авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Формирование организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг (на примере брянской области)

-- [ Страница 3 ] --

К ним относятся: привлечение денежных средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации (политический инструмент); привлечение денежных средств банка развития в лице Внешэкономбанка (банк развития); концессионные соглашения; контракты жизненного цикла; комплексное освоение территорий; выпуск инфраструктурных облигаций (бизнес-модель); государственные гарантии; консолидация муниципальных проектов в ГЧП-кластер; международные финансовые организации (институты-развития).

Следует отметить, что инструменты организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства, применяемые в управлении развитием сферы услуг, находятся в стадии формирования, совершенствования законов и подзаконных актов, которые начинают применяться не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Использование предложенных автором инструментов организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства позволит: распределить финансовую нагрузку между участниками партнерства; сбалансировать распределение рисков (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять); четко распределить ответственность членов партнерства; повысить эффективность при сохранении качества товаров и услуг; обеспечить соответствие между конечными потребностями потребителей и услугами; обеспечит продолжение экономического роста и способствует развитию частной инициативы.

3. Организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в сфере услуг

Партнерство возможно только тогда, когда заинтересованы партнеры и за счет их взаимодействия (рисунок 1), они могут наиболее эффективно решить возникающие проблемы.

 Механизм взаимодействия государства, бизнеса и общества Каждый-0

Рисунок 1 - Механизм взаимодействия государства, бизнеса и общества

Каждый из элементов механизма имеет свои интересы, области деятельности, структуры, системы управления, нормативную и ресурсную базы, технологии работы и т.д. По мнению автора, наиболее важными из них являются: интересы, форма собственности, технологии работы.

Для государственного института интересами являются: защита прав граждан, обеспечение безопасности страны, создание правовой базы, формирование доходной части бюджета, распределение доходов между территориями и сферами жизни. Для данного элемента характерны государственная, муниципальная и смешанные формы собственности. Технологии работы отличаются спецификой деятельности ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной), а также характером функционирования государственных и муниципальных учреждений.

Для бизнеса интерес заключается в максимальном извлечении прибыли в конкурентной борьбе. Для него характерны частная и акционерные формы собственности. Этот элемент механизма характеризует широкий спектр применяемых технологий работы в зависимости от сферы деловой активности.

Для общества – лоббирование общественных интересов, предоставление социальных услуг целевым группам, общественной экспертизе и др. Основной формой собственности элемента является общественная. Технологии работы разнообразны и зависят от профиля деятельности некоммерческих организаций и их взаимоотношений.

Подобный механизм взаимодействия дает:

согласование стратегических интересов государства, бизнеса и общества;

четкое определение целей;

законодательно закрепляет прозрачные процедуры реализации конкретных проектов;

определяет особый статус проектов и их участников; предоставляет публичные полномочия бизнесу;

направленность на текущие интересы в первую очередь общества, а затем государства и бизнеса;

возможность обеспечить стабильность и защиту интересов партнерства.

Использование организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг позволит решить сложную задачу, требующую значительных усилий и финансовых затрат – увеличение прибыли и повышение качества товаров и услуг. Эти затраты при эффективном взаимодействии партнеров окупятся.

Механизмы реализации ГЧП весьма разнообразны, однако их объединяют некоторые характерные особенности, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Партнерство в управлении развитием сферы услуг строится как формализованная кооперация государства, частных структур и общества, специально создаваемая под те или иные цели и опирающаяся на соответствующие интересы и договоренности сторон.

4. Методика оценки эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг

Оценка эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг проводится в два этапа (рисунок 2).

 Концептуальная схема оценки эффективности-1

Рисунок 2 - Концептуальная схема оценки эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг

На первом этапе необходимо рассчитать эффективность ГЧП-проекта в целом. Сюда входит оценка значимости проекта, то есть масштабность, глобальность и т.д. Она определяется экспертно. При неудовлетворительной оценке ГЧП-проекты не рекомендуются к реализации. Если же общественная значимость оказывается достаточной, то оценивается бюджетная эффективность.

Она рассчитывается по формуле:

(1)

где: Эб – показатель оценки бюджетной эффективности; - доходы бюджета; - инвестированный бизнесом капитал; - количество действующих проектов ГЧП; - время действия проекта ГЧП.

Для определения эффективности участия представителей бизнеса необходимо использовать дисконтированный интегральный показатель эффективности - чистый дисконтированный доход (Net Present Value – NPV), рассчитать который можно по формуле:

(2)

где: - чистый дисконтированный доход; - доход бизнеса в рамках ГЧП; - инвестированный бизнесом капитал; - коэффициент дисконтирования; - количество действующих проектов ГЧП; - время действия проектов ГЧП.

Рассчитав, данный интегральный показатель, можно определить насколько эффективно участие бизнеса в проектах ГЧП.

Если, то участие эффективно и имеет удовлетворительную оценку, а если < 0, то соответственно неэффективно.

При недостаточной предпринимательской эффективности необходимо рассмотреть возможность применения других форм государственно-частного партнерства, которые позволили бы повысить предпринимательскую эффективность до приемлемого уровня.

Второй этап оценки осуществляется после разработки схемы инвестирования. Так как хорошо организованное взаимодействие государственного сектора и предпринимательских структур, является одним из основных способов обеспечения роста инвестиционного потенциала в сферу услуг.

На этом этапе определяется состав участников ГЧП-проекта, распределяются роли.

Основные роли участников в рамках ГЧП следующие: руководитель, исполнитель, эксперт и критик, инструктор и советник, представитель.

Чтобы результат модели управления развитием сферы услуг с использованием механизма ГЧП был эффективен необходимо, чтобы партнеры менялись ролями по мере изменения ситуации. При этом задачи участников не изменяются, для каждого они свои.

Задачи государственных структур в рамках ГЧП-проекта следующие:

развитие стратегических программ, основанных на практическом опыте;

принятие и приведение в жизнь законов и правовых норм, необходимых для эффективной и бесперебойной деятельности ГЧП в сфере услуг;

финансирование предприятий сферы услуг;

обеспечение вовлеченности заинтересованных государственных органов.

Задачи бизнеса:

оставаться конкурентно- способными и расширять бизнес;

изыскивать возможности распределения и сокращения рисков;

увеличивать связи с государственной администрацией;

оказывать помощь местному развитию, что способствует улучшению их внешнего образа.

Задачи некоммерческого сектора:

обеспечение сотрудничества между ключевыми структурами в регионе;

распространение информации об опыте успешной работы сервисных предприятий;

обеспечение доступа к труднодоступным группам населения благодаря непосредственно личным контактам;

контроль над тем, чтобы услуги действовали в интересах получателей;

обеспечение финансирования широкого спектра деятельности ГЧП.

Для обеспечения работоспособности механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг необходимо выполнение следующих условий:

  1. Все партнеры согласны вносить вклад в достижение общих целей и решение общих задач, несмотря на различие целей и задач.
  2. Партнеры заинтересованы вносить соответствующий вклад, совместно нести риски и содействовать процессу принятия решений. Лишь в этом случае существование партнерства не является формальностью, обеспечивая вклад в улучшение качества услуг. Партнеры вовлекаются на основе их заинтересованности в долгосрочных взаимоотношениях, уровня знаний и опыта.
  3. Источники финансирования ясно определены на долгосрочную перспективу. В случае одновременного привлечения государственных и частных источников финансирования должны быть организованы соответствующие структуры, способные управлять финансовой частью проекта.
  4. Организованно эффективное управление с целью снижения издержек.
  5. Управляющие структуры должны быть способны длительное время обеспечивать процесс сотрудничества.

После определения значимости ГЧП-проекта для каждого участника, необходимо рассчитать эффективность организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства.

Данный расчет осуществляется на базе интегральной балльной оценки, формируемой из комплексных и первичных показателей. Система показателей должна быть измерима (иметь численное выражение) и достоверна (надежна и реалистична).

Результатом оценки эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг является вычисление итогового показателя эффективности – .

Этот показатель рассчитывается по формуле:

(3)

где: – показатель эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг; – интегральная оценка; – базовая интегральная оценка.

Ранжирование эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг следующее:

< 0 – неудовлетворительная эффективность механизма ГЧП;

0 < < 15% - удовлетворительная эффективность механизма ГЧП;

15% < < 40% - хорошая эффективность механизма ГЧП;

> 40% - отличная эффективность механизма ГЧП.

Даная методика дает возможность определить:

  1. Степень участия заинтересованных сторон, в развитии данной отрасли.
  2. Уровень эффективности участия государства, бизнеса и общества.
  3. Эффективность применения механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг.

Государственно-частное партнерство – не простое сложение ресурсов и участников. Следует понимать, что каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи и имеет различные мотивации.

5. Предложения по совершенствованию механизма управления
и развития сферы туризма в Брянской области

Анализ социально-экономических показателей развития туризма в Брянской области показал возможность применения организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием отрасли.

Подтверждением этому служат оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений, определенные с помощью трендовых полиноминальных моделей второго порядка в среде табличного процессора Microsoft Excel (рисунки 3,4).



Рисунок 3 - Оптимистические прогнозы дохода от туризма по тренду

 Оптимистические прогнозы поступления налогов по тренду Заметим,-26

Рисунок 4 - Оптимистические прогнозы поступления налогов по тренду

Заметим, что оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений, определенных с помощью трендовых моделей, имеют меньшие значения, чем планируемые с учетом реализации организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства. Этот результат является положительным, так как период приведения механизма в работу является адаптивным.

В таблице 2 приведены показатели, показывающие эффективность сторон, участвующих в проекте ГЧП по развитию сферы туризма в Брянской области.

Таблица 2 - Показатели эффективности организационно-экономического

механизма государственно-частного партнерства

Показатели

эффективности

Год

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

(прогноз)

Бюджетная

эффективность

0,29

0,33

0,51

0,61

Предпринимательская

эффективность

1,34

1,54

2,30

2,78



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.