авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства

-- [ Страница 4 ] --
  1. Принцип приоритета государственных нужд. Этот принцип отражает саму суть ГСЗ и его роль как рычага государственного регулирования. Реализация данного принципа осуществляется на основе алгоритма госуправления, включающего в себя следующие стадии:
    • определение национальных (региональных) приоритетов;
    • формирование целевых программ и внепрограммных мероприятий, соответствующих национальным (региональным) приоритетам;
    • формирование системы государственных закупок и, в частности, ГСЗ;
    • мониторинг исполнения ГСЗ.
  2. Принцип согласованности. Он означает, что даже при использовании принципа приоритета государственных нужд необходимо согласование интересов госзаказчиков и исполнителей ГСЗ. Только согласованность интересов и исключение противоречий позволяют рассчитывать на успешную реализацию ГСЗ. Согласованность разнонаправленных интересов является, по сути, основным фактором эффективного функционирования экономики смешанного типа.
  3. Принцип стратегичности. Как и первый, этот принцип проявляется по нескольким направлениям. Стратегичность, понимаемая как следование научно обоснованным стратегическим ориентирам, отражена в необходимости выполнения на базе ГСЗ целевых программ, большинство из которых ориентировано на стратегическую перспективу. Стратегический характер должны иметь и отношения взаимодействия, рассматриваемые в маркетингоориентированной концепции ГСЗ. Очевидно, что стать реализатором крупного ГСЗ можно лишь в том случае, если организация обладает позитивным имиджем, прочными рыночными позициями, хорошей профессиональной репутацией, которые выстраиваются в течение длительного времени и особых (превентивных) стратегически ориентированных мероприятий. Не секрет, что в попытках использовать инструменты лоббирования потенциальный исполнитель государственного заказа создаёт и развивает сеть коммуникаций, ориентируясь на долгосрочное их использование.
  4. Принцип целевой ориентации. В наибольшей степени он проявляется в том случае, если организация-исполнитель ГСЗ участвует в реализации программ различного уровня. Но даже если ГСЗ посвящен не программной деятельности, это не значит, что он не имеет целевых ориентиров2). ГСЗ всегда сфокусирован на чётко определённых и количественно охарактеризованных целях и задачах. Это означает, что процедура контроля результатов исполнения ГСЗ может быть вполне однозначной – сопоставляются целевые и достигнутые количественные параметры.
  5. Принцип полной информационной обеспеченности. Генезис этого принципа отражён во включении в маркетингоориентированную концепцию ГСЗ положений регулирования информационными процессами. Для обоснования этого принципа может использоваться та же аргументация, что и при рассмотрении информационных аспектов госрегулирования.

Формируя специфические принципы, отраженные в маркетингоориентированной концепции ГСЗ, автор акцентирует внимание на особенностях строительной деятельности в масштабе отдельных строительных организаций и отрасли в целом. Анализ этих особенностей позволил выделить следующие специфические принципы:

  1. Принцип интеграции инвестиционной и строительной деятельности. Так как строительный процесс в современных условиях осуществляется в рамках ИСК, где одни и те же субъекты могут выступать в различных качествах (инвесторов, подрядчиков, посредников), необходимо иметь в виду, что для исполнителя ГСЗ возможность получения заказа есть не что иное, как пополнение собственного инвестиционного потенциала. Этот потенциал может быть эффективно использован различными способами, например, за счёт формирования различных схем организации строительного производства (производственно-строительных цепочек, в частности, отражающих отношения подряда). При этом для исполнителя ГСЗ открываются широкие перспективы в области рационализации строительного процесса и маневрирования ресурсами. Для такого капиталоёмкого производства, каким является строительство, дополнительные инвестиционные возможности крайне важны.
  2. Принцип отсутствия материальных доказательств возможности исполнения ГСЗ. Государственный строительный заказ, входящий в систему госзакупок, обладает следующим свойством: госзаказчик действует с опережением – сначала он формирует заказ, выбирает организацию-исполнителя, затем заключает с ним контракт и авансирует производство работ. При этом заказчик ни на стадии выбора, ни на последующих этапах (вплоть до окончания производства строительных работ) не располагает достоверной информацией о качестве предполагаемого исполнения заказа. Материально выраженная основа выбора, в принципе, отсутствует3. Это свойство характерно для многих видов бизнеса: сферы услуг, любой капиталоёмкой деятельности, где поиск инвестиций значительно опережает производственный процесс. Учитывая это свойство, потенциальные исполнители ГСЗ должны:
  • формировать доказательства своей профессиональной компетентности по материалам предыдущего успешного опыта;
  • использовать механизмы влияния на решение о предоставлении ГСЗ с помощью инструментов маркетинга взаимодействия;
  • разрабатывать и претворять в жизнь программы укрепления имиджа, что также основано на концепции взаимодействия.
  1. Принцип учёта отраслевых тенденций. Строительство – одна из ведущих отраслей отечественной экономики – является одним из основных получателей и исполнителей государственного заказа. Без преувеличения можно сказать, что строительство является локомотивом, движущим развитие общественного воспроизводства во всём многообразии его составляющих. В этой связи необходимо изучать процессы и тенденции развития строительной отрасли на всех этапах управления ГСЗ. На первом этапе – в рамках макроэкономического анализа, дающего основание для определения программ и действий, которые должны реализовываться с помощью ГСЗ. Строительство в этом случае – один из основных объектов макроэкономического анализа. На втором этапе – когда формируется перечень вариантов возможного исполнения ГСЗ. Здесь строительство анализируется в отраслевом аспекте. Изучаются потенциальные возможности отрасли по отношению к определенным в госзаказе требованиям. На третьем этапе, в рамках которого осуществляется выбор исполнителей ГСЗ из множества заявленных, требует анализа рыночная структура строительной отрасли, включающая в себя широкую совокупность субъектов – строительных организаций. При этом исследуются не только общие, но и структурные рыночные тенденции. Наконец, на четвертом этапе, когда осуществляется строительный процесс, соответствующий госзаказу, требуется анализ отраслевой и рыночной динамики, результаты которого используются на микроуровне, в строительных организациях – исполнителях ГСЗ. Таким образом, информацию о состоянии и перспективах развития строительной отрасли можно характеризовать как наиболее востребованную в системе госрегулирования, формирующей ГСЗ. Это является ещё одним доказательством необходимости рассмотрения управления процессом информационного обеспечения ГСЗ в качестве одной из его концептуальных предпосылок.

Изложенные концептуальные принципы позволяют вычленить следующие ключевые методологические посылки:

  • использование маркетингоориентированного подхода при формировании и реализации ГСЗ позволяет обеспечить адаптивность ИСК и входящих в его состав строительных организаций к реально действующей системе госуправления – системе предпринимательского типа;
  • аспекты, объединённые в маркетингоориентированной концепции ГСЗ, находятся в системном единстве, что обусловлено признаками «новой экономики», среди которых развитие информационно-знаниевого обмена, возрастание неопределённости рыночной среды, усиление роли государства в развитии экономики, необходимость развития свойств субъектов, начавшаяся сетезация экономики, трансформация используемых моделей управления и усиление предпринимательской составляющей в арсенале управленческих средств.

С учётом этих посылок выполнен критический анализ различных трактовок понятия «государственный строительный заказ». Наибольшую чёткость имеет следующая интерпретация: государственный строительный заказ – это организационный процесс по приобретению прав собственности на строительно-монтажные работы и услуги в строительстве в соответствии с потребностями региона, представляющий собой форму взаимодействия государственного заказчика с субъектами ИСК на основе договорных отношений.

Если характеризовать ГСЗ с позиций субъектно-объектных отношений, то в качестве объекта выступает собственно госзаказ, а в качестве основных субъектов – государственные заказчики и исполнители ГСЗ.

Как известно, потребность в строительных работах и услугах проявляется во всех сферах хозяйственного комплекса. Это означает, что все институты, в ведении которых находятся хозяйственные сферы, подлежащие госуправлению, вынуждены решать задачи по обеспечению деятельности в управляемой ими сфере строительной продукцией (работами, услугами).

Такие институты формируют требования, отражающие общественную потребность в строительной продукции и, в принципе, являются базовыми субъектами ГСЗ. Однако строительство представляет собой чрезвычайно сложный вид деятельности, реализация которой нуждается в привлечении многих специалистов высокой квалификации, обладающих специальными знаниями и опытом, причем такая квалификация необходима не только на стадии проектирования и возведения конкретных объектов, но и на стадии планирования строительства. Это обстоятельство следует рассматривать как один из факторов, обуславливающих необходимость передачи функций заказчика структурам, непосредственно ориентированным на решение строительных задач.

Другим фактором является высокая капиталоёмкость, а значит, и необходимость поиска дополнительных инвестиций для реализации крупных и крупнейших проектов.

Третьим фактором, обуславливающим необходимость выполнения функций заказчика специализированными госструктурами строительного профиля, служит связь строительных программ, планов, проектов с расходованием бюджетных средств. Рационализацией бюджетных расходов на нужды капитального строительства должны заниматься отраслевые специалисты, взаимодействующие с распорядителями бюджетных средств.

С учётом указанных факторов можно сделать следующий вывод: аккумулирование функций заказчика госструктур строительного профиля необходимо и целесообразно.

При анализе проблем ГСЗ следует иметь в виду, что современное строительство привязано к региональному уровню в форме региональных ИСК. Тогда и функции заказчика ГСЗ могут быть успешно выполнены в том случае, если они возложены на комитеты (министерства, ведомства) по строительству при правительствах регионального уровня.

Для понимания сущности и механизма формирования ГСЗ автором был изучен опыт Санкт-Петербурга как одного из ярких представителей субъектно-объектных отношений в сфере ГСЗ.

Выполняя функции госзаказчика, Комитет по строительству Санкт-Петербурга разрабатывает адресную инвестиционную программу, которую согласовывает с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.

Источниками формирования программы являются Генеральный план развития города, федеральные (частично), региональные и ведомственные целевые программы, а также поручения губернатора. Сочетание многих источников обеспечивает концентрацию ГСЗ в профессиональной высококвалифицированной среде.

ГСЗ выполняет целый ряд важнейших социально-экономических функций (рис. 3).

В работе определены принципы, лежащие в основе реализации данных функций, в частности:

  • приоритет общественных интересов;
  • баланс интересов субъектов ГСЗ, выступающих в данном случае как партнёры;
  • ориентация на долгосрочные взаимодействия;
  • достижение социальной и бюджетной эффективности;
  • целевая ориентация инвестиций;
  • непрерывность инвестиционного обеспечения ГСЗ;
  • эффективность инвестиций.

ГСЗ реализуется на основе рыночных отношений, что обуславливает существование рынка ГСЗ. Этот рынок обладает сложной субъектно-объектной структурой. При её укрупнённом рассмотрении можно выделить две основные группы субъектов: органы государственного управления (представители государства), которые в ходе выполнения своих функций нуждаются в строительной продукции, и строительные организации, способные эту продукцию произвести; при этом государство в лице своих представителей выступает в качестве носителя спроса (потребителя), а строительные организации – в качестве производителей.

 Структура и взаимосвязи функций государственного строительного заказа-3

Рис. 3. Структура и взаимосвязи функций государственного строительного заказа

В этих отношениях роль государства более сложна, она не сводится только к выражению потребности в строительной продукции. Государство в данном случае является и регулятором спроса и предложения на инвестиционно-строительном рынке, и источником мер предпринимательского лоббирования, в котором заинтересованы строительные организации, и регулятором градостроительных процессов. Государство – не просто активный потребитель строительной продукции, его деятельность является реальным стимулом к развитию капитального строительства и тех строительных организаций, которые способны решать не только собственные внутриорганизационные проблемы, но и проблемы территориально-отраслевого развития ИСК. В этой связи правомерно характеризовать функцию государства как участника ГСЗ не только как функцию потребителя, но и как функцию производителя, имея в виду, что его представителями оказываются услуги по стимулированию развития инвестиционно-строительной сферы (рис. 4).

 Отношения государства и строительных организаций на рынке ГСЗ -4

Рис. 4. Отношения государства и строительных организаций на рынке ГСЗ

Капитальное строительство давно перешагнуло отраслевые рамки и развивается в пределах инвестиционно-строительных комплексов, аккумулирующих строительные организации и организации, инвестирующие строительство. На рынке ГСЗ инвесторы выступают в качестве самостоятельных субъектов и могут выполнять двоякие функции: во-первых, выступать в тандеме с органами госуправления, используя принципы совмещения инвестиций, направляемых на конкретный госзаказ; во-вторых, выступать совместно со строительными организациями, непосредственно инвестируя производство строительных работ по конкретному ГСЗ; при этом функции инвестора совмещаются с функциями потребителя государственного строительного заказа (рис. 5).

 Связи между субъектами рынка ГСЗ ИСК, как известно, имеют-5

Рис. 5. Связи между субъектами рынка ГСЗ

ИСК, как известно, имеют региональный характер. Автором выполнен анализ структуры участников ИСК на примере ИСК Санкт-Петербурга. По результатам анализа разработана схема взаимодействия участников процесса формирования и реализации ГСЗ (рис. 6).

 Схема взаимодействия участников процесса формирования и реализации-6

Рис. 6. Схема взаимодействия
участников процесса формирования и реализации ГСЗ

Совмещение инвестиционной и собственно строительной составляющих в ГСЗ позволяет сделать следующие выводы:

  1. Формирование и реализация ГСЗ по смыслу приближаются к управлению инвестиционно-строительным процессом в регионе, осуществляемым на основе управления инвестиционными проектами. Безусловно, задачи управления этим процессом значительно шире, однако используемые при этом методы вполне применимы к управлению ГСЗ как частью единого регионального инвестиционно-строительного процесса.
  2. ГСЗ является, по сути, совокупностью заказов, ищущих адекватных инвестиционных предложений (маркетинговый признак). Поэтому, несмотря на то, что на рынке ГСЗ удовлетворяется потребность общества в строительной продукции, предметом обмена являются инвестиционные предложения, связанные со строительством и реконструкцией объектов. Основные взаимодействия данного рынка – это взаимодействия между органами государственной власти и инвестиционно-строительными организациями. Для реализации этих взаимодействий необходимо функционирование всех остальных участников ИСК. Применительно к ГСЗ остальные участники являются элементами инфраструктуры государственного строительного заказа.

Автор выделяет ряд элементов инфраструктуры ГСЗ (см. рис. 6): базовые и вспомогательные.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.