авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Экологизация процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях (на примере уральского федерального округа) автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

-- [ Страница 6 ] --

Экологизация есть процесс последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования природных ресурсов и качества окружающей среды. Экологизацию управленческих решений следует рассматривать как приоритетное направление и основное требование в ходе решения территориальных природоресурсных, социально-экономических и технологических задач. Теоретические основы экологизации экономики формируются исходя из принципов совместного учета использования природных ресурсов, естественных условий жизни населения и его социального развития; системного подхода к выбору вариантов использования окружающей среды на основе учета взаимосвязей между ее компонентами и обществом.

Необходимость территориальной ориентации в управлении природопользованием в субъекте Федерации связана с несколькими современными обстоятельными:

а) повышением роли социального фактора при развитии производительных сил региона;

б) усилением специализации при комплексном решении территориальных задач, обусловленных социально-исторической, географической и природоресурсной особенностью области или автономного округа;

в) спецификой природопользования и охраны окружающей среды, которая требует территориальной привязки и наибольшей эффективности при реализации задач обеспечения экологической безопасности.

Следует отметить, что теоретические и прикладные исследования по экологизации хозяйственного механизма управления экономикой в нашей стране и за рубежом проводятся на протяжении уже многих лет. В настоящее время наиболее известны два направления таких исследований. Первое направление отдает предпочтение прямому экономическому регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику. Второе направление отдаёт предпочтение косвенному регулированию с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Сторонники данного направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между экономическими целями и интересами «загрязнителя» и «загрязняемого».

Важным направлением реализации государственной стратегии устойчивого развития, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранение благоприятного качества окружающей среды, является применение экологического аудита.

Совершенствование хозяйственного механизма в сфере охраны окружающей среды предполагает:

  • развитие методов экономической оценки негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды;
  • совершенствование платежей за загрязнение окружающей природной среды;
  • последовательный переход на систему международных стандартов технологических процессов и производимой продукции;
  • выделение и реабилитация территорий с опасными изменениями качества окружающей природной среды, возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, нанесенного в результате негативных экологических последствий;
  • усиление деятельности по сохранению биологического разнообразия, экосистем и ландшафтов, развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и свойствами, расширение зон ограниченного природопользования;
  • широкое распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;
  • поддержка общественных экологических движений и привлечение неправительственных организаций к решению экологических проблем;
  • обоснование и проведение внешней политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отвечающей национальным интересам России и отдельных регионов страны.

Таким образом, цель устойчивого развития в долгосрочной перспективе – гармонизация взаимоотношений общества и природы на различных иерархических уровнях за счет развития хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости биосферы.

Реализация мер по экологизации процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях должна базироваться на совершенствовании нормативно-правового регулирования природопользования с учетом специфики данной территории, включая усиление государственного регулирования, государственного и производственного экологического контроля и совершенствовании организационно-экономического механизма природопользования, в том числе платности природопользования, экологического образования, переход на международные стандарты в сфере природопользования, внедрение экологического страхования и экологической сертификации.

Экологизация процессов управления экономикой связана с необходимостью решения таких задач, как: а) решение непосредственно экологических проблем федеральной и региональной значимости во взаимосвязи с социально-экономическими факторами развития народного хозяйства; б) создание на федеральном и региональном уровнях механизма снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. При этом в основе такого механизма находятся требования и условия для субъектов (инициаторов) хозяйственной деятельности с целью предотвращения или уменьшения ее негативных экологических последствий; в) совершенствование механизма привлечения инвестиций для реализации проектов и программ природоохранного назначения.

  1. Огранизационно-экономические механизмы экологизации процессов управления экономикой

В то же время низкий уровень платы за пользование природными ресурсами не стимулирует их эффективное использование и расширенное воспроизводство, резко ограничивает возможности эффективного государственного экономического регулирования. Исходя из приоритетов национальной экологической политики России, необходимо произвести повышение ценности природных ресурсов в стране и отдельных регионах, включая Уральский федеральный округ. В данном случае основными механизмами могут являться как административный, так и экономический.

Совершенствование современного экономического механизма использования природных ресурсов включает в себя повышение ценности всего природного богатства (включая адекватный учет экологического фактора в экономике, стоимость ресурсов, оценку ассимиляционной емкости, повышение платы за загрязнение и пользование ресурсами, учет в макропоказателях, таких как ВВП, деградации ресурсов и загрязнения, перестройку структуры экономики, налоги, кредиты, цены, субсидии).

Главными слагаемыми экологизации экономики на наш взгляд являются:

1. Включение экологических условий, факторов и объектов, в том числе возобновляющихся ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства.

2. Формирование интернационального и межрегиональных рынков экологических ценностей и факторов окружающей среды.

3. Переход на новую систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущербы и риск.

4. Существенное расширение и уточнение системы платности природопользования.

5. Подчинение экономики природных ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования.

6. Переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем.

7. Отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства.

8. Изменение и эколого-экономическая ориентация структуры потребностей и стандартов благосостояния.

Управление региональным экоразвитием предполагает:

1) проблемный анализ экологической и эколого-экономической ситуации в стране и регионе;

2) выбор приоритетов развития, разработку и утверждение национальной экологической политики с учётом региональных особенностей;

3) разработку государственной долговременной стратегической программы эколого-экономического развития;

4) формирование системы функций управления эколого-экономическим развитием;

5) формирование организационной структуры и органов управления эколого-экономическим развитием.

Экологическая паспортизация предприятий и территорий предназначена для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности – предприятий и территориально-производственных комплексов. Экологический паспорт предприятия содержит нормативно-справочную, фактографическую и отчётную информацию о природоёмкости производства. Экологический паспорт территории представляет собой сводную характеристику природных комплексов, социально-демографической структуры и хозяйства территории с позиций соизмерения природного и производственного потенциала. Материалы экологических паспортов территорий и расположенных на них различных хозяйственных объектов вместе с текущими данными мониторинга и отчетными статистическими сведениями образуют большой массив информации, которая должна быть определенным образом организована. Одной из форм такой организации может быть региональный банк эколого-экономической информации (БЭЭИ) – комплекс средств для унифицированного сбора, централизованной обработки и многоцелевого использования данных о состоянии всех структур и объектов природопользования.

В диссертации предложена система индикаторы устойчивого развития региона, которые позволяют оценить состояние экономики, социальной сферы, природных ресурсов, качество окружающей среды и степень экологической безопасности, оценить их взаимосвязи и взаимозависимость, проследить динамику процессов. К таким индикаторам, в частности, относятся, энергоемкость ВРП, удельные загрязнения окружающей среды на единицу ВРП, уровень безработицы, ожидаемая продолжительность жизни населения, уровень заболеваемости и смертности населения, доля инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное природопользование, динамика запасов нефти и газа и др.

Снижение загрязнений на единицу ВРП показывает степень экологичности действующих в регионе технологий, эффективность работы на предприятиях очистных сооружений и установок, улучшение качества окружающей среды и уменьшение рисков для здоровья населения.

2. Нормативно- законодательные механизмы экологизации экономики

Реализация природоресурсной и природоохранной региональной политики во многом зависит от законодательного разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, особенно в ракурсе государственной собственности на природные ресурсы, обеспечения социально-экономических прав граждан и тому подобным проблемам.

Общие правила пользования природными ресурсами, установленные федеральными кодексами и законами, необходимо адаптировать к условиям экономического, социального, технологического и экологического своеобразия субъектов Федерации Уральского федерального округа.

Обоснование механизма регулирования природопользования в Законе Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа».

Основные научные идеи и положения автора нашли отражение при разработке механизма регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды в целях обеспечения устойчивого развития нашли отражение в Законе Ханты – Мансийского Автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа». Данный закон принят Думой Ханты – Мансийского автономного округа 23 января 1998 года. Рассмотрим основные положения данного закона (в редакции Законов ХМАО от 30.09.1999 № 53-оз, от 09.10.2000 № 69-оз, от 19.03.2001 № 15-оз, от 12.11.2001 № 66-оз). При этом отдельные положения закона, которые утратили силу, упущены.

Данный Закон автономного округа в соответствии с федеральным законодательством регулирует отношения по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической защиты населения округа, отношения по установлению особенностей порядка государственного управления в названной сфере с учетом экологического статуса автономного округа, а также отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа полномочий по регулированию отношений в области охраны окружающей природной среды и по осуществлению контроля над соблюдением природоохранного и экологического законодательства юридическими и иными лицами на территории автономного округа.

Целью этого Закона является обеспечение защиты конституционных прав населения автономного округа на благоприятную окружающую природную среду, определение правовых, экономических и организационных условий охраны окружающей природной среды, обеспечение контроля экологической безопасности населения автономного округа и ведение экологического мониторинга; закрепление обязательного для всех хозяйствующих субъектов требований экологического характера в процессе подготовки и ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду автономного округа; установление принципа обязательного страхования экологических рисков при ведении отдельных видов производственной деятельности на территории автономного округа.

В данном законе впервые на региональном уровне вводится такое понятие, как экологическая защита, под которой понимается комплекс мер управленческого, правового и экономического характера, обеспечивающих необходимое качество (состояние) окружающей природной среды для сохранения здоровья населения автономного округа, сохранения и воспроизводства экосистем, а также комплекс требований к антропогенному и техногенному воздействию на окружающую природную среду и экосистемы на территории автономного округа в целях сохранения условий для жизнедеятельности, воспроизводства и социального развития населения автономного округа.

Данный Закон регулирует отношения в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической защиты населения автономного округа, отношения по установлению органами государственной власти автономного округа в рамках своих полномочий особенностей порядка государственного управления в названной сфере, а также отношения по реализации органами государственной власти, включая специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также органами местного самоуправления автономного округа своих полномочий по регулированию отношений в области охраны окружающей природной среды и осуществлению контроля над соблюдением природоохранного законодательства на территории автономного округа.

В Законе предусмотрены меры по учету и социально-экономической оценке природных ресурсов. Территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, а также охраны окружающей среды совместно с соответствующими органами государственной статистики и природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально - экономическую оценку.

Государственный экологический контроль осуществляется с целью обеспечения исполнения природоохранительного законодательства, соблюдения экологических требований, правил природопользования, выполнения программ и мероприятий по охране окружающей среды. Государственный экологический контроль в автономном округе осуществляется специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, а также специально уполномоченными государственными органами в области регулирования, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, действующими на территории автономного округа в соответствии с их компетенцией.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.