авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Координация процессов управления развитием региональной экономики: системно-проекционный подход

-- [ Страница 3 ] --

Основным недостатком на наш взгляд является отсутствие научного подхода к реализации процесса управления. Важное значение для построения и совершенствования управления имеют принципы его организации. Для построения адекватной системы управления такой сложной организацией как региональная экономика, отличающейся не только большим разнообразием элементов, но и чрезвычайной сложностью связей непосредственно между ними и элементами внешней среды представляется необходимым исследовать различные концептуальные модели системы принятия организационных решений. Очевидно, что в данном случае мы рассматриваем регион как специфическую организационную систему, развивающуюся в соответствии с избранными целями и ориентирами функционирования. В диссертации рассмотрены следующие концептуальные модели системы принятия решений в региональной экономике: модель ограниченной рациональности; модель игры влияний; технократическая модель и комплексная (системно-проекционная).

Проблемы принятия решений столь сложны, что многие характеризующие их факторы рассматриваются по очереди. При этом проблемы разделяются на несколько независимых частей. В системе регионального управления составляющие проблемы поручаются обычно отдельным структурным элементам для разработки и подготовки решений. В некоторых случаях структура системы управления регионом отражает такое разделение проблем. При этом проблема становится более простой, но очень часто ее целостное восприятие теряется. Более того, составные части большой организации (например, министерства на региональном уровне или отделы — на министерском) начинают предлагать и принимать несогласованные или даже противоречивые решения. Внутренние цели структурных элементов сталкиваются друг с другом и с целями всей системы управления регионом.

В системе управления регионом обычно не рассматриваются принципиально разные альтернативы, а выбирается первая приемлемая альтернатива, удовлетворяющая некоторым ограничениям. Организации стараются произвести достаточно небольшие изменения существующей политики, которые позволяют адаптироваться к изменениям внешней среды. Такие изменения не только легче осуществляются, но и легче согласовываются внутри организации. Последовательность небольших изменений и является очень часто способом формирования текущей политики. Отрицательной чертой такого поведения является пренебрежение долгосрочной стратегией, требующей существенно большего риска.

Проверенная многократно модель ограниченной рациональности утверждает, что система регионального управления неплохо реагирует на тактические проблемы, как бы приспосабливается к ним, но далеко не всегда она эффективна при решении проблем стратегического характера. «Удовлетворительные» решения позволяют организации приспосабливаться к изменениям внешней среды, удовлетворять текущие потребности. Однако часто организации, как государственные, так и частные (особенно крупные), испытывают объективные затруднения при выработке долгосрочных целей, стратегии. Стратегические цели при этом рассогласовываются, поскольку каждый элемент, принимающий участие в выработке стратегии, руководствуется только ему присущими целевыми приоритетами. Это влечет за собой потерю общей эффективности управления регионом.

Как модель полностью рациональных решений, так и представленная выше модель ограниченной рациональности принятия решений в организациях основаны на предположении, что существует группа людей (руководство организации), имеющая единый подход к рассматриваемой проблеме.

Известна и другая модель принятия решений в организациях, в соответствии с которой результирующее решение — это итог борьбы мнений и влияний в аппарате управления. Процесс принятия решений рассматривается как своеобразная игра, в которой интересы игроков существенно противоположны. Например, в структуре системы управления регионом интересы ведомств, ведающих проблемами развития экономики региона, экологии, образования и т.д. во многом не совпадают. Это объясняется их разными позициями в регионе по отношению к большинству рассматриваемых проблем. Руководство каждого из этих структурных элементов во многих случаях имеет разные взгляды на стратегию развития региона. Результирующие решения, как по стратегии развития региона, так и по текущим проблемам представляют собой как бы сумму векторов, направленных в разные стороны.

Еще одна модель принятия решений в организациях основана на признании центральной роли качества анализа проблем и подготовки решений (технократическая модель). В соответствии с рассматриваемой технократической моделью, высокая эффективность принятия решений должна достигаться благодаря профессиональной подготовке, постоянному совершенствованию знаний и умений сотрудников, ответственных за анализ проблем и принятие решений. Основой профессиональных качеств таких сотрудников является умение целостного рассмотрения проблемы с начала (появление, связь с положением организации во внешнем мире, с ее стратегическими целями) до конца (реализация решений, оценка последствий, оценка возможного будущего и т.д.).

Очевидно, что в системе управления региональной экономикой реализуются все виды рассмотренных моделей, которые используются в зависимости от специфики проблемы и совокупности задач, подлежащих решению. Можно предположить, что состав задач, решаемых с помощью приведенных моделей во многом неизменен. Так, к наиболее распространенным задачам регионального управления относятся задачи распределения ресурсов и доходов бюджета, выработка стратегии регионального развития, разработка отраслевой политики и отраслевых целевых ориентиров.

На рисунке 2 представлена укрупненная схема функций, выполняемых механизмом координации при его интеграции в региональную систему управления. В общем виде основные универсальные функции управления данным механизмом в традиционном понимании укладываются в компоненты: целеполагание, планирование, организация, мотивация и контроль. Для целей анализа системы управления механизмом координации представляется целесообразным их расширение за счет конкретизации наполнения и уточнения их содержания.

По существу показанный на рисунке 2 комплекс задач решается на основе всего модельного комплекса системы принятия решений в региональной системе управления. Основным недостатком процесса принятия решений в данном случае является отсутствие единого понимания существа решаемой проблемы, приводящее к недостаточному учету свойства системности процесса управления и функционирования региональной экономики.

Вторая глава диссертации «Развитие теоретических основ реализации механизма координации в системе регионального управления» посвящена решению проблем формирования концептуального подхода к процессу подготовки и приянтия решений, позволяющему на основе учета системности объекта управления достичь большей скоординированности процессов управления за счет использования единого информационно-модельного базиса, предоставляющего возможности адаптации к исследованию проблем конкретных сфер и подсистем региона, сохранения проявлений позитивных системных эффектов функционирования региона.

 Обобщенные функции управления процессом координации 1 -0

Рисунок 2. Обобщенные функции управления процессом координации

1

Методологическая основа решения данной проблемы может быть сформирована на основе системного анализа, отображения ситуаций в многомерных пространствах и инструментов когнитологии. Необходимость симбиоза указанных подходов обусловлена свойствами объекта управления – региональной социально-экономической системы, его сложностью, существенно ограничивающей спектр возможных способов формализации, необходимой для реализации процедур координации в региональной подсистеме управления, научного обоснования механизмов управления.

Базовыми принципами построения такой агрегированной модели управления региональной экономикой являются следующие:

- принцип транзитивности, реализация которого обеспечивает возможность создания частных предметно-ориентированных описаний проблемной ситуации;

- принцип адекватности, требующий обеспечения приемлемого уровня соответствия синтезируемого модельного представления проблемной ситуации реальности для условий решаемой задачи управления;

- принцип полноты отражения ситуаций. Адекватность еще не гарантирует получение всего спектра информации о состоянии и вариантах развития ситуации в региональной социально-экономической системе, поскольку сложность последней приводит к появлению так называемых синергических эффектов;

- принцип учета системности, который как раз обусловливает необходимость и обеспечивает возможность целостного рассмотрения региональной социально-экономической системы.

Учитывая разнородность используемых в различных сферах понятийно-категориального аппарата, пространственно-временных масштабов и инструментарно-методического обеспечения, свести построение такой модели к приемлемому по размерности набору индикаторов достаточно сложно. Кроме того, помимо индикаторов потребуются средства сопоставления различных состояний, описание закономерностей перехода системы от одного из них к другому. Такую совокупность правил, определяющих способ преобразования обобщенных характеристик состояния региона и его подсистем назовем метамоделью. Данная модель будет представлять собой определенную «форму» абстрактную конструкцию, наполнение которой конкретными характеристиками – индикаторами состояния выделенной подсистемы даст возможность построения соответствующей проекции – частной модели.

В качестве основы синтеза метамодели функционирования региональной системы целесообразно использовать модель SCORE: симптомы (S), причины (C), цели (O), ресурсы (R), следствия достижения цели (E). Как следует из названия, данная модель может быть сориентирована на любую из приведенных выше процедур разработки управленческих решений, поскольку определяет основные их этапы – анализ состояния, имеющиеся ресурсы, постановка целей (описание желаемого состояния) и, в дополнение к этому, позволяет учесть влияние результатов на другие сферы функционирования региональной системы.

С другой стороны, данная модель хорошо согласуется с принципами построения когнитивных моделей, что важно при синтезе частных описаний, поскольку причинно-следственные связи удобно представлять в виде ориентированных графов.

Необходимым развитием модели SCORE является дополнение ее характеристиками масштаба. Для этого введем три градации территориального масштаба – локальный, региональный, глобальный, и столько же градаций временных промежутков – краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный. В результате получим объемную конструкцию, примерный вид которой приводится на рисунке 3. Каждый из слоев представленной многослойной модели представляет собой разложение отдельных составляющих SCORE. Зависимости и причинно-следственные связи между отдельными концептами образуют в сформированном пространстве когнитивную карту, которая при необходимости может конкретизироваться до уровня когнитивной модели. Отдельные концепты могут отображаться одновременно на различных слоях, поскольку определяют их отношение к конкретным условиям решаемой задачи. Например, хорошие условия активизации инвестиционной деятельности в регионе могут быть одновременно ресурсом (R), целью (O), причиной (C) и эффектами (E) в зависимости от задач управления.

 Многослойная метамодель региональной системы Расположение слоев-1

Рисунок 3. Многослойная метамодель региональной системы

Расположение слоев может варьироваться, однако в приведенном на рисунке способе учитывается наиболее часто используемое направление движения от причин через текущее состояние к целевому. При построении многослойной модели целесообразно воспользоваться различной очередностью слоев, которая определяется принятым способом разработки управленческих решений.

Все задачи управления региональным развитием подразделяются на оперативные, тактические и стратегические. Данная классификация позволяет уточнить алгоритм построения многослойной модели, поскольку различия между задачами проявляется в той же системе признаков, которая и используется при моделировании. При разработке стратегии отправной точкой является характеристика эффектов – высокий уровень жизни населения, благоприятная экологическая ситуация, социальная среда и пр. Конкретизация причин, обусловливающих данные эффекты приводит к необходимости описания желаемого (целевого) состояния, которое определяет спектр необходимых для его достижения ресурсов и т.д.

Тактические задачи призваны обеспечить необходимую траекторию изменения состояния региональной системы от текущего к целевому в пространстве признаков – ее характеристик. В связи с этим подсистемой регионального управления реализуется процедура мониторингового типа, цель которой – отслеживать текущее состояние и определять отклонение его от целевой траектории. В терминах многослойной модели это означает построение и оперирование в слоях S и O. При наличии существенных отклонений может потребоваться дополнительное исследование причин и ограничений (ресурсов R).

Решение оперативных задач, как правило, требует анализа проблем (слой S), поиска ресурсов (R) и перевода объекта управления к желаемому состоянию (O). Обобщенное представление этапов синтеза многослойной модели приводится в таблице 2.

Координация управляющих воздействий, основывающаяся на единообразии модельного представления, может быть усилена благодаря универсальности слоя Е – эффекты, которые в отличие от целей (слой О) не столь конкретны, меньше формализованы и отражают воздействие результатов достижения целей на другие сферы функционирования региона. Таким образом, еще до принятия управленческого решения определяются их возможные последствия на языке обобщенных терминов: состояние экологии, уровень жизни населения, стабильность развития, устойчивость и пр.

Как следует из таблицы 2, рассматриваемый Е-слой в основном применяется при разработке стратегии развития региона. Связано это, во-первых, с высокой значимостью и ответственностью решения таких задач управления, во-вторых, стратегическое планирование предполагает наличие большего времени на разработку управленческих решений, чем при определении тактики и, тем более, решении оперативных задач. Несмотря на это, создание полной (имеющей все слои) модели функционирования региона может быть полезным практически в любых задачах, поскольку, даже не будучи использованными прямо, они формируют представления о закономерностях развития, вырабатывают у менеджеров навыки работы со специальным экспертно-аналитическим инструментарием управления.

Таблица 2. Этапы синтеза многослойной модели региональной системы и используемые способы разработки управленческих решений

Уровень задачи управления

№ этапа

Оперативный

Тактический

Стратегический

1

S

S

E

2

O

O

O

3

R

C

R

4

R

S

5

C



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.