сектором, способствующие продвижению продукции сельскохозяйственных предприятий до конечного потребителя. Предполагается, что эта система должна иметь региональные представительства, осуществляющие оптовые закупки продукции и обеспечивающие доступ к ресурсам частных сельских предпринимателей. Такой системой может стать Агропромсоюз, который координировал бы и возглавлял работу отраслевых союзов как в центре, так и в регионах.

В связи с этим Агропромсоюзу необходимо придать статус координирующего органа хозяйственного управления негосударственным сельскохозяйственным сектором.

Представляется целесообразным, чтобы Агропромсоюз объединял частных производителей на кооперативных началах. Процесс управления непосредственно предприятиями и организациями может более гибко осуществляться через соответствующие структуры Агропромсоюза на местах. В современной системе управления практически отсутствуют или формализованы функции финансово-экономического, технологического контроля и контроля за качеством продукции. Необходимо восстановить эти функции в Агропромсоюзе и его структурах. При этом, Агропромсоюз должен управлять предприятиями преимущественно экономическими методами, способствуя рациональному использованию на местах средств государственной поддержки и частных инвесторов.

При координации деятельности с организациями хозяйственного управления по вертикали в рамках федеральных и местных законов возможно устранение социального неравенства на селе, соблюдение демократических основ управления в коллективных предприятиях; замена сельскохозяйственной продукции и сырья, поставляемого перекупщиками, на кооперативное обслуживание частных производителей и населения. Все это должно способствовать восстановлению управляемости межотраслевых и межхозяйственных связей. Важнейшим условием в повышении эффективности хозяйственного управления является организация сбыта произведенной хозяйствами продукции. Если эту проблему удастся решить комплексно с широким участием коллективных предприятий, личных подсобных и фермерских хозяйств, то деятельность Агропромсоюза и его структур, как интегрированной системы корпоративного управления, можно будет считать оправданной.

Диссертантом разработан проект пилотной модели кооперирования мелких собственни­ков с социальной ориентацией их деятельности, по­средством обучения населения основам пред­принимательства и организации эффективного сотрудничества между собствен­никами и муниципальной властью. На территории муниципального образования (района) предлагается создавать акционерные объединения сельских предпринимателей (кооперативы), с целью осу­ществления единого технологического процесса, включающего производство, переработку, хранение и сбыт продукции на условиях консолидированной ответст­венности членов кооператива.

8. Обоснована методика, определяющая экономическую эффективность процесса управления сельским хозяйством

Важным и дискуссионным вопросом является разработка механизма, определяющего эффективность и экономичность результатов процесса управления выше приведенных подсистем сельского хозяйства.

По мнению диссертанта эффективность системы управления определяется своевременным достижением поставленных целей при условии, если соблюдаются такие принципы науки управления как:

  • гуманность управления, который выражается гуманностью составления целей и способов использования средств производства;
  • соответствие методов воздействия законам и закономерностям, присущим объектам управления и современным достижениям науки управления;
  • экономичность результатов процесса управления – связан с минимизацией затрат на достижение цели, экономией материальных, трудовых и других средств и ресурсов;
  • интегральность – при целостном и комплексном подходе, многовариантность и многоаспектность решений проблем аграрного сектора;
  • общественный характер управления – отражает необходимость учета интересов и потребностей каждого члена общества.

Таким образом, использование на практике теории науки управления и достижения намеченных целей определяет эффективность результатов производства и процесса управления.

При этом большое значение приобретает проблема оценки экономичности процесса управления сельскохозяйственным производством (Эу). Нами предлагается определять Эу следующим образом:

, (1),

где v – оплата труда персонала сельскохозяйственной организации; m – чистый доход (прибыль); vу – затраты на содержание аппарата управления.

Доля сельского хозяйства в национальном доходе страны во многом характеризует уровень функционирования как всего аграрного сектора экономики в целом, так и его отдельных иерархических структур, поскольку в этом показателе отражены производственные результаты отдельных подсистем управления за определенный период времени.

Управление процессами деятельности руководителей сельскохозяйственных предприятий в диссертации рассматривается с позиций саморегулирования в рамках двух подсистем: субъект управления и объект управления, которые являются единой целостной системой производства, органически связаны друг с другом, поэтому управление предприятиями также считается эффективным, если своевременно достигнуты цели сельскохозяйственного производства с учетом требований науки управления.

В процессе определения экономичности деятельности руководителя предприятия необходимо использовать два или более экономических показателей, в том числе устойчивость производства. Устойчивость предприятия определяется отклонением фактических объемов производства от нормативных, оптимальных. Устойчивость производства характеризуется оптимальными объемами производства чистого продукта объекта управления, который всегда можно рассчитать с помощью экономико-математических методов на определенный период времени.

Обозначим величину – это базовая устойчивость, то есть оптимальная возможность производства чистого продукта предприятия перед вступлением в должность нового руководителя (менеджера).

Тогда деятельность руководителя, обеспечивающая рост устойчивости функционирования предприятий в динамике, можно записать следующим образом:

(2).

При этом для оценки экономичности финансово-хозяйственной деятельности руководителя предприятия наиболее оптимальным является:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.