авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Приоритетные направления государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе аграрной реформы

-- [ Страница 3 ] --

В период возрождения сельских территорий, в котором будет принимать участие в основном молодежь, необходимо организовать подготовку специалистов, особенно массовых профессий, способных работать на современной сельскохозяйственной технике и в условиях применения новейших технологий в сельском хозяйстве. Для этого необходимо восстановить на новой базе сельские профессионально-технические училища, бывшие средние специальные учебные заведения (техникумы), приблизить высшие учебные аграрные заведения (институты, академии, университеты) к реальной практике.

В регулировании и поддержке многоукладности сельского хозяйства государство призвано на условиях равной доступности к финансовым и материально-техническим ресурсам, социальным благам поддерживать все категории хозяйств, всемерно способствовать развитию кооперационных и интеграционных процессов в сферах производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения, оказания производственных и других видов услуг. На современном этапе аграрной реформы предпочтение следует отдавать организационно-правовым формам хозяйствования, в которых непосредственно занятые сельскохозяйственной деятельностью являлись бы собственниками произведенной ими продукции и полученной прибыли. Такими секторами аграрной экономики являются кооперативная система, крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х), хозяйства населения (ЛПХ), что подтверждается многолетним опытом их развития в странах с рыночной экономикой.

При поддержке кооперативной системы важно стимулировать включение в систему сельскохозяйственных кооперативных объединений перерабатывающих предприятий с тем, чтобы способствовать расширению долговременных связей сельскохозяйственных товаропроизводителей с этими предприятиями, повышению удельного веса хозяйств в цене конечной продукции, а, следовательно, их доходности, предсказуемости и разумной динамике цен на агропродовольственном рынке.

В последующем, по мере развития кооперации, будут формироваться вертикально-интегрированные кооперативные объединения (союзы), вплоть до создания национальных кооперативных структур (федерации, конфедерации кооперативов), которые будут представлять интересы их пайщиков на всех уровнях управления АПК.

Другим перспективным направлением является развитие интеграционных связей кооперативов с частными агропромышленными формированиями (типа агрофирм, агрохолдингов и др.), что может приводить к созданию смешанных кооперативно-частных предприятий. Кроме того, следует практиковать поддержку выкупа сельскохозяйственными товаропроизводителями и их объединениями части или полностью акций перерабатывающих предприятий, обслуживающих организаций.

Основные мероприятия государственной поддержки развития малых форм бизнеса должны стать системными, а не вынужденными мерами (как реакция на происходящие изменения).

В государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. на развитие малого сельского бизнеса изначально было запланировано только 7,9% от всех программных средств (43,8 млрд. руб. из 551,3 млрд. руб.), а после принятия антикризисных мероприятий (в частности, увеличения уставного фонда ОАО «Россельхозбанк»), эта доля стала еще меньше (5%).

Выделяемые бюджетные средства из различных источников финансирования могут быть использованы нерационально, поэтому государственное регулирование развития сельского хозяйства невозможно без применения программно-целевого метода поддержки сельского хозяйства.

Это позволяет выявить и системно структурировать проблемную ситуацию в отраслях сельского хозяйства (установление слабых и сильных сторон, возможностей и угроз (рисков) их развития); научно обосновать приоритеты, цели, задачи и мероприятия, необходимые для решения проблем; определить источники и направления финансирования, исходя из значимости приоритетов, целей и задач программы.

Для решения проблем развития отрасли в стране была разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Она стала продолжением реализации стратегических задач, которые были обозначены в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК». В программе определен новый подход к сельскому хозяйству как к перспективной и потенциально высокотехнологичной отрасли нашей экономики.

В связи с мировым финансовым кризисом Государственная программа подверглась коррекции, подготовлен пакет антикризисных мероприятий в АПК, приняты решения об увеличении ресурсного обеспечения отдельных направлений развития сельского хозяйства (табл. 1).

Несмотря на позитивные шаги государства в обеспечении сельского хозяйства кредитными ресурсами (субсидирование процентных ставок по кредитам, реализация национального проекта «Развитие АПК»), для многих товаропроизводителей из-за отсутствия залоговой массы банковские кредитные ресурсы остаются недоступными.

В этой связи задачей государства является создание региональных и муниципальных залоговых фондов для предоставления гарантий по кредитам. Еще одно направление кредитной поддержки – создание земельных банков, функциями которых будут: предоставление долгосрочных ипотечных кредитов сельхозпроизводителям, оказание услуг залогодателям по оформлению ипотечных договоров.

Направления государственной поддержки ЛПХ представлены на рис. 3.

Таблица 1

Дополнительное ресурсное обеспечение, млн руб.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Всего за 2008-2011 гг.

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений

8000

8000

8000

8000

32000

Развитие приоритетных подотраслей

Поддержка молочного скотоводства

-

5000

5000

5000

15000

Поддержка мясного скотоводства

-

4000

4000

4000

12000

Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам (займам)

-

2300

2300

2300

6900

Увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк»

31495

-

-

-

31495

Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Проведение закупочных и товарных интервенций зерна и других значи­мых продуктов, а также залоговых операций

-

1700

1700

1700

5100

Субсидии на комбикорма

10000

-

-

-

10000

Субсидии на дизельное топливо

10000

-

-

-

10000

Итого

59495

21000

21000

21000

122495

Источник: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. URL : http://mcx.ru/

В целом государственное регулирование и поддержка развития малых форм хозяйствования на селе направлены на решение следующих задач:

  • совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей дея­тельность и государственную поддержку малых форм хозяйствования;
  • разработка кредитно-финансовых механизмов поддержки развития фермерских и личных подсобных хозяйств;
  • улучшение доступа малых форм хозяйствования к рынкам материаль­но-технических ресурсов и рынкам сбыта;
  • осуществление мероприятий по продвижению продукции фермерских и личных подсобных хозяйств;
  • организация информационного и консультационного обслуживания, повышение квалификации фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

 Направления государственной поддержки личных подсобных хозяйств -2

Рис. 3. Направления государственной поддержки личных подсобных хозяйств

Развитие сельского хозяйства невозможно без формирования и функционирования информационной инфраструктуры, обладающей потенциалом ускорения инновационных процессов за счет расширенного воспроизводства знаний, информационной поддержки передачи результатов исследований и разработок.

Условием эффективного функционирования информационно-консультационных служб (ИКС) в современных условиях должна стать государственная поддержка. Это объясняется высокой востребованностью информационно-консультационных услуг со стороны сельхозяйственных предприятий при низким уровнем их платежеспособности.

На первоначальном этапе расходы по созданию и функционированию ИКС должны быть включены в целевые программы бюджетов всех уровней.

Основное количество районных центров сельскохозяйственного консультирования создано в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (в 29 субъектах РФ созданы 234 информационно-консультационных центра). К концу 2010 г. в системе единой информационно-консультационной службы действует около тысячи подразделений.

На формирование ИКС АПК России в 2010 г. выделено 1 055,5 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 327,2 млн руб., из бюджетов субъектов РФ – 475 млн руб. Из этих средств 952,4 млн руб. направлено непосредственно на формирование ИКС, на информационное и консультационное обеспечение – 33,6 и 27 млн руб. соответственно. В организациях сельскохозяйственного консультирования заняты 2 888 чел., из них 1 168 работают в региональных, а 1 673 в районных центрах.

Основные формы работы информационно-консультационной службы представлены на рисунке 4.

Рис. 4. Основные формы работы информационно-консультационной службы

Деятельность службы сельскохозяйственного консультирования должна быть направлена на обучение товаропроизводителей таким важным аспектам хозяйственной деятельности, как ведение бухгалтерского учета и составление отчетности (управление финансами, бюджетом); налогообложение и разъяснение правовых основ функционирования АПК; освоение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и т.д.

Эффективность государственного регулирования сельского хозяйства в долгосрочном периоде может быть определена по соотношению ресурсоёмкости государственных целевых программ и ресурсоотдачи сельскохозяйственного производства. Целевой эффект достигается при опережающем росте ресурсоотдачи по сравнению с ростом ресурсоёмкости программ государственной поддержки. В диссертации предложена матрица определения долгосрочной эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, основанная на соотношениях ресурсоёмкости государственных программ поддержки и ресурсоотдачи сельского хозяйства (табл. 2).

Таблица 2

Матрица оценки целевого долгосрочного эффекта системы бюджетного
регулирования сельского хозяйства

Темп роста ресурсоемкости сельского хозяйства (РЕ>100%)

Темп роста ресурсоемкости сельского хозяйства (РЕ100%)

Темп роста ресурсоотдачи

РО>100 %

I квадрант:

Целевой эффект достигнут за счет роста затрат и их рационального использования

II квадрант:

Целевой эффект достигнут за счет рационального использования ресурсов

Темп роста ресурсоотдачи РО100%

III квадрант:

Целевой эффект не достигнут за счет нерационального использования ресурсов

IV квадрант:

Целевой эффект не достигнут за счет недостаточного объема ресурсов и их нерационального использования



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.