авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Неформальный институт административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства

-- [ Страница 3 ] --

Заметим важную особенность: защита от притязаний иных субъектов силового давления и обеспечение безопасности ведения бизнеса оказались ниже позиции «защита от закона», то есть защиты от возможных или налагаемых санкций на предпринимателя сотрудниками милиции. Круг защиты расширяется за счет наличия у сотрудников не только силового, но и административного ресурса, обеспечивающего предпринимателю возможность работать вне устанавливаемых государством формальных правил деятельности.

Используя концепцию принципал-агентских отношений, мы выделяем два случая, описывающих предоставление предпринимателям защиты сотрудниками органов правопорядка неформальным способом. Первый – это скрытое действие агента, при котором государство-принципал не может наблюдать действия и усилия сотрудников органов правопорядка-агентов; и второй – скрытая информация, когда возникает ситуация лучшей информированности агента, при которой государство, реализующее свою волю и предлагающее общественные блага через совокупность исполните­лей на региональном и местном уровне, не способно оценить их действия из-за асимметричности распре­деления информации. Эти случаи постконтрактного оппортунизма являются исчерпывающими иллюстрациями реализации ситуации морального риска.

Таблица 1

Силовые услуги, оказываемые сотрудниками милиции

Силовые услуги

Место

1. Защита от притязаний организованной преступности

3

2. Защита от нелегальных притязаний других сотрудников милиции на доходы предпринимателя

4

3. Защита от законных административных и уголовных санкций, применяемых к предпринимателю

2

4. Защита от административных и уголовных санкций, которые потенциально могут быть применены либо не применены к предпринимателю

1

5. Неприменение силовых санкций в форме угроз и прямого насилия по отношению к предпринимателю

7

6. Обеспечение реальной безопасности ведения бизнеса в случае противоправного посягательства на собственность предпринимателя

6

7. Получение платы с предпринимателей, осуществляющих деятельность незаконно

5

8. Выбивание долгов, сбор компромата и продажа информации

9

9. Использование иных административных органов (налоговая инспекция, СЭС, торговая инспекция, противопожарная служба и пр.) с целью воздействия на конкурента опекаемого предпринимателя

8

В исследовании нами показано, что оппортунизм агента государства по предоставлению безопасности с неизбежностью превращается в коррупцион­ное поведение, рассматриваемое нами как нелегальное вмешательство в права собственности или влияние на них и тем самым создание возможностей получения нелегальных доходов. В рамках институционального подхода коррупция в правоохранитель­ных органах отнесена нами к административной коррупции: с кражей и без кражи. Исходя из данных нашего социологического опроса, можно говорить о сплошном охвате коррупцией сотрудников милиции нашего региона: 92,9 % опрошенных признают ее наличие в органах внутренних дел. Очевидно, что коррупция в органах милиции сочетает в себе одновременно риски физической безопасности и незаконного административного воздействия, на что указывают сами предприниматели: около 68 % субъектов малого предпринимательства Кемеровской области признают наличие противоправных действий со стороны представителей МВД8. Мы полагаем, что происходящая трансформация правопо­рядка происходит в сторону усиления администра­тивного произвола чиновников и отсутствия механизмов обеспечения защищенно­сти от него.

В главе третьей «Неформальный институт административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства» характеризуются причины становления административного давления, раскрывается содержание неформального института административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства, а также систематизируются средства по ограничению действия исследуемого института.

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики, по сути, является установлением формальных правил поведения экономических агентов в ходе рыночных взаимоотношений, которых обязаны придерживаться в своих действиях государство, производители и потребители. Чтобы установить, почему формальные правила не всегда исполняются, а заменяются неправовыми практиками, мы применили концепцию В. Радаева, позволяющую оценивать эффективность правил деятельности с точки зрения участников рынка9. Нами был сделан следующий вывод: существование тенденции к максимальной регламентации хозяйственной деятельности и избыточной формализации, непрозрачность формальных правил, недостаточная эффективность их поддержания, углубление разрыва между формальными и неформальными институтами выливается в прямое государственное вмешательство в процесс координации действий индивидов и административное давление, под которым мы понимаем создание работниками органов власти и управления реальных угроз применения существующих формальных правил и санкций или несуществующих правил в ущерб хозяйствующим субъектам в обмен на денежные средства. Подобный административный натиск неизбежно сопряжен с противоправными действиями чиновников, с которыми сталкивается 81,5 % субъектов малого предпринимательства Кузбасса10. Эти данные подтверждаются результатами проведенного нами социологического исследования: нарушение правовых норм и злоупотребление или превышение полномочий со стороны сотрудника милиции в ходе контроля и проверок предпринимательских структур констатируют большинство участвовавших в нашем анкетировании – 90,4 %.

В результате сложилось мнение о том, что если формальные правила расширяют возможности ведения бизнеса, то они могут признаваться экономически эффективными, содействующими оптимизации применения ограниченных ресурсов в обществе. Если же формальные правила ограничивают оптимизацию использования ресурсов, создают потенциал для непроизводительной перераспределительной активности акторов, обладающих потенциалом принуждения, в нашем случае называемых субъектами административного давления, то они оцениваются как экономически неэффективные. Закономерен и алгоритм становления административного давления, который выглядит следующим образом: низкая эффективность формальных правил ведения бизнеса – их нарушение предпринимателями – выборочный контроль за соблюдением формальных правил – административное давление - неформальные способы взаимодействий с контролирующими инстанциями.

Из вышесказанного следует вывод, что субъекты малого предпринимательства были вынуждены приспосабливаться к требованиям институциональной среды через создание и изменение неформальных институтов, формирующихся в результате длительных неформальных взаимодействий. Отсюда неформальный институт административно-силового давления представляет собой совокупность устанавливаемых акторами, обладающими административным либо силовым ресурсом, неформальных норм, которые с помощью механизмов принуждения создают финансовые, ресурсные, админи­стративные или иные ограничения для экономических агентов – субъектов малого предпринимательства.

Описание института требует охарактеризо­вать все компоненты, его образующие. Полная стандартизированная структура института включает описание: содержания, усло­вий приложения, субъекта, характера, перечня санкций и гаранта нормы11. Опираясь на эти требования, мы раскрыли компоненты неформального института административно-силового давления, представленные в таблице 2.

Мы полагаем, что корректно объединение силового и административного давления как разнопорядковых явлений в одном неформальном институте.

Таблица 2

Описание неформального института административно-силового

давления на субъектов малого предпринимательства

Компонент

Характеристики

Гарант нормы

Действующие неформально субъекты силового (представители организованной преступности и/или органов правопорядка) и административного давления (административный аппарат органов правопорядка и органов власти регионального и местного уровня), предлагающие/навязывающие силовые услуги либо административные услуги (в том числе по защите от административных/уголовных санкций).

Субъекты административного давления сегодня доминируют в предоставлении силовых услуг и одновременно оказывают административное давление.

Содержание нормы

Силовое давление - использование организованного силового потенциала для принуждения предпринимателей к опеке и уплате дани субъектам силового давления

Админист­ративное давление - создание представителями органов власти и управления реальных угроз применения существующих формальных правил и санкций или несуществующих правил в ущерб хозяйствующим субъектам в обмен на денежные средства

Усло­вия приложения

Оказание административного давления и/или силового давления на субъектов малого предпринимательства, при котором следует принять «опеку» и заплатить

Характер нормы

Силовое и административное давление применяется для принуждения вступления в неформальные отношения с осуществляющими его субъектами; либо оказа­ние силовых услуг, административных услуг (в том числе по защите от административных санкций) происходит на добро­вольной основе, когда с инициативой выходит сам предприниматель

Адресат нормы

Субъекты малого предпринимательства региона

Перечень санкций за нарушение требований нормы

Нанесение гарантом нормы физического ущерба имуществу, психологическое давление на бизнесмена, насильственное отчуж­дение имущества, наложение административных штрафов или угроза их применения, использование государственных регулирующих органов для приостановки работы предприятия, непредоставление защиты прав собственности предпринимателям и др.

Права, обеспечивае-мые гарантом адресату нормы

1. Спецификация прав собственности (гарант нормы может препятствовать вмешательству других субъектов, в том числе других гарантов, в реализации своего права адресатом нормы; а также способствовать преодолению барьеров, связанных со спецификацией прав собственности).

2. Защита прав собственности на активы предприятия (гарант нормы может предотвратить не разрешенное владельцем использование актива другими субъектами, в том числе иными гарантами; а также при несоблюдении формальных правил ведения бизнеса защитить от законных санкций либо сделать их размер приемлемым для предпринимателя).

3. Восстановление нарушенных прав собственности (гарант нормы помогает возвратить адресату нормы утраченный актив или возможность его использования).

4. Безопасность предпринимательской деятельности (защита от потенциальных или реальных действий иных гарантов правила и физических или юридических лиц, способных привести к прекращению предпринимательской деятельности либо к экономическим и другим потерям)



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.