авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Неформальный институт административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства

-- [ Страница 2 ] --
    1. Становление и развитие неформальных способов обеспечения защиты прав собственности и безопасности субъектов малого предпринимательства на базисе силового давления

2.2. Неформальный патернализм субъектов малого предпринимательства со стороны организованной преступности и органов правопорядка

Глава 3. Неформальный институт административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства

3.1. Неэффективность формальных правил как основа административного давления на субъектов малого предпринимательства

3.2. Характеристика неформального института административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства

3.3. Формы проявления и меры по ограничению неформального института административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства

Заключение

Библиографический список

ПРИЛОЖЕНИЕ

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи исследования, теоретическая и методологическая основа, научная новизна, выявляется практическая и теоретическая значимость.

В первой главе «Институциональная среда субъектов малого предпринимательства» содержится характеристика институциональной среды его функционирования и механизма государственного воздействия на формирование институциональной среды малого предпринимательства.

Институциональная среда представляет собой совокупность формальных и неформальных норм и правил, координирующих хозяйственную деятельность субъектов, а также обеспечивающих их соблюдение механизмов и структур. Институциональная среда субъектов малого предпринимательства показана на рис. 1. За основу схемы взяты элементы институциональной среды фирмы, изображенной в работе «Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ)»1

, которые были нами дополнены (выделены жирным шрифтом).

БЛОК III

БЛОК I

БЛОК II

Рис. 1. Институциональная среда субъектов малого предпринимательства:

Блок I – формальные правила; Блок II – неформальные правила;

Блок III – механизмы, обеспечивающие соблюдение правил

Институциональная среда субъектов малого предпринимательства в российской экономике складывается под одновременным воздействием формальных норм деятельности и санкций за их нарушение, с одной стороны, и практикуемых форм социально-экономической деятельности субъектов хозяйствования, иначе – неформальных способов взаимодействий – с другой. Насаждение новых неэффективных формальных институтов и регуляторов открыло широкие возможности для их заполнения неформальными отношениями и для создания неформальных институтов. В целом институциональную природу российской переходной экономики характеризует несравнимо большая значимость неформальных отношений и институтов в сравнении с формальными институтами. Фиксирование данных явлений и их исследование отражены в работах В. Радаева, А. Шаститко, С. Барсуковой, Р. Нуреева, В. Тамбовцева, Т. Заславской, А. Олейника и др.

Результатом многих исследований выступает мнение, что формальные правила характеризуются низкой эффективностью, законы и нормативные правовые акты часто противоречат друг другу и экономической практике, что делает их для предпринимателя невыполнимыми полностью и одновременно. В результате субъект малого предпринимательства не следует всем регулирующим его деятельность формальным правилам, что означает установление, применение и навязывание неформальных норм. Последние становятся основой неформальных взаимодействий предпринимателей с неформальными и формальными структурами, реализующими механизмы контроля и поддержания правил.

Часто неформальные отношения закрепляются в неправовых практиках, определяемых Т. Заславской и М. Шабановой как совокупность устойчивых и массовых социальных взаимодействий, связанных с нарушением законов и других формально-юридических норм, а также укорененных социокультурных традиций2. В целях описания содержания части неправовых практик, в рамках которых нам предстоит вести дальнейший анализ, необходимо проследить этапы преобразования форм нарушения норм права в неформальный институт, который мы предлагаем называть неформальный институт административно-силового давления (НИАСД) – рис. 2. Его особенности раскрываются в главе третьей. Важно отметить, что концепция НИАСД и неправовых практик может определять модель поведения не только малого, но и среднего и крупного бизнеса в целом, часто трансформируясь в последнем случае в более сложное явление взаимовыгодного теневого партнерства предпринимателя с обладающими потенциалом принуждения структурами: органами власти и управления или организованной преступностью.

Мы полагаем, что важнейшим адаптационным механизмом, позволившим смягчить становление малого предпринимательства, оказались неформальные модели взаимодействия, в том числе закрепившиеся в неправовых практиках предпринимателей. Последние, согласно нашим выводам, формируются усилиями мезоакторов: руководителями крупных предприятий, властных структур региона, ответственными работниками органов управления и самими субъектами малого предпринимательства, и в том числе акторами неформального сектора – лидерами локальных организованных преступных групп. Неправовые взаимодействия чиновников региональных и местных органов власти и предпринимателей, силовое давление нелегально действующих органов правопорядка создают «поле» неправовых действий, характеризующих институциональную среду субъектов малого предпринимательства, которая, кроме того, деформируется за счет неформального патернализма со стороны организованной преступности.

НЕПРАВОВЫЕ ПРАКТИКИ

Рис. 2. Формирование неформального института административно-силового давления на субъектов малого предпринимательства

Неформальные притязания на доходы со стороны указанных локальных формальных (через оказание силового давления, а также через возведение административных барьеров и последующее административное давление) и неформальных структур (посредством оказания силового давления) выражаются в практиках вымогательства и оказания неформальных деловых услуг с целью присвоения уже распределенных ресурсов или изменения правил их присвоения. Это обусловлено неполнотой спецификации и защиты прав собственности, несовер­шенством инфорсмента прав собственности, отсутствием гарантий безопасности ведения бизнеса. Необходимо признать, что институциональное окружение, характеризуемое такими основными компонентами, как общая устойчивость сложившихся структур собственности и правил присвоения, политическая и правовая устойчивость, дееспособность судебной системы, культура контрактов и «обязательств, внушающих доверие», еще не выстроено и не функционирует с должной эффективностью. Иначе говоря, с низкой результативностью работают государственные структуры, поскольку рыночная система не может нормально функционировать без государства как генератора институциональной среды, формирующего формальные правила и влияющего на эволюцию неформальных норм. В результате вопросы выполнения государством функций гаранта прав собственности и производителя общественных благ стали решаться в персонифицированных сделках, с помощью субститутов государственной защиты прав собственности, предоставляющих ее на неформальной основе.

В главе второй «Обеспечение защиты прав собственности и безопасности субъектов малого предпринимательства на неформальной основе» обоснована роль государства в монополизации организованного насилия и обеспечении безопасности, характеризуются неформальные взаимодействия субъектов малого предпринимательства с организованной преступностью и органами правопорядка.

В основе любого государства лежит организованное насилие – основной ре­сурс, конституирующий тип власти. Неэффективность усилий государства по институционализации насилия в экономической сфере обусловливает появление субститутов государства, осуществляющих защиту прав собственности. На современном этапе функции защиты экономических субъектов стали в значительной степени выполняться действую­щими неформально подразделениями правоохранительных органов, организованной преступностью, частными охранными предприятиями. Произошло частичное замещение основных функций государства, связанных с осуществлением насилия, а также процессом установления правил и норм хозяйственной жизни.

То, чем занимаются названные неформальные инстанции организованного насилия, мы обозначаем как силовое давление, под которым понимаем использование организованного силового потенциала для принуждения предпринимателей к опеке и уплате дани. Силовое давление – это форма выражения и начальное звено в эволюции феномена «силового предпринимательства», предложенного и исследуемого В.Волковым3. В процесс становления силового давления мы включаем следующие этапы: появление кооперативного сектора и частной собственности – долговременное формирование законодательной базы по защите прав собственности и механизмов ее реализации – низкая эффективность и неполнота спецификации и защиты прав собственности – возникновение силового давления – распространение неформальных отношений в сфере защиты прав собственности.

В отношении большинства предпринимателей малой экономики на базе силового давления формируются отношения типа «крышевание», или, по-другому, неформального патернализма. Мы предлагаем следующую его дефиницию: «крышевание» - это оказание на платной основе представителями организованной преступности или органов власти законных и незаконных силовых услуг предпринимателям. Исходя из современной обстановки на рынке силовых услуг, предлагаемых малому предпринимательству в нашем регионе, мы проанализировали и систематизировали силовые услуги. Опираясь на мнение П. Скобликова о том, что сейчас на рынке силовых услуг доминируют правоохранительные органы4, мы провели выборочное анкетирование сотрудников органов внутренних дел Кемеровской области по проблеме взаимодействия бизнеса и милиции. В выборке участвовали 114 представителей тех служб, которые по роду деятельности наделены контрольными и разрешительными полномочиями в отношении предпринимателей и обладают ресурсом для оказания силового давления (что составляет примерно 2,1 % от числа работающих в данных подразделениях милиции Кемеровской области). Анкетируемые имеют стаж работы в милиции (у 92 % участвовавших в анкетировании он превышает 3 года, а 45,1 % – служат в милиции более 7 лет), 37,7 % опрошенных работают в районных ОВД, 39,5 % - в городских ОВД, 7,9 % - в линейных ОВД, 6,1 % - в ГУВД Кемеровской области, и 3,5 % - в сельских ОВД и представлены сотрудниками, возраст которых находится в интервале 25 – 37 лет. Большинство принявших участие в анкетировании (более 97 %) четко констатировали наличие «крышевания» в милиции. Причем представители милиции в основном «крышуют» субъектов малого предпринимательства, доля которых от общего числа опекаемых предприятий составляет 88,1 %.

К «крышеванию» относят силовые услуги по: защите от притязаний организованной преступности – 46,5 % опрошенных; защите от административных и уголовных санкций, которые потенциально могут быть применены к предпринимателю – 45,6 %; защите тех предпринимателей, что осуществляют деятельность незаконно – 40,4 %; защите от нелегальных притязаний других сотрудников милиции на доходы предпринимателя – 33,3 %; защите от законных административных и уголовных санкций, применяемых к предпринимателю – 32,5 %5. С точки зрения новой институциональной теории перечисленные функции возводят сотрудника милиции как субъекта силового давления в агента по защите прав собственности. В целом необходимо сказать, что субъект силового давления обеспечивает защиту прав собственности представителям малого предпринимательства через препятствование вмешательству иных субъектов в деятельность предпринимателя, защищая от реальных/потенциальных действий конкурирующих субъектов силового давления, а также гарантирует безопасность предпринимательской деятельности.

Первой на рынок силовых услуг в начале 90-х годов в РФ вышла организованная преступность. Экономическая модель формирования и деятельности организованной преступности, предложенная социологом Д. Гамбеттой, трактует ее именно как поставщика определенных ин­ституциональных услуг на рынке. Нелегальный бизнес по оказанию силовых услуг, представленный организованными преступными группами (ОПГ), возник еще в советское время в виде неправовой формы защиты прав собственности теневых предпринимателей и значительно распространился после формального введения права на предпринимательскую деятельность. Исследование малых предприятий в 2005 году показывает, что и сегодня малый бизнес сопряжен с прямой угрозой безопасности: 48 % опрошенных субъектов малого предпринимательства Кузбасса сталкиваются с угрозами, насилием и вымогательством со стороны криминальных группировок6. Логичным видится вывод о том, что в настоящее время организованная преступность продолжает лимитировать барьеры входа на рынок и осуществление бизнеса субъектами малого предпринимательства, меняются лишь способы взаимодействий ОПГ и малого бизнеса, приобретая более цивилизованный оттенок.

Организованная преступность использует олигополи­стическую структуру легального бизнеса: на рынке силового давления, как правило, конкури­рует ограниченное число крупных и устойчивых группиро­вок со строгой внутренней дисциплиной и разделением труда. По мнению наших экспертов, именно такой тип структуры характерен для организованной преступности Кузбасса. В каждом городе Кемеровской области действуют от 1 – 2 до 6 – 8 крупных организованных преступных группировок, от имени которых данью облагаются субъекты предпринимательства, в т.ч. малого. Иногда крупные локальные преступные организации стремятся к монополизации отдельных ви­дов криминального производства. Именно этим можно объяснить ситуацию с мо­нополизацией силового давления одной ОПГ г. Березовского Кемеровской области, под опекой которой по оценкам специалистов УБОП ГУВД Кемеровской области находились почти все малые предприятия торговли (магазины и ларьки). Подобная ситуация разворачивается в пос. Яшкино, где на рынке силовых услуг имеется одна крупная ОПГ. В г. Юрге необходимым силовым потенциалом обладают две ОПГ, осуществляющие рэкет-охрану субъектов малого предпринимательства.

Кузбасс характеризуется сложной криминогенной обстановкой, наличием боль­шого числа местных криминальных группировок. В 2004 году на учете в Управлении по борьбе с организованной преступностью ГУВД Кемеровской области состояло 195 организованных преступных групп, насчитывающих 783 активных участника7. Основные промыслы организованной преступности в регионе: по­хищение дизельного топлива и угля с предприятий топливной индустрии, рэкет коммерческих структур, наркобизнес, торговля оружием, похищение автомобилей, иные традицион­ные преступные виды деятельности. Согласно экспертным оценкам, силовой потенциал для оказания силового давления на предпринимателей имеется лишь у незначительной части ОПГ и рынок силовых услуг четко поделен между организованными группировками. Однако доля доходов, поступающих от охранного рэкета, постепенно снижается, так как субъекты малого предпринимательства региона либо находят возможность и средства освободиться от неформального патернализма со стороны ОПГ, либо попадают под неформальную опеку право­охранительных органов.

Эволюция государст­венных силовых структур характеризуется коммерциализацией правоохранитель­ных органов, где на неформальном рынке сотрудники патронируют предпринимателей в ходе выполнения своих основных служебных обязанностей, предоставляя защиту прав собственности и безопасность. Подтверждением нелегальной практики взаимоотношений бизнеса и правоохранительных орга­нов могут служить данные проведенного нами анкетирования сотрудников милиции. Ранжируя услуги по «крышеванию», респонденты ответили следующим образом (табл. 1).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.