авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Развитие концептуальных основ разработки стратегии управления регионом

-- [ Страница 3 ] --

Рис. 2. Отраслевая структура основных составляющих валовой добавленной стоимости Республики Дагестан (в процентах к итогу)

Рассчитано и составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели. - М. : Росстат, 2010. – С.164, С. 365.

Вторая группа проблем связана с применением в процессе разработки региональных стратегий инструментария соответствующего сложности данной задачи. К числу наиболее эффективных относится форсайт как один из комплексных подходов, обеспечивающих высокий уровень систематизации методов и инструментов для технологии создания социально-экономических прогнозов для регионов.

Методика форсайта ориентирована на согласование целей стратегического развития региона основными субъектами регионального политического и экономического пространства, что в свою очередь позволяет консолидировать территориальное сообщество, развивает доверие и партнерские отношения между властью, бизнесом и населением. Набор методов, применяемых в форсайт-проектах, постоянно расширяется и включает десятки как количественных, так и качественных методов (например: анализ взаимного влияния, моделирование, экстраполяция, морфологический анализ, сценарии и др.). Увязать многообразие существующих методов возможно путем выстраивания схемы гармонизированных нормативно-методических документов, охватывающих основные процедуры регионального стратегирования.

С этой целью в работе введено в научный оборот понятие базового профиля процесса разработки региональной стратегии как упорядоченной совокупности документов нормативно-правового характера и методов, предназначенных для выполнения работ по разработке региональной стратегии. Сформирован пример базового профиля, включающий этапы и подэтапы фаз прогнозного анализа и целеполагания, а также соответствующие им нормативные документы и рекомендуемые методы выполнения.

В качестве примера в табл.1 приведен фрагмент базового профиля для фазы целеполагания процесса разработки стратегии развития региона.

Подобный базовый профиль может служить инструментом стандартизации и унификации выполняемых работ, а также позволяет учесть особенности региона путем выборки методов и технологий, наиболее подходящих для данной территории.

В частности, сценарный подход, указанный в профиле для первой фазы процесса регионального стратегирования, предопределяет альтернативность вариантов социально-экономического развития региона, а также возможные последствия предполагаемых вариантов с целью их сопоставления и выбора наиболее эффективного сценария. При разработке сценарных моделей регионального развития удобно ориентироваться на создание, по крайней мере, трех сценариев, указанных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» - инерционного, энерго-сырьевого и инновационного сценария. При этом инерционный и энерго-сырьевой (для регионов СКФО – базовый) сценарии игнорируют тенденцию снижающегося влияния многих традиционных факторов роста и не позволяют

Таблица 1

Фрагмент базового профиля процесса разработки региональной стратегии

(для фазы целеполагания)

Номер п/п

Наименование этапов и подэтапов

Нормативные документы

Применяемые методы

2.1.

2.1.1

Целеформирование

Определение направлений развития

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»

«Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г.»

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в РФ»

Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О Транспортной стратегии РФ»

Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики РФ на период до 2025 года» и др.

Кластерный анализ

Анализ иерархий

Балансовые модели

Методы организации сложных экспертиз и др.

2.1.2

Формулирование целей

«Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов РФ»

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»

«Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» и др.

Кластерный анализ

Методы анализ иерархий

ПАТТЕРН

Метод аддитивной свертки

S.M.A.R.T.- критерии и др.

2.1.3

Дифференциация целей

«Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов РФ»

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»

«Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» и др.

Метод анализа иерархий

ПАТТЕРН

Комбинаторно–морфологический анализ и др.

2.1.4

Определение измерений и ограничений

«Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов РФ»

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»

«Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» и др.

Экспертные оценки

Анкетирование

Балансовые модели

Аддитивные функции

Степенные функции и др.

2.1.5

Согласование целей

«Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов РФ»

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»

«Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» и др.

Эвристические методы анализа и синтеза систем

Метод мозговой атаки

Метод Дельфи

Экспертные панели и др.

осуществить переход экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. В этой связи преимущества указанных сценариев могут быть использованы на переходном этапе по реализации основного инновационного сценария развития, который, по нашему мнению, является наиболее перспективным стратегическим проектом.

Результаты диссертационного исследования, относящиеся ко второй группе проблем, заключаются в уточнении основных атрибутов целеполагания стратегии развития региона - целей, ориентиров, механизмов реализации стратегии, планов действий государственных органов, а также системы мониторинга, оценки и коррекции процесса реализации региональной стратегии.

Процесс стратегического целеполагания можно представить как синтез целевых атрибутов стратегии социально-экономического развития региона (целеформирование), а также действий по достижению заданных целей и их результатов (целеосуществление).

Таким образом, первым этапом фазы целеполагания является определение и согласование целевых ориентиров стратегического развития региона, что развивает доверие и партнерские отношения между властью, бизнесом и населением, дает им возможность занять свое место в поступательном движении регионального развития, увязать с ним собственные интересы, цели и возможности. Отправной точкой в этой деятельности является выбор целевого сценария и приоритетных направлений развития региона, на реализации которых должны быть сфокусированы совместные усилия органов власти, населения и бизнес-сообщества. В диссертационном исследовании обозначены четыре уровня, предполагающие последовательное рассмотрение и взаимную увязку приоритетных направлений развития региона, а именно: 1) межгосударственный уровень; 2) макроуровень; 3) уровень макрорегиона окружного типа; 4) мезоуровень. Для каждого уровня, в качестве примера, кратко рассмотрены целевые направления развития РД с учетом требований существующих нормативно-правовых документов.

Заданные параметры приоритетных направлений и императивы (объективные ограничения и институциональные требования) развития региона лежат в основе выработки системы целей и ориентиров развития субъекта РФ, которые должны соответствовать положениям стратегии социально-экономического развития страны в целом и определяться в соответствии с целевым сценарием развития, а также выбранными стратегическими ориентирами. Как правило, на уровне региона прорабатывают упорядоченную иерархическую структуру целей («дерево целей»), в которой каждая цель занимает согласованное и скорректированное с другими целями место.

Третья группа проблем касается подходов к формированию механизма реализации региональной стратегии. Данный процесс выражается в целенаправленном, последовательном и скорректированном по горизонтам и ориентирам выполнении конкретных мероприятий по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Таким образом, в стратегии должны быть уточнены атрибуты целеосуществления, раскрывающие способы достижения намеченных целей и описывающие то, какие конкретные результаты при этом будут получены.

Для этого в исследовании предложен механизм целеосуществления региональной стратегии, включающий систему процессов по преобразованию целей в результаты долгосрочного развития региона, организационная форма которого выстраивается в соответствии с методами управления портфелями программ и проектов

Процессы, составляющие содержательную основу целеосуществления, сгруппированы по трем субдеятельностям. Первая субдеятельность агрегирует базовые (основные) процессы, ориентированные на преобразование целей в конечные результаты. Вторая субдеятельность охватывает вспомогательные процессы, предоставляющие необходимые механизмы для выполнения основных процессов, потребляя при этом необходимые ресурсы: природные, финансовые, энергетические, трудовые. Эти процессы осуществляются непосредственно или с помощью промежуточных преобразований. Третья субдеятельность объединяет процессы управления, выполняя ключевую роль в реализации стратегии и связывая все компоненты предложенной модели в единый комплекс.

Организация и осуществление указанных субдеятельностей в формате региональных государственных программ и проектов требует привлечения соответствующих масштабам данной задачи методов и инструментов смежных областей знаний. В качестве таковых в работе предложены к применению методы и инструменты проектного управления. В частности, метод создания иерархической структуры работ, позволяющий выявить сеть взаимосвязанных процессов и результатов их достижения, оценить необходимые ресурсы, составить расписание выполняемых работ, обосновать перед федеральными органами государственной власти бюджет, необходимый для успешной реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Рассмотренные в диссертационном исследовании механизмы целеосуществления региональной стратегии предусматривают также организацию системы мониторинга и оценки, основной задачей которой является отслеживание, анализ и регулирование хода и эффективности исполнения региональной стратегии, а также своевременное выявления тех областей, в которых требуется своевременное внесение изменений. Основой системы мониторинга и оценки является система индикаторов, определяющих целевые характеристики, предполагаемое изменение их значений, а также допустимые отклонения от заданных стратегических показателей.

В исследовании выделены и рассмотрены основные подходы, влияющие на решения по формированию системы индикативного мониторинга. Среди них: оценка государственных программ, системный анализ и управление, управление проектами, программно-целевое управление, бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), контроллинг, управленческий учет.

Изучение указанных технологий позволило обосновать необходимость в организации системы мониторинга и оценки в двух целевых областях: 1) непосредственной деятельности по реализации стратегии; и 2) социально-экономических процессов регионального развития.

В первой области мониторинга процессы реализации стратегии сгруппированы по ключевыми областями знаний проектного управления, что позволяет уточнить предметные сферы системы мониторинга и оценки в части управления ходом реализации региональной стратегии (интеграция, содержание, изменения, время, стоимость, качество, риски и т.д.), а также подобрать соответствующие выделенным областям наблюдения индикаторы и методы их анализа (рис. 3).

Основное назначение индикаторов данной области мониторинга состоит в информационном обеспечении системы мониторинга и оценки для отслеживания, анализа и регулирования хода и эффективности непосредственного выполнения программ и проектов регионального развития.

Рис. 3. Группы процессов управления региональной стратегии в соответствии с ключевыми областями знаний проектного управления

Составлено по: Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK) : пер. с англ. / Project Management Institute, Inc. / Pennsylvania USA, 2008. - 401 с.

Существование второй целевой области обоснуется тем, что, помимо прямых результатов, существуют опосредованные интегральные эффекты, связанные с положительными последствиями их применения в региональной среде. Подобные результаты зависят от влияния многочисленных внешних и внутренних факторов. Вторая группа индикаторов агрегирует «традиционные» показатели, отражающие состояние региональных процессов. Данные индикаторы отражают фундаментальные процессы мезоуровня и позволяют судить о степени достижения заявленных в стратегии целей социально-экономического развития региона.

Таким образом, применение предложенных в диссертационном исследовании подходов к развитию концептуальных основ стратегического управления регионами способствует повышению качества процедуры регионального стратегирования, открывает новые возможности и новые методы решения социально-экономических проблем долгосрочного развития субъектов РФ.

В заключении сформулированы основные выводы, положения и рекомендации относительно концептуального методологического и теоретического го обеспечения процесса создания стратегии социально-экономического развития региона в контексте целеполагания и целеосуществления посредством адекватных и эффективных экономических методов и инструментов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

  1. Курчаев, Ш. В. Концептуальные основы формирования стратегии социально-экономического развития региона / Ш. В. Курчаев // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия. 3. Экономика. Экология. – 2010. – № 2 (17). – С. 21–27. – 0,6 п.л.
  2. Курчаев, Ш. В. Концептуальные основы стратегии социально-экономического развития региона / Ш. В. Курчаев // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2010. – № 2(12). – С. 139-142. – 0,6 п.л.
  3. Курчаев, Ш. В. Технология анализа и синтеза приоритетных направлений развития региона на примере Республики Дагестан / Ш. В. Курчаев // Перспективы науки. – 2010. – № 7(09). – С. 81-84. – 0,3 п.л.
  4. Курчаев, Ш. В. Атрибуты целеосуществления региональной стратегии на базе процессного и проектного подходов / Ш. В. Курчаев // Перспективы науки. – 2010. – № 8(10). – С. 86-89. – 0,3 п.л.
  5. Курчаев, Ш. В. Подходы к региональному целеформированию (на примере Республики Дагестан) / Ш. В. Курчаев // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия. 3. Экономика. Экология. – 2011. – № 1 (18). – С. 50–53. – 0,3 п.л.

Статьи в научных журналах и изданиях и тезисы докладов на конференциях:



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.