авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Методологические основы управления жилищной сферой городов россии

-- [ Страница 2 ] --
  1. Концептуальные подходы к комплексному управлению жилищной сферой городов на основе принципов самоорганизации и саморегулирования субъектов управления посредством создания и функционирования новых ассоциаций профессиональных участников ЖС.
  2. Теоретические основы создания нового экономического механизма – стратегического партнерства органов федеральной, региональной и муниципальной власти с бизнесом и гражданами в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.
  3. Теоретические основы разработки и реализации региональных адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда.
  4. Система критериев отбора многоквартирных домов для включения их в региональные адресные программы капитального ремонта.
  5. Экономико-математическая модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС городов с учетом требований адаптации и мобильности – адекватного и быстрого реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на шести российских и международных конференциях и заседаниях: международных конгрессах по строительству IВС-2005, 2006, 2007 (Москва, Санкт-Петербург); научно-практической конференции «Развитие монолитного домостроения в гражданском строительстве» в ОАО «ЛенНИИпроект» (2006), на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете (2006, 2007).

Реализация полученных результатов. Основные научные результаты, выводы и рекомендации, полученные в процессе работы над диссертацией, реализованы в Минрегионе России, в Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» и в Фонде «Институт экономики города», а также при выработке региональных стратегий развития ЖС Москвы, Санкт-Петербурга и Республики Татарстан.

Теоретические положения и практические рекомендации, полученные в процессе работы над диссертацией, с 2000 г. используются в учебном процессе при подготовке специалистов в области менеджмента организаций, экономики строительства и управления городским хозяйством в Московском институте коммунального хозяйства и строительства, Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете и Казанском государственном технологическом университете.

Предложения автора диссертации вошли в подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг., в Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и в пакет методических рекомендаций по реализации закона на местах.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 32 научных работы общим объемом 56,15 п. л., в том числе 4 монографии и 2 учебно-методических пособия; 7 статей опубликованы в журналах, определенных перечнем ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы из 168 наименований работ отечественных и зарубежных авторов, содержит 41 рисунок и 16 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыты актуальность темы, цель и задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость, ценность и структура диссертации.

В главе 1 «Жилищная сфера городов как социально-экономическая система» проведен анализ современного состояния ЖС в России и за рубежом как сложной многоотраслевой социально-экономической системы; выявлены и проанализированы актуальные проблемы в управлении ЖС городов России; исследованы подходы отечественных и зарубежных научных школ к управлению ЖС.

Жилищная сфера включает в себя сферу производства и сферу услуг, связанные с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, его содержанием и ремонтом, оказанием коммунальных и других услуг населению в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания.

Выявлены актуальные проблемы ЖС, требующие незамедлительного решения: высокая степень износа жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, высокий уровень монополизма поставщиков жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ), низкая инвестиционная привлекательность, отсутствие эффективных экономических регуляторов управления – ассоциаций профессиональных участников ЖС.

В управлении ЖС отсутствует эффективный экономический механизм стратегического партнерства органов федеральной, региональной и муниципальной власти с бизнесом (частными компаниями по оказанию жилищно-коммунальных услуг) и гражданами (собственниками и нанимателями жилья). Нет методологии разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда в масштабах Российской Федерации с системой критериев отбора многоквартирных домов для включения в данные программы.

Для повышения достоверности и точности принимаемых управленческих решений необходимо создать экономико-математическую модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС городов с учетом требований адаптации и мобильности – адекватного и быстрого реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

В этих условиях необходимы комплексный подход к управлению ЖС на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, постоянный поиск новых возможностей и резервов в финансово-экономической и производственной деятельности управляющих организаций как головного хозяйствующего субъекта в воспроизводственном цикле ЖС. Для реализации данных задач разработан алгоритм формирования методологии управления ЖС городов России (рис. 1).

Рис. 1. Алгоритм формирования методологии управления ЖС городов России

Под функцией управления в диссертации понимается целенаправленный вид деятельности субъектов управления ЖС городов по прогнозированию, планированию, организации, регулированию, учету и анализу, который во взаимодействии с другими, отличающимися от него (по направлению и характеру), видами деятельности объективно необходим для полноценного эффективного воздействия на управляемую систему – жилищную сферу городов России.

Одним из главных недостатков применяемых подходов к управлению ЖС городов России является их функциональная ориентация, строгая регламентация самих процессов управления, а не их результатов. Целям и взаимосвязям различных звеньев системы управления уделяется меньшее внимание.

Это особенно отчетливо проявляется при решении проблем содержания и ремонта многоквартирных домов. Поэтапные решения по реформированию ЖС сводились к созданию новых структур, способных аккумулировать максимальный объем функций в рамках одной организации. При этом решалась задача повышения управляемости за счет укрупнения структурных элементов, но в итоге страдала цель – повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат, так как сформировавшиеся локальные монополисты не ориентировались на потребителя и на какую-либо заинтересованность в снижении своих затрат.

В главе 2 «Теория управления жилищной сферой городов» сформулированы новые концептуальные подходы к совершенствованию теории управления ЖС с учетом выявленных закономерностей и предложенных принципов управления на базе инновационного развития, самоорганизации и саморегулирования.

Развита теория комплексного управления жилищным фондом в области формирования основ разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда в масштабах Российской Федерации; теоретически обоснована система критериев отбора многоквартирных домов для их включения в региональные адресные программы по капитальному ремонту; разработаны теоретические основы модели минимизации рисков применительно к ЖС городов России.

Методология разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда основана на принципах и условиях подготовки субъектами Российской Федерации заявок в новую государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд) – на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и собственникам жилых помещений на реализацию указанных программ. Эта новая форма государственной поддержки ЖС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в разработке которого принимал участие автор диссертации (рис. 2).

В целях стимулирования и повышения мотивации к реформированию ЖС в муниципальных образованиях региональные адресные программы целесообразно разрабатывать на один календарный год. Такой подход обеспечит возможность большему числу муниципальных образований претендовать на получение финансовой поддержки.

Для обоснования объема средств долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, перечень которых включен в региональную программу, необходимо максимально достоверно, исходя из реальных потребностей, определить перечень, объем и стоимость работ по капитальному ремонту каждого многоквартирного дома, а также объем средств долевого финансирования за счет средств товарищества собственников жилья либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Системный анализ состояния ЖС городов России показал, что основным содержанием региональных адресных программ должны стать:

  • цели и задачи программы, ее общая стоимость и сроки выполнения, объем запрашиваемой финансовой поддержки за счет средств Фонда;
  • перечень муниципальных образований, участвующих в программе и выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
  • принципы распределения средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями – участниками программы.

Для достижения максимальной эффективности реализации данных программ предложена модель разработки и выбора оптимального варианта региональной адресной программы, осуществление которой состоит из пяти этапов: (1) формирование источников финансирования, (2) установление лимитов долевого финансирования, (3) формирование вариантов финансирования, (4) выбор и применение критериев оптимальности и (5) выбор оптимального варианта.

Модель показана на рис. 3 и 4 и имеет следующие условные обозначения:

Б – бюджет данного субъекта РФ (1) и бюджет субъекта РФ с минимальным уровнем обеспеченности (2), руб.;

S – общие площади жилищного фонда субъекта РФ (суб), всей РФ (рф), кв. м;

Л – лимиты общие, на капитальный ремонт (Лкр), на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (Лпг), руб.;

ОФ – минимальный объем долевого финансирования капитального ремонта за счет средств ТСЖ (собственников помещений, ОФсп), то же, за счет бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов, ОФкр, руб.

Стоимость выполнения региональной адресной программы определяется на основании заявок муниципальных образований на предоставление средств финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах утвержденного им для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки с учетом стоимости всех региональных программ, ранее представленных в Фонд субъектом Российской Федерации для получения финансовой поддержки. Также учитывается установленный минимальный размер долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

На проведение капитального ремонта многоквартирных домов направляется 60% из утвержденного Фондом для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки, который в первый год не может превышать 30% лимита предоставления финансовой поддержки. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в последующие годы может планироваться субъектом Российской Федерации исходя из утвержденного лимита предоставления финансовой поддержки, прогноза изменения ситуации в муниципальных образованиях в части достижения условий и показателей, отражающих процесс реформирования, возможностей освоения предоставляемой финансовой поддержки строительным (ремонтно-строительным) комплексом города.

Региональная адресная программа должна содержать максимальную стоимость проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах (далее – предельная стоимость капитального ремонта). Субъекту Российской Федерации рекомендуется утверждать размер предельной стоимости капитального ремонта, дифференцированный для муниципальных образований.

В условиях ограниченного объема средств финансовой поддержки, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, их отбор для включения в муниципальную и соответственно региональную программы должен проходить на конкурсной основе согласно разработанным критериям, соответствующим целям и условиям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и целям и условиям региональной адресной программы (рис. 5).

Теоретические основы управления как в области рассмотренного выше капитального ремонта многоквартирных домов, так и в других областях ЖС (расселение граждан из аварийного жилищного фонда, новое строительство и др.) должны базироваться на рассмотрении процесса управления как бизнес-проектами, ориентированными на достижение конечного результата за весь жизненный цикл объектов и субъектов. При этом процесс управления бизнес-проектами в ЖС представляет собой сложное взаимодействие многоуровневых управляющих и управляемых субъектов и объектов.

Управление бизнес-проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной и мобильной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям внешней среды.

Под адаптацией субъектов управления ЖС городов России к изменениям среды понимается их способность быстро и адекватно приспосабливаться к возмущениям – изменяющимся условиям внешней и внутренней среды – для достижения поставленных целей по обеспечению населения безопасными, доступными и качественными ЖКУ. Поэтому организационные структуры всех участников ЖС – от исполнительной власти города до предлагаемой новой оргструктуры (частной управляющей компании) – должны сочетать элементы не только традиционных функциональных и матричных, но и новых, нетрадиционных рыночных и временных вариантов управления.

Порядок формирования новых проектов для ЖС должен включать в себя логически взаимосвязанные этапы – от возникновения первой идеи и бизнес-плана до завершения всего проекта, а SWOT-анализ последствий проекта должен состоять из обязательных этапов выявления в проекте и учета управляющими компаниями пяти элементов: сильных сторон, слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними.

Для снижения себестоимости и повышения качества ЖКУ предлагается использовать принципы самоорганизации и саморегулирования субъектов управления посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов – ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС, стимулирующих эти субъекты к более интенсивным преобразованиям.

Для снижения влияния негативных факторов и угроз при выборе рациональных решений по управлению ЖС всем субъектам управления необходимо использовать адекватную модель минимизации рисков. В этой модели основными параметрами являются система факторов и групп рисков и коэффициенты их весомости, использование которых повышает обоснованность и достоверность принимаемых решений.

Полученные в главе 2 результаты позволяют значительно повысить оперативность, достоверность и адекватность управленческих решений, особенно по направлениям координации деятельности всех участников ЖС, регулирования тарифной политики в регионах и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций на ее объектах.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.