авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Совершенствование системы индикативного и внутрихозяйственного планирования в сельском хозяйстве

-- [ Страница 5 ] --

Тяжелейшие послед­ствия Первой мировой и Гражданской войн в условиях плановой экономики были преодолены через 15 лет, а в 1939-1940 гг. уровень производства большинства видов сель­скохозяй-ственной продукции значительно превысил довоенные показате­ли.

Преимущества планового хозяй­ствования наиболее полно проявили себя после окончания Великой Отечественной войны. Производство всех видов живот­новодческой продукции было восстановлено в 1950 го-ду, т. е. спустя только пять лет после Победы, а весь аграрный сектор достиг предвоенного уровня в 1954-1955 гг., т. е. через 10 лет.

При отсутствии единого государ­ственного плана развития национальной экономики и при минимальном вмешательстве государ­ства в эконо­мическую дея­тельность сель­скохозяйственное производство даже через 17 лет не достигло дореформенного уровня, хотя ресурсный потенциал отрасли в 1991 году был неизмеримо выше, чем в 1945, а тем более в 1922 году. Конечно, определённое влияние здесь оказали и другие факторы, но отсутствие общегосударственного пла­нирования сыграло не последнюю роль.

В своё время функцию генштаба народного хозяй­ства Госплан страны выполнял не потому, что фиксировал разруху, отсталость, деквалификацию рабочей силы, унаследованные от войн и революции, а потому, что вырабатывал конкретные меры по их преодолению, намечал крупные ресурсные и струк­турные манёвры, благодаря чему усиливалась эконо­мическая мощь государ­ства.

По аналогичной схеме, авторство которой принадлежит Госплану, ведут сейчас работу центральные эконо­мические ведомства всех развитых стран. Более того, они сформировали специальные плановые органы – Комиссариат по плани­рованию (Франция), Центральное плановое бюро (Голландия) и т. д., а Россия, обладая огромной территорией и большим эконо­мическим потенциалом, упразднила государ­ственный плановый комитет, возложив функцию пла­нирования на Правительство РФ.

Такое возможно только на уровне хозяй­ствующих субъектов, потому что конкуренция заставляет их разрабатывать напряжённые задания и прилагать максимальные усилия для их выполнения. Правительственным чиновникам выгодны только легко выполнимые программы. И тот факт, что планы утверждаются Федеральным собранием, в сущности, не меняет ситуацию, так как оно не располагает возможностями поиска оптимальных их вариантов.

В этой связи было бы целесообразным создание Комитета по индикативному и стратегическому пла­нированию, подчинённого непосредственно Президенту страны и Совету безопасности, но отнюдь не Правительству РФ, для которого он должен устанавливать программу работы и её основные направле­ния.

Разумеется, это не означает возврат к громоздкому Госплану. Персонал Комитета должен быть минимальным, а его основной функцией должна быть координация разработки всех видов планов и прогнозов, мониторинг их осуще­ствления. Надежда на саморегулирующиеся рыночные силы иссякла. Экономика страны, предоставленная самой себе, в том числе её аграрный сектор, не показали высокую эффек­тивность.

4. Для эффек­тивного планового руководства аграрным сектором необ­ходима более объективная информация о ситуации в отрасли. В частности, общепринятая методика измерения безработицы в стране не характеризует реальный её уровень среди сельского населения, и это является одной из причин отсутствия действенных мер по подъёму аграрного сектора.

В соответствии с официальными данными в Курской области из общей численности трудоспособного сельского населения в 2007 году 230,8 тыс. человек, безработных, зарегистрированных в государ­ствен-ных учреждениях службы занятости населения насчитывалось 2,7 тыс. человек. Таким образом, уровень безработицы составляет всего лишь 1,2%, что свидетельствует о высокой занятости сельского населения и вполне благоприятной обстановке для реализации трудовых навыков селян. К сожалению, реальная ситуация на селе совершенно иная. Среднегодовая численность работников в сель­скохозяйственных орга­низациях в 2007 г. сократилась по сравнению с 2000 г. на 61,5% (рисунок 2).

Рисунок 2 – Среднегодовая численность работников, занятых

в сель­скохозяйственных орга­низациях Курской области, тыс. человек

Однако уровень безработицы за этот период, согласно официальной статистике, тоже сократился с 1,8% до 1,2%, что свидетельствует о неадекватной оценке занятости сельского населения. Для определения реальной численности работающих на селе среднегодовая численность занятых в сель­скохозяйственных орга­низациях – 29,7 тыс. человек скорректирована на сезонность труда, из-за которой часть населения работает не весь год, а только в напряжённые периоды, но их нельзя считать безработными. При среднем коэффициенте сезонности труда по области – 1,6 – численность занятых в коллективных хозяй­ствах составит 47,5 тыс. человек. С учётом численности работников в крестьянских (фермерских) хозяй­ствах – 6,2 тыс. человек – общая численность занятых в сель­скохозяйственном производстве региона – 53,7 тыс. человек. Количество сельского населения, занятого в образовании, торговле, медицинском и бытовом обслуживании, а также в сфере управ­ления определено на основе общей численности этих категорий работников по области в расчёте на одну тысячу жителей, и численности сельского населения. С учётом поправки на неодинаковую обеспе­ченность сельского и городского населения объектами социальной инфраструктуры общая численность сельских жителей, занятых в этой сфере, составляет 76,4 тыс. человек.

В итоге, работой обеспе­чены только 130,1 тыс. трудоспособного сельского населения. Других рабочих мест в курских сёлах просто нет. Следовательно, численность безработных составляет 100,7 тыс. человек, а уровень безработицы достигает 43,6%.

Подобная ситуация наблюдается в большинстве других регионов страны, и её нельзя будет исправить до тех пор, пока на всех уровнях власти будет утверждаться, что сельская безработица не превышает 1,6-2,0%. Это вполне благополучный показате­ль! И только объективная информация об огромной численности незанятого сельского населения может заставить чиновников принять действенные управ­ленческие решения по развитию аграрного сектора, которые неизбежно связаны с пла­нированием.

Занятость населения следует определять по удельному весу фактически работающих лиц трудоспособного возраста, с поправкой на лиц, не желающих работать (по материалам выборочных обследований населения), в общей численности трудоспособных.

5. Необ­ходимо отказаться от практики разработки большого количества целевых программ развития АПК, не увязанных между собой ни по содержанию, ни по срокам реализации, заменив их единой комплексной программой развития отрасли.

В Курской области в 2006 году осуще­ствлялась реализация 29 областных целевых программ, в 2008 году областным бюджетом финансировалось уже 41 программа, треть из которых относилась к аграрному сектору. Совершенно нет логики в том, что наряду с принятием областной целевой программы «Государственная поддержка живот­новодства Курской области на 2005-2010 годы» разработаны и приняты дублирующие областные целевые программы: «Совершенствование симментальского скота в Курской области», рассчитанная на 2001-2010 годы, «Создание регионального типа мясных овец для условий ЦЧР России на 2001-2010 годы», «Развитие государ­ственной ветеринарной службы Курской области в 2009-2011 годах», «Профилактика и оздоровление хозяй­ств от лейкоза крупного рогатого скота в Курской области на 2004-2010 годы», «Охрана территории Курской области от карантинных объектов и других особо опасных организмов животных и птиц на 2005-2010 годы», «Проведение противоэпизоотических и противопаразитарных мероприятий на территории Курской области в 2006-2011 годах» и др.

Одновременно реализуется областная целевая программа «Развитие сельского хозяй­ства Курской области на 2008-2012 годы», в которой все эти частные вопросы и должны были найти отражение, причём в тесной увязке друг с другом, а не разобщённо.

Положение усугубляется тем, что средств областного бюджета не хватает на финансирование возрастающего количества программ, и некоторые из них оказываются без ресурсного обеспечения, вследствие чего они не могут быть реализованы. В частности, в законе Курской области «Об областном бюджете на 2008 год» не предусмотрено финансирование программ «Совершенствование симментальского скота в Курской области» (2001-2010 годы), «Государственная поддержка животноводства Курской области на 2005-2010 годы», «Государственная поддержка сель­скохозяйственной авиации Курской области на 2006-2011 го-ды» и др.

К сожалению, для большинства региональных программ характерно не только отсутствие ресурсного обеспечения, но и чёткости конечных результатов, системы контроля за их осуще­ствлением.

Вследствие этого они часто не выполняются. Например, в результате реализации Программы занятости населения Курской области на 2004-2006 годы среднегодовая численность работников, занятых в сель­скохозяйственном производстве, сократилась с 48,9 тыс. человек в 2004 г. до 35,5 тыс. человек в 2006 г., то есть на 27,5%. Никто никакой ответственности за срыв этой программы не понёс, так как при её утверждении она не была персонифицирована.

Тем временем в 2007 году была принята новая областная целевая программа «Содействие занятости населения Курской области на 2008-2010 годы», на осуще­ствление которой из областного бюджета выделено 34,6 млн. руб. Однако в 2009 г. финансирование этой программы не предусмотрено, хотя её актуальность в условиях мирового финансового кризиса более чем очевидна.

Такая нестабильность функционирования программ не способствует успешной их реализации. Положение усугубляется сложностью контроля за их осуще­ствлением, так как их очень много, и у каждой свой срок завершения. Это позволяет чиновникам уйти от ответственности за провалы в работе, так как, не обеспечив выполнение завершающейся программы, они могут оправдаться тем, что создали хороший задел под те, срок реализации которых ещё не наступил. Это может продолжаться бесконечно, потому что в регионе ежегодно принимается не менее 3-4 новых программ, зачастую необоснованно отделённых одна от другой.

Вполне очевидно, например, что социальное развитие села не может осуще­ствляться эффек­тивно без укрепления и развития сель­скохозяй-ственного производства, равно как и наоборот. Однако, вопреки логике, в Курской области реализуются отдельные областные целевые программы «Социальное развитие села на 2009-2012 годы» и «Развитие сельского хозяй­ства Курской области на 2009-2012 годы».

Ни в одной отрасли национальной экономики нет такого количества целевых программ, тем не менее они функционируют более успешно.

Аграрный сектор и вся национальна экономика нуждаются в единой комплексной программе социально-экономического развития, сроки осуще­ствления которой должны совпадать со сроками полномочий выборных органов власти. Это позволит установить простой и действенный контроль за работой чиновников всех уровней при активном учас-тии населения.

6. В плани­ровании развития сель­ского хозяй­ства необ­ходимо использовать розничную торговлю, в первую очередь федеральные и региональ­ные торговые сети, заинтересовав их в продаже отечественного продовольствия.

В настоящее время сложилась ситуация, не способствующая продвижению отечественного продовольствия в розничную торговлю. Это обусловлено, в первую очередь, низкой конкурентоспособностью отечественной продук­ции, что связано с неодинаковым уровнем субсидирования аграрного сектора в России и за рубежом, а также отсутствием у торговых предприя­тий заинтересованности в её продаже. Им выгодно работать с оптовыми структурами, предлагающими крупные партии хорошо подготовленного к продаже товара, а это как раз импортная продукция, так как издержки обращения при этом минимальные.

Не случайно поэтому торговые сети устанавливают обременительные для отечественных товаропроизводителей условия поставки товаров в их магазины, завуалировав как услуги, что видно на примере федеральной торговой сети «Гроссмарт» (таблица 7).

И это при том, что качество отечественного продовольствия выше импортного (таблица 8).

Для устранения сложившейся ситуации и стимулирования отечественного произ­водства государ­ство должно использовать следующий механиз­м. Выделить регионам кредитные ресурсы с нулевой или минимальной процентной ставкой, исходя из возможностей бюджета, численности населения региона и уровня развития в нём торговой сети.

Таблица 7 – Перечень услуг, оказываемых торговой сетью «Гроссмарт» поставщикам товаров в 2007 году

Состав услуг

Сумма оплаты за услуги, руб. (с НДС)

1. Предоставление права на поставку товара в впервые открывающиеся магазины формата: A

B

C

D

3 300

5 500

7 700

8 800

2. Предоставление права на поставку товара в действующие магазины (за каждый магазин) формата: A

B

C

D

4 400

5 500

7 700

8 800

3. Логистические изменения в товаре (изменение количества упаковок на паллете, количество штук в упаковке, кода EAN и др.), за товар

550

4. Ввод нового товара (новой позиции) в ассортиментный перечень

по согласованию сторон, в зависимости от группы товара

5. Консультация об условиях сотрудничества

35 000 единовременно

6. Достижение обусловленного объёма продаж в магазинах сети

2% от объёма закупки

(по оптовым ценам)

за квартал

7. Стоимость размещения рекламного блока (Курский регион) для: алкогольной продукции

прочей продукции

3 000 – 12 000

2 500 – 9 000

(в зависимости от размера рекламного блока)



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.