Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик северного кавказа (методология и практика)

-- [ Страница 3 ] --

Отсутствие действенных институтов гражданского общества, институтов безопасности и защиты населения.

Крайне неблагоприятный инвестиционный

климат

Применительно к рассматриваемому региону и указанным концептуальным подходам можно сделать вывод: республики Северного Кавказа объединяет не только единое географическое и экономическое пространство, историческое развитие, общность культур, но и общие тенденции социально-экономического развития, узловые социально-экономические и этносоциальные проблемы:

территориальная диспропорция социально-экономического развития республик,
чрезмерное усиление региональной дифференциации социально-экономических показателей
негативные особенности формирования рынка труда (высокие темпы спада производства вызвали безработицу при высоком уровне демографического прироста населения, резкое снижение качества жизни),
наличие негативных экологических, демографических, социокультурных и иных тенденций (остро ощущается проблема нерешенных земельных вопросов и малоземелья, обострение криминогенной обстановки, рост влияния мафиозных структур, доминанта этноэкономики в зависимости от местных традиций.

Усовершенствование методологии межрегиональных сопоставлений уровня социально-экономического развития регионов, которые разработаны российскими аналитиками и исследователями21,22, где применяются процедуры оценивания и упорядочивания регионов по значению показателей и типологизация регионов, а также методов оценки конкурентоспособности регионов Шеховцовой Л.С. 23,24 введением в анализ этнических факторов, этносоциальных процессов и этноэкономической специфики, позволили автору выделить три модели современного состояния республиканских хозяйственных комплексов, которые отличаются по основным социально-экономическим параметрам и по выраженным доминантам этнополитических проблем и конфликтов (табл. 2).

Таблица 2.

Параметры социально-экономического развития республик Северного Кавказа

Первая группа Структура экономики, близкая к колониально-сырьевой Люмпенизация населения (РД, ЧР, РИ)	Прогрессивная популяция, рождаемость превышает смертность	Высокий уровень безработицы	Высокий уровень бедности	Низкая заработная плата	Высокий уровень сельского населения	Критическая степень бюджетной зависимости региона	Высокий уровень падения промышленного производства,	Значительная поляризация социальной структуры общества Напряженность межнациональных отношений	крайне неблагоприятный инвестиционный климат.
Вторая группа; двунациональные республики низкий потенциал, и высокие (экстремальные) риски. (КБР, КЧР)		Высокий уровень безработицы	Высокий уровень бедности	Низкая заработная плата	До 50% сельского населения	Высокая степень бюджетной зависимости	Высокий уровень падения промышленного производства	Рост социально-обездоленных слоев общества Нестабильность межнациональных отношений	неблагоприятный инвестиционный климат.
Третья группа средний потенциал - умеренный риск Деквалификация и пауперизация рабочей силы (РСО-А, РА)		Средний уровень безработицы	Средний уровень бедности	Низкая заработная плата	До 40 % сельского населения	Высокая степень бюджетной зависимости	Средний уровень падения промышленного производства	Значительная доля населения, имеющего денежные доходы, меньше величины прожиточного минимума Критическое технологическое отставание экономики	Значительные риски для инвесторов

Анализ особенностей трансформационных этнополитических процессов, интеграционных и автаркических тенденций, происходящих в Северокавказском регионе показал, что социально-экономическое развитие республик проходило под воздействием и взаимодействием демографических и психологических аспектов, многообразия их комбинаций, рассогласованностью исторических, социально-экономических, этнических и конфессиональных проблем, которые и повлияли на реформирование экономики и становление рыночных отношений в республиках.

В соответствии с задачами, поставленными исследованием необходимо было решить и следующий комплекс проблем, связанных с анализом опыта и реализации современных документов стратегического планирования социально-экономического развития северокавказских республик, организационных механизмов, влияющих на эффективность применения в практике стратегического территориального управления такого инструмента, как окружные федеральные целевые программы. Анализ показывает, что принимаемые меры вывода республик из социально-экономического кризиса, будучи несистемными, фрагментарными и не всегда адекватными, не решают весь комплекс проблем, имеющихся в регионе, происходит деградация и деспециализация производства, разрушение воспроизводственного потенциала, падают доходность и объемы производства, резко обостряются диспропорции меж и внутриотраслевого обмена, ощущается острейший дефицит финансовых ресурсов, в том числе оборотных средств, при отсутствии адекватной кредитной политики.

Методические подходы к оценке факторов развития отраслей хозяйственного комплекса с учетом этноэкономического потенциала Республик Северного Кавказа. В исследуемом регионе требуется особый подход к решению проблемы достижения стратегических приоритетов развития, где главной и первостепенной задачей выдвигается социализация экономики. При систематизации социальных факторов выявлены главные диспропорции воспроизводства социального потенциала - рост предельного уровня безработицы, снижение качества и уровня жизни. Поэтому в практике организационного проектирования системы регулирования и выработки активной промышленной политики для хозяйственного комплекса республик был использован главный принцип: первостепенный учет социальных факторов развития экономики (оценка безработицы и перспектив её снижения за счет создания новых рабочих мест, прежде всего трудоемких производств).

Факторный анализ возможностей и приоритетных направлений социально-экономического развития Республик. Для объективной оценки роли минерально-сырьевых ресурсов как составной части экономического потенциала его развития, проведен анализ состояния и перспектив регионального социально-экономического развития, определены составляющие экономического роста и оценены факторы, влияющие на эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов. Информационная база содержит базовые и расчетные показатели, основанные на официальной статистике (Материалы Министерств и ведомств России, материалы органов государственной статистики (Росстата), а также данные, полученные с официальных сайтов администраций субъектов Федерации).

Для проведения работ также были использованы ряд определенных целевых показателей из результатов исследований научно-исследовательских учреждений (Института экономики УрО РАН, СОПС, ВИЭМС). Балльная оценка социально-экономического потенциала проводилась на базе показателей из ранее сформированной информационной базы и учитывала основные макроэкономические характеристики социально-экономического развития республик, а также включала следующие факторные блоки: природно-ресурсные (климатические условия экономической деятельности); обеспеченность балансовыми запасами основных видов минеральных ресурсов, их востребованность; финансовая обеспеченность (объем налоговой базы и бюджетная обеспеченность региона); хозяйственная освоенность региона (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе, его инфраструктурная обеспеченность); инвестиционная активность (обеспеченность региона инвестиционными ресурсами, в т.ч. собственными); институциональное развитие (степень присутствия государства в региональной экономике); социальные блоки.

Позитивная динамика определялась, в первую очередь, степенью достижения таких целей как:

- переход к устойчивому развитию через увеличение влияния природно-ресурсного потенциала, минерально-сырьевого сектора, трудовых ресурсов на формирование конечных результатов экономики и повышение уровня жизни населения;

- повышение уровня социально-экономического развития за счет развития ведущих отраслей (АПК, топливно-энергетических, обрабатывающих и др.)

При проведении факторного анализа для обеспечения социально-экономического развития республик соблюдалась иерархия целей и приоритетов:

природно-географический фактор - наличие полезных ископаемых, источников энергии, благоприятных условий географической среды;
включение в факторный отраслевой анализ количества и качества привлекаемых трудовых ресурсов (оценка безработицы и перспектив её снижения, наличие квалифицированных кадров, НИОКР для трудоемких производств);
инфраструктурная обеспеченность (создание новых и развитие существующих международных транспортных коридоров и дорожных сетей, аэродромов, железнодорожных терминалов);
рационализация инфраструктуры энергообеспечения;
расширение инфраструктуры рекреационных комплексов;
инвестиционная привлекательность региона и развитие малого бизнеса, связанного с особенностями этноэкономики.

Конкурентные преимущества этого региона: природно-ресурсный потенциал, избыток трудовых ресурсов, развитая инфраструктура (становится все более определяющим в сосредоточении транспортно-коммуникационных связей и товарных потоков), разнообразная специализация предприятий агропромышленного комплекса. Каждая отрасль оценивается в соответствии со следующим списком факторных условий развития знаком «+» или «-» (табл.3).

Факторный анализ возможностей и отраслевых направлений социально-экономического развития были апробированы автором и внедрены в Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года и на период до 2030 года.

Таблица 3.

Балльная оценка социально-экономического потенциала Республик Северного Кавказа (факторный анализ)

Фактор

отрасли

Энергетические ресурсы

Минерально-сырьевые ресурсы

Трудовые ресурсы

Туристско-рекреационные ресурсы

Природные условия и наличие сельского населения

Управленческие и инженерные кадры НИОКР

Внутренний спрос

Уровень достигнутых результатов в отрасли