Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик северного кавказа (методология и практика)
Отсутствие действенных институтов гражданского общества, институтов безопасности и защиты населения. | |
Крайне неблагоприятный инвестиционный климат |
Применительно к рассматриваемому региону и указанным концептуальным подходам можно сделать вывод: республики Северного Кавказа объединяет не только единое географическое и экономическое пространство, историческое развитие, общность культур, но и общие тенденции социально-экономического развития, узловые социально-экономические и этносоциальные проблемы:
- территориальная диспропорция социально-экономического развития республик,
- чрезмерное усиление региональной дифференциации социально-экономических показателей
- негативные особенности формирования рынка труда (высокие темпы спада производства вызвали безработицу при высоком уровне демографического прироста населения, резкое снижение качества жизни),
- наличие негативных экологических, демографических, социокультурных и иных тенденций (остро ощущается проблема нерешенных земельных вопросов и малоземелья, обострение криминогенной обстановки, рост влияния мафиозных структур, доминанта этноэкономики в зависимости от местных традиций.
Усовершенствование методологии межрегиональных сопоставлений уровня социально-экономического развития регионов, которые разработаны российскими аналитиками и исследователями21,22, где применяются процедуры оценивания и упорядочивания регионов по значению показателей и типологизация регионов, а также методов оценки конкурентоспособности регионов Шеховцовой Л.С. 23,24 введением в анализ этнических факторов, этносоциальных процессов и этноэкономической специфики, позволили автору выделить три модели современного состояния республиканских хозяйственных комплексов, которые отличаются по основным социально-экономическим параметрам и по выраженным доминантам этнополитических проблем и конфликтов (табл. 2).
Таблица 2.
Параметры социально-экономического развития республик Северного Кавказа
Первая группа Структура экономики, близкая к колониально-сырьевой Люмпенизация населения (РД, ЧР, РИ) | Прогрессивная популяция, рождаемость превышает смертность | Высокий уровень безработицы | Высокий уровень бедности | Низкая заработная плата | Высокий уровень сельского населения | Критическая степень бюджетной зависимости | Высокий уровень падения промышленного производства, | Значительная поляризация социальной структуры общества Напряженность межнациональных отношений | крайне неблагоприятный инвестиционный климат. |
Вторая группа; двунациональные республики низкий потенциал, и высокие (экстремальные) риски. (КБР, КЧР) | Высокий уровень безработицы | Высокий уровень бедности | Низкая заработная плата | До 50% сельского населения | Высокая степень бюджетной зависимости | Высокий уровень падения промышленного производства | Рост социально-обездоленных слоев общества Нестабильность межнациональных отношений | неблагоприятный инвестиционный климат. | |
Третья группа средний потенциал - умеренный риск Деквалификация и пауперизация рабочей силы (РСО-А, РА) | Средний уровень безработицы | Средний уровень бедности | Низкая заработная плата | До 40 % сельского населения | Высокая степень бюджетной зависимости | Средний уровень падения промышленного производства | Значительная доля населения, имеющего денежные доходы, меньше величины прожиточного минимума Критическое технологическое отставание экономики | Значительные риски для инвесторов |
Анализ особенностей трансформационных этнополитических процессов, интеграционных и автаркических тенденций, происходящих в Северокавказском регионе показал, что социально-экономическое развитие республик проходило под воздействием и взаимодействием демографических и психологических аспектов, многообразия их комбинаций, рассогласованностью исторических, социально-экономических, этнических и конфессиональных проблем, которые и повлияли на реформирование экономики и становление рыночных отношений в республиках.
В соответствии с задачами, поставленными исследованием необходимо было решить и следующий комплекс проблем, связанных с анализом опыта и реализации современных документов стратегического планирования социально-экономического развития северокавказских республик, организационных механизмов, влияющих на эффективность применения в практике стратегического территориального управления такого инструмента, как окружные федеральные целевые программы. Анализ показывает, что принимаемые меры вывода республик из социально-экономического кризиса, будучи несистемными, фрагментарными и не всегда адекватными, не решают весь комплекс проблем, имеющихся в регионе, происходит деградация и деспециализация производства, разрушение воспроизводственного потенциала, падают доходность и объемы производства, резко обостряются диспропорции меж и внутриотраслевого обмена, ощущается острейший дефицит финансовых ресурсов, в том числе оборотных средств, при отсутствии адекватной кредитной политики.
Методические подходы к оценке факторов развития отраслей хозяйственного комплекса с учетом этноэкономического потенциала Республик Северного Кавказа. В исследуемом регионе требуется особый подход к решению проблемы достижения стратегических приоритетов развития, где главной и первостепенной задачей выдвигается социализация экономики. При систематизации социальных факторов выявлены главные диспропорции воспроизводства социального потенциала - рост предельного уровня безработицы, снижение качества и уровня жизни. Поэтому в практике организационного проектирования системы регулирования и выработки активной промышленной политики для хозяйственного комплекса республик был использован главный принцип: первостепенный учет социальных факторов развития экономики (оценка безработицы и перспектив её снижения за счет создания новых рабочих мест, прежде всего трудоемких производств).
Факторный анализ возможностей и приоритетных направлений социально-экономического развития Республик. Для объективной оценки роли минерально-сырьевых ресурсов как составной части экономического потенциала его развития, проведен анализ состояния и перспектив регионального социально-экономического развития, определены составляющие экономического роста и оценены факторы, влияющие на эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов. Информационная база содержит базовые и расчетные показатели, основанные на официальной статистике (Материалы Министерств и ведомств России, материалы органов государственной статистики (Росстата), а также данные, полученные с официальных сайтов администраций субъектов Федерации).
Позитивная динамика определялась, в первую очередь, степенью достижения таких целей как:
- переход к устойчивому развитию через увеличение влияния природно-ресурсного потенциала, минерально-сырьевого сектора, трудовых ресурсов на формирование конечных результатов экономики и повышение уровня жизни населения;
- повышение уровня социально-экономического развития за счет развития ведущих отраслей (АПК, топливно-энергетических, обрабатывающих и др.)
При проведении факторного анализа для обеспечения социально-экономического развития республик соблюдалась иерархия целей и приоритетов:
- природно-географический фактор - наличие полезных ископаемых, источников энергии, благоприятных условий географической среды;
- включение в факторный отраслевой анализ количества и качества привлекаемых трудовых ресурсов (оценка безработицы и перспектив её снижения, наличие квалифицированных кадров, НИОКР для трудоемких производств);
- инфраструктурная обеспеченность (создание новых и развитие существующих международных транспортных коридоров и дорожных сетей, аэродромов, железнодорожных терминалов);
- рационализация инфраструктуры энергообеспечения;
- расширение инфраструктуры рекреационных комплексов;
- инвестиционная привлекательность региона и развитие малого бизнеса, связанного с особенностями этноэкономики.
Конкурентные преимущества этого региона: природно-ресурсный потенциал, избыток трудовых ресурсов, развитая инфраструктура (становится все более определяющим в сосредоточении транспортно-коммуникационных связей и товарных потоков), разнообразная специализация предприятий агропромышленного комплекса. Каждая отрасль оценивается в соответствии со следующим списком факторных условий развития знаком «+» или «-» (табл.3).
Факторный анализ возможностей и отраслевых направлений социально-экономического развития были апробированы автором и внедрены в Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года и на период до 2030 года.
Таблица 3.
Балльная оценка социально-экономического потенциала Республик Северного Кавказа (факторный анализ)
Фактор отрасли | Энергетические ресурсы | Минерально-сырьевые ресурсы | Трудовые ресурсы | Туристско-рекреационные ресурсы | Природные условия и наличие сельского населения | Управленческие и инженерные кадры НИОКР | Внутренний спрос | Уровень достигнутых результатов в отрасли | Инвестиционная составляющая | Степень развития малого предпринимат. | Уровень развития транспортной системы | Общий индикатор развития |
Электроэнергетика | + | + | + | - | + | + | + | + | + | - | + | 9 |
Нефтяная и газовая | + | + | + | + | + | + | + | + | 8 | |||
Строительная индустрия | + | + | + | + | + | + | + | + | 8 | |||
Металлургия и металлобработка для РСО-А и КБР | + | + | + | + | + | + | + | 7 | ||||
Трудоемкое машинострение | + | + | + | + | + | + | 6 | |||||
Легкая | + | + | + | + | + | + | + |