авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

Формирование системы земельных отношений в аграрном секторе экономики: теория, методология и практика

-- [ Страница 8 ] --

В частности, механизмом, который в той или иной мере может стимулировать увеличение спроса на рынке земель сельскохозяйственного назначения, является льготное налогообложение сельскохозяйственных угодий вплоть до полного освобождения сельхозтоваропроизводителей от поземельного налога. Но нужный эффект достигается при условии ощутимой разницы между налогообложением сельскохозяйственного землепользования и землепользования в других отраслях экономики. Другим инструментом, способным поощрить оборот сельскохозяйственных земельных участков, является кредитная региональная политика, предусматривающая земельную ипотеку. Так, с учетом состояния интенсивности земельного оборота в регионах второй и третьей групп предложенной классификации целесообразно выделить кредитные ресурсы для земельного ипотечного кредитования как за счет бюджетного финансирования, так и регионального. Таким образом, интенсивность процессов земельного оборота в субъектах Федерации зависит не столько от размеров земельной площади региона, сколько от существующих организационно-правовых и финансово-экономических механизмов системы перераспределения сельскохозяйственных земельных участков.

В некоторых регионах России формируется организационно-экономический механизм передачи, в том числе на возмездной основе, земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность субъекта Федерации или муниципального образования на его территории. Например, в Белгородской области одним из основных субъектов земельных отношений становится ОАО «Белгородский земельный фонд» — государственный оператор в сфере перераспределения земельных участков и долей в праве общей собственности на сельскохозяйственный земельный участок. Эта организация оказывает поддержку в осуществлении операций по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения с соблюдением законных прав и интересов собственников и землепользователей. Руководители сельскохозяйственных предприятий и агропромышленных формирований могут заключать прямые договоры (соглашения) с ОАО «Белгородский земельный фонд», в круг действий которого входит организация соответствующего оформления земель, а также решение различных организационно-технических, экономических, юридических и других вопросов земельных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области. В Самарской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, завершившим государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляются субсидии и иные формы государственной поддержки в соответствии с законом об областном бюджете на текущий год.

Целями такого усиления роли государственных уполномоченных органов в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории некоторых субъектов Федерации служат предотвращение недобросовестных сделок с земельными участками и долями, обеспечение гарантированного, долгосрочного землепользования сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание стабильной основы для реализации на территории соответствующего региона приоритетного национального проекта по развитию агропромышленного комплекса. В целом, как показал региональный анализ землепользования, соотношение органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государственном управлении земельными ресурсами должно меняться в сторону усиления роли регионов не только в исполнении земельных законов, но и в их нормотворчестве. Что касается федеральных властей в лице уполномоченных органов, то они должны быть ответственны за общегосударственную политику по охране земель и всем тем земельным вопросам, которые носят межрегиональный характер.

Выводы и предложения

1. Находясь во взаимодействии между собой, человек, земля и внешняя среда порождают три основных типа взаимосвязей: организационные, социально-экономические и производственные. В аграрном секторе экономики совокупность взаимосвязанных организационных, общественно-экономических и производственных отношений между хозяйствующими субъектами по поводу владения и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, охраны и использования земельных участков из таких земель как объектов природы и вещественных активов в сельскохозяйственном производстве представляет систему земельных отношений. В России на данном этапе развития страны форму социального устройства в области землепользования (базис) следует охарактеризовать как трансформационный земельный строй — это система производственных земельных отношений, характерных для общественного развития страны в переходный к многоукладной экономике период.

2. Государственная земельная собственность является ключевым ор­ганизующим звеном российского сельскохозяйственного производства, но частный сектор уже занимает более трети в общей структуре прав на используемые для сельскохозяйственного производства земли всех категорий. В начале приватизации основных фондов в аграрном землепользовании России была введена земельная доля как форма частной собственности на землю. Однако в настоящее время такая форма собственности неэффективна, так как не порождает стимулы, способствующие достижению хороших экономических результатов. Находящуюся в сельскохозяйственном обороте площадь в счет невостребованных земельных долей, при отсутствии споров и притязаний со стороны третьих лиц, целесообразно закрепить за сельхозтоваропроизводителями, если последние уже в течение достаточно продолжительного времени используют соответствующие угодья в целях сельскохозяйственного производства и выплачивают полагающийся земельный налог. Необходимо также установить четкий порядок добровольного отказа от права собственности на земельную долю и предоставления как на платной, так и безвозмездной основе земельных участков из государственных и муниципальных земель сельскохозяйственного назначения в собственность легитимных лиц с целью последующего их использования в сельскохозяйственном производстве. Для организации механизма реализации данных предложений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует ввести нормы, регулирующие отношения в части оформления земельных долей.

3. Современное регулирование земельных отношений основано на законодательных документах, экономических механизмах, административных решениях, а также на использовании инфраструктурных систем управления земельными ресурсами и земельного оборота (картографирование, землеустройство, государственный кадастр недвижимости, система регистрации прав на землю и проч.). В развитых государствах при всем разнообразии мер регулирование земельных отношений имеет одно общее начало — в условиях быстрой урбанизации и глобализации экономики обеспечить сохранение фонда земель сельскохозяйственного назначения. Государство контролирует сделки с земельными участками, стиму­лирует улучшение качества земельных угодий, ставит на первое мес­то интересы непосредственно сельскохозяйственного товаропроизводителя, а не собственника, сдающего ему землю в аренду.

4. Предоставление государственных гарантий частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения зависит от ускорения процесса регистрации прав на сельскохозяйственные земельные участки. А это, в свою очередь, связано с завершением работы по: 1) выделу и оформлению, включая кадастровые работы и постановку на кадастровый учет, в счет земельных долей земельных участков, 2) переоформлению сельскохозяйственными организациями права постоянного (бессрочного) пользования и аренды государственных земель на право собственности на землю. При этом кадастровую единицу территории образует землепользование, которое и является основой возникновения земельных кадастровых отношений. В аграрном секторе экономики такие отношения позиционируются как организационный тип отношений, возникающих в процессе ведения государственного кадастра, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности по поводу любых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, включая многоконтурные. Земельные кадастровые отношения связаны главным образом с описанием и подготовкой земельных участков для регистрации прав, налогообложения и совершения рыночных сделок и отражают информационное взаимодействие между государственными органами исполнительной власти, их институциями, другими экономическими субъектами при ведении государственного кадастра объектов недвижимости. Издержки на операции, порождаемые кадастровой и регистрационной системами, частично компенсируются снижением неопределенности и рисков, возникающих в случае неоформленных надлежащим образом прав на землю.

5. В рыночной системе цивилизованные земельные отношения возникают вслед за появлением земельных активов, под которыми в аграрном производстве следует понимать сельскохозяйственные земельные участки и права их аренды (пользования), обладающие своими стоимостными и ценовыми параметрами и выступающие как оборотоспособное и ликвидное на земельном рынке недвижимое имущество.

Основной единицей земельных активов является сельскохозяйственный земельный участок, в целях образования которого, в том числе за счет выдела на местности земельных долей, требуется решить ряд организационных, технических, экономических и юридических задач. Так, решение вопроса о регулировании раздела сельскохозяйственного земельного участка, включая такой участок, находящийся в общей долевой собственности, следует передать на уровень субъекта Федерации. Упростить процедуру выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на сельскохозяйственный земельный участок можно, приняв за основу физический размер земельной доли (в гектарах). Что касается позволительных отклонений (а они неизбежны по естественным причинам) в сторону увеличения или уменьшения площади выделяемого сельскохозяйственного земельного участка в счет земельной доли по сравнению с установленным в правоустанавливающем документе ее физическим размером, то ориентироваться следует на соответствующие данные землеустроительной практики в каждом конкретном регионе. Экономически и статистически обоснованные допустимые величины таких отклонений необходимо закрепить в законах субъектов Российской Федерации об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территориях регионов.

6. Аграрная земельно-информационная система (далее также — АЗИС) является одним из основных инструментов реализации государственной политики по использованию земельных ресурсов в сельском хозяйстве. АЗИС следует рассматривать как единую централизованную систему, построенную по иерархическому принципу. Земельную информацию целесообразно подразделить на сведения федерального, межрегионального, регионального, локального и объектового (первичного) уровня. В базовую структуру аграрной земельно-информационной системы для информационного обеспечения при решении различных задач управления в сфере полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации целесообразно включить следующие информационные подсистемы: институциональную, картографо-землеустроительную, мониторинговую, кадастровую, учетно-статистическую. АЗИС — это интегрированное институциональное, картографическое, землеустроительное, мониторинговое, кадастровое и статистическое отображение данных о фонде земель сельскохозяйственного назначения, адаптированное к потребностям аграрного землепользования и всего сельского хозяйства. Каждый блок АЗИС представляет собой объединение сходных информационных баз данных по признаку их структурных и причинных связей.

7. Земельные отношения в сфере оборота земель представляют социально-экономический тип отношений. В аграрном секторе экономики они возникают в системе перераспределения земельных ресурсов путем совершения рыночных сделок и универсального правопреемства, результатом которых служит возникновение, изменение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и на доли в праве общей собственности на сельскохозяйственные земельные участки. В России в ближайшие пять лет и более далекой перспективе будет сохраняться тенденция снижения доли государственного сектора при одновременном увеличении доли частного в общей площади земельного оборота. При этом следует отметить, что в структуре земельного оборота доля площади, приходящейся на сделки государственного сектора земельного рынка страны, еще долгий период останется стабильно высокой. Как и в настоящее время, основная ее часть будет приходиться на аренду государственных и муници­пальных земель. Ввиду того что сельскохозяйственная земельная аренда в государственном секторе будет постепенно сокращаться за счет выкупа в соответствии с законодательством сельскохозяйственными организациями арендуемой государственной и муниципальной земли, начнется становление аренды земель сельскохозяйственного назначения в частном секторе земельного рынка. Поэтому, учитывая и то, что некоторые республики Российской Федерации сохранили сельскохозяйственные угодья в государственной собственности и лишь небольшой их частный клин отведен для ведения приусадебного хозяйства, садоводс­тва, огородничества, животноводства, дачного и жилищного строи­тельства, сфера земельных арендных отношений должна серьезно регулироваться государством.

8. Экономический анализ на основе шкал и показателей эластичности спроса на землю по цене показал, что в государственном секторе российского земельного рынка сегментарный рынок аренды является монополистическим — условия спроса контролируются продавцом земли. Цены за аренду государственных и муниципальных земель назначаются органами исполнительной власти. Как явствует из анализа купли-продажи гражданами земельных участков для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства в частном секторе земельного рынка страны, зависимость между изменениями цены и колебаниями спроса носит нелинейный характер, что свидетельствует о громадном влиянии на спрос неценовых факторов (социальных, экономических, политических, административных, юридических и проч.). По льготным ценам получают в аренду государственные и муниципальные земли только сельскохозяйственные предприятия. Относительно невысокие цены устанавливаются органами государственной или муниципальной власти за аренду земель, которые используют граждане и их объединения. По сравнению с хозяйствующими субъектами из несельскохозяйственных сфер деятельности сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства выкупают землю у органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления по наиболее низким ценам. Принятая политика назначения относительно низких цен за аренду и выкуп государственных и муниципальных сельскохозяйственных угодий является правильным направлением поддержки сельхозтоваропроизводителей, финансовое положение которых ограничивает возможности приобретения земли на основе рыночного ценообразования.

9. Отношения субъектов земельной ипотеки складываются в процессе образования, регистрации, оценки, страхования, залога земельных участков, рефинансирования ипотечных кредитов, эмиссии закладных. Земельные ипотечные отношения в аграрном секторе экономики — это система взаимных связей между кредитными учреждениями, а также сопровождающими ипотеку организациями инфраструктурного типа, с одной стороны, и сельскохозяйственными производителями, с другой, по поводу залогов сельскохозяйственных земельных участков или прав их аренды. Ввиду того что в государственном секторе земельного рынка сегментарный рынок продажи прав аренды земельных участков по числу сделок и охваченной ими площади пока нельзя назвать стабильно растущим, кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог прав аренды сельскохозяйственных земельных участков для кредитора является менее предпочтительным, чем ипотека земельной недвижимости, находящейся в собственности залогодателя. Однако длительные сроки и большие площади аренды государственных и муниципальных земель сельскохозяйственного назначения делают возможным вовлечение долгосрочных инвестиций в коммерческие проекты агропромышленного комплекса через ипотеку прав аренды сельскохозяйственных земельных участков. Этот сегмент земельного и финансового рынков имеет неплохие перспективы развития.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.