авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Совершенствование системы индикативного и внутрихозяйственного планирования в сельском хозяйстве

-- [ Страница 3 ] --

При увеличении ВВП за рассматриваемый период в 9,1 раза стоимость основных фондов выросла только в 2,9 раза, причём уровень их износа превышает 45%. Игнорирование интересов основной части общества привело к тому, что бедность в стране сокращается очень медленно при возрастающей неравномерности распределения доходов.

Принцип участия предполагает, что к разработке плановых показателей необходимо привлекать всех тех, кого он затрагивает, т. е. будущих исполнителей. Речь идёт не только о специалистах хозяйства, но и о простых тружениках и даже о партнёрах по бизнесу. Это повышает степень их вовлечённости в управление предприятием, а самое главное, планы, разработанные при широком участии трудовых коллективов, приобретают более глубокое содержание, так как на рабочих местах проблемы хозяйствования зачастую бывают очевиднее.

Особая роль в плани­ровании принадлежит норма­тивам. Учёные классифицируют их по-разному. Предлагаемые классификационные признаки отражены на рисунке 1. В них отсутствуют такие, на наш взгляд, искусственные критерии, как отраслевая принадлежность, правовые функции и др.

2. Несмотря на всеобъемлющий характер централизованного планирования в советский период, сбалансированность между отдельными звеньями АПК не была достигнута из-за субъективности управленческих решений, и ответственность за конечные результаты сель­скохозяйственного производства следует в большей степени отнести на органы управ­ления, а не на систему плани­рования, которая была упразднена без доста­точного обос­нования. Поэтому в государ­ственном управ­лении АПК необ­ходимо изменить соотношение между планируемостью предстоящей дея­тельности и саморегулируемого развития процессов, в пользу усиления плани-руемости.

На протяжении всего периода централизованного планирования в стране так и не удалось обеспечить в полной мере пропорциональность объёмов производства в отраслях промышленности, поставляющих селу материально-технические ресурсы, и потребность в них сельского хозяйства, развитие отдельных отраслей самого сельскохозяйственного производства, формирование мощностей перерабатывающей промышленности и объёмов производства сырья (таблица 2).

Следовательно, важнейший принцип планирования АПК – обеспечение сбалансированности и пропорциональности функционирования отдельных его звеньев, не был в полной мере реализован на практике. А это означает, что централизованное планирование не было всеобъемлющим, как сейчас утверждается. Часто оно подменялось волевыми указаниями, решениями, противоречащими плановой логике.

Характерной была ситуация, когда Госплан СССР, приступая к разработке очередного плана обнаруживал, что, например, объёмы капитальных вложений на плановый период по большинству отраслей уже

Таблица 2 – Динамика отдельных пока­зателей сбалансированности

развития АПК СССР в 8-12 пятилетках (в процентах к 1966-1970 гг.)

Показатели

В среднем за год

1966-1970

1971-1975

1976-1980

1981-1985

1986-1990

Площадь посева: зерновых

100,0

102,6

106,7

102,5

97,3

сахарной свеклы

100,0

109,7

119,3

116,1

106,4

хлопка

100,0

130,4

139,1

143,5

147,8

кормовых культур

100,0

102,7

106,5

107,9

117,7

Общее поголовье животных, усл. голов

100,0

106,6

123,1

121,9

121,6

Поставки сельскому хозяй­ству: зерновых комбайнов

100,0

111,3

140,3

114,2

85,6

хлопкоуборочных машин

100,0

88,5

106,4

98,7

79,5

свеклоуборочных комбайнов

100,0

101,4

101,4

102,2

64,0

кормоуборочных комбайнов

100,0

199,3

201,4

170,7

113,8

Мощности по выпуску сахара

100,0

90,3

98,0

103,9

120,3

Мощности по переработке мяса

100,0

153,1

145,3

164,0

190,6

определены ранее вышедшими решениями, что никак не вписывалось в народнохозяйственные пропорции. Эти пропорции в плане деформировались, чтобы максимально выполнить директивные решения.

Таким образом, нет достаточных оснований утверждать, что развитие всех отраслей АПК осуществлялось только на основе установленных плановых заданий, в строгом соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития. Здесь не последнюю роль играло чрезмерное усиление командно-административных методов управления, а также непререкаемый авторитет правящей партии. Поэтому возлагать проблемы функционирования АПК на действовавшую в то время систему планирования никак нельзя.

Вопросы государственного воздействия на экономические процессы были и остаются самыми сложными в экономической науке и практике. Мировой финансовый кризис убедительно свидетельствует о необходимости усиления роли государства в плановом руководстве деятельностью хозяйствующих субъектов. Однако в российских условиях всё ещё доминирует концепция, основанная на уменьшении роли государства в экономических процессах, которая, на наш взгляд, не имеет достаточного обоснования.

Напротив, развитие производительных сил общества требует усиления регулирующей функции государства в экономической деятельности, так как:

  • развитие отдельных предприятий, отраслей и регионов не всегда совпадает с направлениями развития всей страны;
  • продовольственная безопасность страны не может быть достигнута без регулирования государством внешнеэкономической деятельности;
  • в силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не способно за счёт реализации продукции осуществлять расширенное воспроизводство и улучшать среду обитания своих труженников;
  • продукция сельского хозяйства не подлежит длительному хранению, а период производства отдельных её видов измеряется годами, поэтому без государственного планирования сбыта и финансовой поддержки развитие АПК не может быть устойчивым и эффективным;
  • широкомасштабная приватизация привела к разбалансированности отдельных подкомплексов АПК. Без государственного вмешательства восстановление пропорциональности будет долгим и с большими экономическими потерями;
  • низкий уровень монополизации в аграрном секторе препятствует отстаиванию интересов сельхозтоваропроизводителей в рыночной конкуренции, и они нуждаются в государственном протекционизме. Данные таблицы 3 – наглядное тому подтверждение.

Монополия заготовителей, переработчиков и торговой сети позволяет им получать до 91,1% от конечной цены на хлебобулочные изделия, и это при том, что сельхозтоваропроизводители осуществляют самую трудоёмкую и наиболее рискованную деятельность по производству сырья – основной составляющей себестоимости продукции пищевой промышленности.

Из-за разобщённости, а также из-за постоянной нехватки финансовых ресурсов, обусловленной низкой эффективностью, сезонностью и большой длительностью периода производства в сельском хозяйстве, товаропроизводители не способны самостоятельно изменить ситуацию. Здесь объективно необходимо государственное регулирование, основой которого является индикативное планирование. Оно должно осуществ-ляться, в первую очередь, по таким направлениям:

– доведение товаропроизводителям государственного заказа на продажу сельско­хозяйственной продук­ции для федеральных и регио-

Таблица 3 – Удельный вес стоимости сельско­хозяйственного сырья

в цене готовой продук­ции в условиях Курской области

(в среднем за 2004-2007 гг.)

Виды сельско­хозяйственного сырья

Средняя цена

реа­лизации 1 кг, руб.

Наименования готовой продук­ции

Средние потребительские цены

1 кг, руб.

Удельный вес стоимости сырья в цене с учётом диффузионных потерь, содержания вещества в сырье и др., проценты

Удельный вес сырья в себестоимости продук­ции пищевой промышленности в СССР (1988-1990 гг.), проценты

Зерно

2,8

Хлеб и булочные изделия

25,3

8,9

77,9

Мука пшеничная

14,8

15,1

90,6

Сахарная свекла

1,1

Сахар

18,2

46,8

86,9

Скот и птица (в убойном весе)

41,1

Мясо в среднем (с учётом структуры продаж)

83,1

49,4

87,6

Молоко

4,8

Молоко жирностью 2,5%

17,8

18,1

87,4

Яйца куриные, 10 шт.

15,1

Яйца куриные, 10 шт.

26,4

57,1

нальных нужд, так как без этого нельзя определить структуру посевов, поголовье животных и другие показатели хозяйственной деятельности;

  • корректировка импорта продовольствия в Россию в увязке с объёмом государственного заказа отечественным товаропроизводителям;
  • дифференциация ставок налога на прибыль предприятий АПК в зависимости от уровня рентабельности производства;
  • установление гарантированных цен на сельско­хозяйственную продук­цию, реализуемую по государственному заказу, которые обеспечивали бы рентабельность не ниже ставки рефинансирования Банка России.

В данном вопросе нельзя ориентироваться только на рыночную стихию. Даже в такой рыночной стране, как США, в соответствии с сельскохозяйственным законом 2008 г. установлены гарантированные минимальные цены в виде залоговых платежей до 2012 г., а ставки прямых платежей (субсидий) по каждому виду продук­ции в этом законе определены до 2017 г. Отдельные из них приведены в таблице 4.

Таблица 4 – Ставки прямых платежей фермерам США

за 1 т продук­ции, долл.

Виды продукции

Факт 2007 г.

2008-2009 гг.

2010-2012 гг.

2013-2017 гг.

Пшеница

19,12

19,12

20,59

19,12

Кукуруза

11,09

11,02

11,81

11,02

Ячмень

11,01

11,46

11,92

11,46

Хлопок

158,81

244,27

244,27

244,27

и т. д.




Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.