авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов рф

-- [ Страница 4 ] --

Частный сектор обеспечивает предпринимательскую инициативу, управление коммерческими рисками, экономию затрат и сжатые сроки по реализации проектов. В свою очередь, государственные органы управления обеспечивают согласование публичных интересов, дают долгосрочные гарантии установления справедливых тарифов в случае, если последние являются регулируемыми, осуществляют управление рисками, связанными с социально-экономическим развитием, а так же устанавливают стандарты на качество услуг и реализуют контрольные функции.

В свою очередь, заключение концессионных соглашений (одна из правовых форм ГЧП), можно рассматривать в качестве одного из способов по переходу к рыночным формам государственного управления в развитии социально значимых проектов ( здесь, например, можно назвать ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на период до 2011 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27.07.01 № 564).

3. ГЧП в качестве инструмента привлечения частной инициативы и инвестиций при сохранении государственного контроля над активами такими как недра, объекты инфраструктуры, предприятия, которые имеют важное социальное или оборонное значение. Следует так же отметить, что ГЧП является альтернативой как государственному предпринимательству (в форме казенных и унитарных предприятий; акционерных обществ со 100% государственным капиталом), так и полной передаче соответствующей хозяйственной деятельности в частный сектор, в том числе на основе приватизации соответствующих активов.

В настоящее время в Москве накоплен значительный опыт реализации проектов ГЧП в форме инвестиционных контрактов. При этом идет интенсивное внедрение новых форм ГЧП на основе развивающегося федерального и регионального московского законодательства. Среди факторов, которые влияют на внедрение механизмов ГЧП и требуют дальнейшего развития, необходимо выделить следующие:

1.  Конституция РФ и российское законодательство не раскрывают в полной мере основные цели функционирования публичной собственности и ее роль в современном государстве с рыночной экономикой, что не позволяет точно определить экономическое значение проектов ГЧП с использованием публичной собственности.

2.  Организационно-правовое обеспечение регулирования публичной собственностью осуществляется с помощью как публичного (государственного, административного, земельного), так и частного (гражданского) права. Важнейший сегмент публичной собственности (приватизационные отношения) выведен за пределы гражданского законодательства, в свою очередь, многие положения о публичной собственности изложены в лесном, водном, земельном, экологическом законодательстве. Публичные сервитуты, хотя и предусмотренные земельным и градостроительным законодательством, широкого практического использования пока не нашли.

3.  В современных условиях отсутствует обобщение опыта осуществления проектов ГЧП на уровне субъектов РФ, что не позволяет производить оперативный обмен опытом и своевременно развивать федеральное и региональное законодательство, что тормозит развитие механизмов ГЧП.

Для внедрения механизмов государственно-частного партнерства необходимо также осуществить реализацию следующих мер:

-  в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ» определить значение публичной собственности, основные задачи и механизмы ее вовлечения в экономические отношения;

- для обеспечения конкретных результатов наряду с практической работой по отдельным проектам необходимо дальнейшее исследование экономических и правовых аспектов государственно-частного партнерства, их согласование между собой, разработка методологических материалов и работа на подготовке кадров;

-   оказывать государственную поддержку по формированию институтов, которые способствуют развитию механизмов государственно-частного партнерства (информационные центры, система подготовки и аттестации специалистов, венчурное финансирование и т.д.);

- разработать единую Концепцию по развитию государственно-частного партнерства в РФ на уровне федеральной, региональной и муниципальной власти с обеспечением формирования необходимой для этого институциональной инфраструктуры.

4ационализация и разграничение функций региональных органов исполнительной и законодательной власти в процессе государственно- частного партнерства.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы большое внимание было уделено наличию у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективных механизмов их реализации, которые, по мнению автора, являются серьезным препятствием для интенсивного развития предпринимательства и различных форм государственно-частного партнерства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти.

Решать эту проблему предлагалось на основе ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе сокращения избыточного государственного регулирования за счет оптимизации полномочий органов исполнительной власти и формирования более эффективных механизмов противодействия коррупции.

Целями осуществления административной реформы по данному направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая задачи контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Основные направления административной реформы при этом сводились к осуществлению следующих задач: регламентация и стандартизация деятельности органов исполнительной власти; внедрение принципов управления по результатам; ликвидация избыточных и дублирующих функций; повышение прозрачности и открытости государственных органов; внедрение механизмов противодействия коррупции в коррупционно опасных сферах.

При этом, основная деятельность, по мнению разработчиков Концепции, и автор разделяет данную позицию, должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

В Концепции отмечается также необходимость передачи отдельных функций, которые осуществляются органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства. Для этого, по мнению автора, следует завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Необходимо так же проведение аналогичной работы и среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Помимо этого, следует постоянно контролировать оптимальный состав полномочий органов исполнительной власти.

В первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, которые не имеют под собой достаточно правовых оснований и препятствуют осуществлению гражданами своих конституционных прав либо возлагают дополнительные обязанности на предпринимателей. Указанные меры позволят сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

Для оценки оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков их выполнения, устранение избыточных административных действий, по мнению автора, должна проводиться независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

При этом, независимая экспертиза проектов административных регламентов по исполнению государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг может проводиться саморегулируемыми или иными организациями, которые осуществляют свою деятельность в соответствующей сфере регулирования. На федеральном уровне такая экспертиза может осуществляться, по мнению автора, следующими структурами: Общественной Палатой Российской Федерации; Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)»; Торгово-промышленной палатой Российской Федерации; Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»; Общероссийским объединением работодателей «Координационный совет объединения работодателей в России» (КСОРР) и другими саморегулируемыми организациями.

В субъектах Российской Федерации экспертизу проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг могут проводить территориальные отделения РСПП, ТПП РФ и других предпринимательских объединений.

Наряду с упразднением избыточных функций, по мнению автора, должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных полномочий, которые также потребуют изменения нормативно-правовой базы и проведения соответствующих организационных мероприятий.

В свою очередь для предотвращения появления новых избыточных полномочий необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительных функций. В результате осуществления мероприятий административной реформы, по мнению автора, должны быть сформированы сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть полномочий, исполняемых в настоящее время государством.

В этой связи автор считает, что необходимо разработать проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на оптимизацию полномочий региональных органов власти. В субъектах Российской Федерации необходимо осуществить мероприятия, которые будут аналогичны проведенным на федеральном уровне. К ним относятся: анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций; внесение в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции; внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций.

Осуществление указанных мероприятий на федеральном и региональном уровнях позволит оптимизировать распределение полномочий между различными ветвями власти, что создаст благоприятный режим для расширения и углубления взаимодействия бизнеса и государства в рамках ГЧП.

5. Обоснование и разработка практических мер по совершенствованию форм государственно-частного партнерства на региональном уровне, включая вопросы социальной ответственности бизнеса.

Общественным организациям предпринимателей, их объединениям как субъектам регулирования экономики, помимо решения ими проблем достижения собственных целей, на современном этапе могут быть предназначены функции содействия государству в создании благоприятных условий на рынке, которые, к тому же, улучшат и среду деятельности самих участников этих организаций. Вместе с тем, общественные организации производителей могут стать существенным противовесом регулирующей деятельности государства, ограждающим свободу экономической деятельности в сфере обращения от произвола властей всех уровней.

В России в начальный период становления рыночных отношений особенностью системы взаимодействия между предпринимателями и властью стало чрезмерно большое влияние на эти отношения отдельных олигархических структур. В то же время в наибольшей степени интересы всего предпринимательства отражают, прежде всего, предпринимательские объединения.

На рубеже ХХ – ХХI веков в России постепенно устанавливается новый режим взаимодействия государства с бизнесом, отличающийся строгой регламентацией и жесткостью, недвусмысленным осуждением олигархической практики, в том числе требованием прозрачности всех операций и выплаты налогов в полном объеме. Началось формирование диалога с властью, в центре которого стали вопросы экономической политики, по которым крупные предприниматели, входящие в союзы, выступили союзником государства.

За период становления рыночных отношений в России возникли различные модели взаимодействия бизнес-сообщества и власти. Можно выделить: модель патронажа, предполагающую административное давление власти на бизнес; модель «приватизации власти», когда власть сосредотачивалась в руках одной группы экономических субъектов; модель подавления, когда власть использовала в отношениях с бизнесом репрессивный аппарат; модель партнерства, в рамках которой представители бизнеса и власти заключали компромисс.

В последние годы расширяется диалог бизнеса и государства, усиливается поддержка органами государственной власти всех уровней предпринимательства: совершенствуется нормативно-правовая база; разрабатываются и утверждаются экономические программы, способствующие повышению эффективности работы предприятий; внедряются новые организационные механизмы взаимодействия, способные обеспечить диалог бизнеса и власти; устраняются либо существенно снижаются многие административные барьеры, препятствующие выходу предприятий на рынок, созданию конкурентной экономики; обеспечивается прозрачность, открытость взаимоотношений. Многоканальность взаимоотношений позволяет полнее учитывать интересы их субъектов.

Одной из важнейших форм взаимодействия бизнеса и власти является участие предпринимателей в законотворческой работе через лоббирование своих интересов с использованием субъектов, осуществляющих лоббистскую деятельность.

Результаты сотрудничества и конструктивного диалога вполне могут быть закреплены с помощью такой правовой формы как договор, соглашение. Подобные формы уже успешно внедряются в практику взаимодействия государства и предпринимательских объединений (пример тому - подписанные в феврале 2007г. соглашения о сотрудничестве между Российским союзом промышленников и предпринимателей с одной стороны и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации – с другой).

На высшем уровне практикуется такая форма взаимодействия предпринимательских объединений с властью как регулярные встречи Президента РФ с представителями бизнес-сообщества, на которых обсуждаются важнейшие вопросы социально-экономической политики государства, вырабатывается стратегия дальнейшего взаимодействия. Если до 2003 г. к главе государства регулярно (несколько раз в год) приглашались для диалога представители РСПП, в то время как другие предпринимательские союзы оказывались вне этого формата, то начиная с 2003 г. эти встречи стали проходить реже – раз в год — однако при этом РСПП, получивший репутацию «олигархического клуба», утратил свою эксклюзивность. Теперь в составе делегаций предпринимателей лидеров РСПП «уравновешивали» представители других бизнес-организаций – таких как «Деловая Россия», ОПОРА, Торгово-промышленная палата.

В диссертационной работе на основе анализа практического опыта взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти РФ и в регионах с объединениями предпринимателей в экономической сфере выявлены основные формы этого взаимодействия:

- лоббирование интересов предпринимательства в законодательных органах;

- проведение процедуры общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- создание общественных Советов предпринимателей при органах власти;

- заключение соглашений о сотрудничестве с органами исполнительной власти;

- участие предпринимательских объединений в работе, проводимой министерствами и ведомствами;

- участие представителей бизнес-сообщества в работе областных комиссий, советов, рабочих групп;

- совместная работа по разработке, принятию и реализации обязательств трехсторонних соглашений;

- заключение соглашений между отраслевыми министерствами и общественными объединениями предпринимателей;

- проведение  встреч с предпринимателями, совещаний, конференций, форумов, выезды в муниципальные образования и т.д.;

- сопровождение проектов субъектов малого предпринимательства;

- организация работы по снятию напряженности в предпринимательской среде, связанной с излишним администрированием;

- совместная работа по повышению образовательного уровня предпринимателей;

- проведение региональных профессиональных и рейтинговых конкурсов;

- совместная работа по информационному обеспечению предпринимателей;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.