авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

65.046+65.01 к 60 колесниченко елена александровна концепция снижения дифференциации развития национального регионального пространства

-- [ Страница 4 ] --

выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач

системный

Н.Н. Некрасов

система, обладающая общностью народнохозяйственных задач для определенной территории, основанной на относительно однородной совокупности используемых или намеченных к эксплуатации природных богатств исторически сложившейся структуре экономического развития

системный

А.С. Маршалова,

А.С. Новоселов

не только подсистема социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельная его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов

системный

В.А. Долятовский

сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой

системный

Т.Г. Пыльнева,

Л.В. Куракова

управляемая социально- экономическая система, которая представляет собой территориально - специализированную часть народного хозяйства страны, обладающую комплексностью развития, перед которой стоит общая народнохозяйственная задача воспроизводства такого объема товаров и услуг, который обеспечивал бы гармоническое развитие ее населения

системный

Проведенный анализ содержания категории «регион» показал, что в экономической литературе господствует несколько подходов, определяемых автором как «неэкономический» и «системно-аналитический», который предполагает рассмотрение национального хозяйства с точки зрения географии, совокупности структурных элементов и функционирования объекта как системы, где определяющую роль играют принцип взаимодействия ее элементов, адаптации к меняющимся условиям, противодействия разрушению, сохранения целостности системы и др. В таком случае региональное хозяйство выступает как единица целостности, обеспечивающая ее функционирование.

Автор считает, что в современных условиях хозяйствования целесообразно рассматривать национальное хозяйство не как совокупность регионов, а единое национальное региональное пространство, обладающее разнородными характеристиками, присущими его элементам, то есть с позиций подхода, обозначенного как системно-синтетический.

Таким образом, с позиций системно-синтетического подхода и обеспечения целостного развития территории Российской Федерации целесообразно употреблять категорию не «национальное хозяйство», а «региональное национальное хозяйство», состоящее из совокупности элементов (регионов).




Во-вторых, проведен ретроспективный анализ развития теории регионального управления, выявлены объективные факторы, определяющие необходимость территориальной трансформации и совершенствования методологии управления.

Применительно к национальному хозяйству, источником экономического развития является реформирование структуры экономической системы, характеризующейся неоднородностью, соответствующей иерархией и пропорциями между ее составляющими.

Управление территориальным устройством России обладает противоречивым характером и имеет давнюю историю. В XVI-XVII вв. эти противоречивые тенденции проявлялись в деятельности отраслевых и территориальных приказов, что приводило к неопределенности сфер влияния и пределов полномочий каждого из этих типов ведомств. В XVIII-XIX проявились в виде конкуренции между министерствами и генерал-губернаторами по степени влияния на деятельность губернаторов.

В диссертации автором проведен ретроспективный анализ развития теории управления региональными экономическими системами. В результате которого автором выделено пять2 этапов процесса совершенствования управления социально-экономическими системами регионального уровня:

1) содержательная формализация проблем территориального планирования и регулирования (конец 1950-х - начало 1960-х гг.). Характеризуется описательным характером с позиций народнохозяйственного подхода, предполагающего решение вопроса о месте и роли региона в системе народного хозяйства;

2) математическая формализация проблем территориального развития (1960-е гг.). Характеризуется применением математических методов изучения и формализации проблем территориального планирования и регулирования (межрегиональные и региональные модели межотраслевого баланса в статичной постановке) с целью формализации основных положений регионалистики с последующей количественной оценкой взаимосвязи факторов производства;

3) рассмотрение территориальной системы как части народнохозяйственного комплекса (с начала 1970-х гг.). Характеризуется появлением направления исследования определяемого региональными особенностями и рациональной системой взаимосвязи центра и периферии, гарантированных Конституцией РФ. Практическое воплощение оно получило в 1990-е годы при проведении политики так называемой «суверенизации» административных территорий, а также образовании субъектов Российской Федерации;

4) изучение проблем устойчивости регионального развития (начало 2000 гг. – настоящее время). Характеризуется исследованием факторов обеспечения устойчивого развития, определением соотношения социально-экономического роста и устойчивости развития, поиском инструментария устойчивого развития;

5) поиск оптимального соотношения: Центр - округ - субъект РФ - муниципальные объединения (складывается в настоящее время). Определяется неравномерностью регионального и внутрирегионального развития и предполагает разработку инструментария снижения дифференциации развития путем территориального переустройства.

На современном этапе хозяйствования происходят существенные изменения в региональной политике Российской Федерации. В связи с этим автором в диссертации предложен новый этап, который предполагает трансформацию территориального устройства, и, соответственно, совершенствование системы управления. Данный подход, обосновывающий изменения в системе регионального управления, связан с исторически сложившейся неоднородностью экономического пространства России, что оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.

Содержание данного подхода – это совершенствование территориальной организации национального хозяйства в направлении создания регионов с гибким механизмом регулирования, обеспечивающих возможность саморазвития в условиях рыночных отношений.

В-третьих, обоснована приоритетность обеспечения самодостаточности функционирования регионов как необходимого условия снижения дифференциации развития национального регионального пространства.

В диссертации определено, что на современном этапе хозяйствования в научной литературе выделяют следующие подходы (концепции) к проблеме развития регионов:

а) комплексного развития (технологический подход, основанный на тесных производственных связях между отраслями и предприятиями; воспроизводственный, отображающий социальные или экономические приоритеты; экономико-географический, аргументирующий формирование территориальных социально-экономических комплексов). Первоначально, понятие «комплексность» чаще всего связывалось с методологией централизованного управления экономикой. В современных условиях хозяйствования характерной чертой управления является формирование механизмов саморегулирования, обеспечивающих комплексное и сбалансированное развитие регионов как систем. Т.о., «комплексное развитие» является характеристикой, отражающей масштабы развития.

б) концепция обеспечения устойчивого развития. В самом общем виде устойчивость экономической системы (в том числе и региональной) определяется как способность сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой, точки на траектории развития. Такое положение экономической системы выступает: а) как динамическое равновесие между общественными и природными подсистемами; б) как стратегия резкого сокращения диспаритета между развитыми и развивающимися экономиками, методами технологического прогресса, рационализации потребления и искоренения бедности. Однако, данный подход, как и концепция комплексности развития, рассматривает лишь процесс и результат, т.е. определяет характер, но не учитывает источник такого развития.

Целевой или результативной характеристикой, отражающей эффективность развития территории является понятие «самодостаточность», или «самообеспеченность» региона.

в) функционирования как замкнутой самодостаточной системы. Изначально, понятие самодостаточности было связано с ресурсным потенциалом территории. Самодостаточность определяется множеством факторов, таких как ресурсный, инфраструктурный, финансовый, что предполагало обладание собственными возможностями для развития. Однако, положение регионов, ресурсное обеспечение которых в значительной степени происходит за счет других территорий России, не позволяет данный подход считать целесообразным, особенно с позиций его рассмотрения как части единого регионального национального хозяйства.

г) функционирования как открытой самообеспечивающейся системы. Автором, с позиций рассмотрения национального хозяйства страны как единой совокупности регионов в диссертации предложено рассматривать понятие самодостаточность не только как обладание собственными ресурсами, а как возможность их получения на основе взаимодействия с другими регионами на основе экономических взаимодействий. Тем самым, межрегиональное взаимодействие обеспечит отток избыточных ресурсов и приток дефицитных ресурсов за этот счет, что не нарушит общей результирующей величины состояния самообеспеченности и позволит достичь интеграции регионов в единое государство.

В отличие от «комплексности» и «устойчивости», «самодостаточность» является не только динамической и результативной характеристикой, а определяет наличие условий и источников для обеспечения развития территории. В соответствии с данным положением, концепция формирования комплекса механизмов преодоления дифференциации развития национального регионально хозяйства должна опираться на следующие принципы:

а) ослабление региональной дифференциации возможно только в условиях самообеспеченности регионов;

б) государство не «обирает» богатые территории в пользу бедных, а осуществляет разумный компромисс между поддержкой бедных и созданием условий для развития всех регионов;

в) механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает в перспективе социально приемлемые жизненные стандарты в регионах;

г) помощь отсталым регионам базируется прежде всего на экономической эффективности с учетом идей социальной справедливости;

д) интересы Федерации совпадают с интересами отдельных ее регионов;

е) перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет над текущими.

Таким образом, новые политические и экономические условия хозяйствования предопределили новый подход к разработке и реализации механизмов снижения дифференциации развития национального регионального хозяйства на основе обеспечения самодостаточности развития регионов, как открытых систем.

В-четвертых, проанализирована и уточнена методология оценки уровня дифференциации межрегионального и внутрирегионального развития.

При оценке дифференциации регионального развития необходимо учитывать три аспекта: базу оценки, эталон (идеал) развития и масштабы дифференциации.

В современных условиях хозяйствования при оценке уровня дифференциации применяются различные методики и системы показателей. Наибольшую популярность имеет методика составления Рейтинга развития регионов3 на основе 15 статистических показателей, которые характеризуют регион по трем аспектам: социальная сфера, экономика, социальная и экономическая инфраструктура.

Однако, применяемая методика не позволяет характеризовать по результатам оценки масштабы дифференциации (в натуральных величинах), особенности распределения всех регионов по величине показателя.

В контексте самообеспечения регионального развития в диссертации предложено все показатели, позволяющие оценить уровень дифференциации развития сгруппировать по трем направлениям (рис.1).

В первый блок включены показатели, позволяющие оценить объективные различия в исходных позициях, от которых зависят условия жизни и экономической деятельности регионов. Именно базовые показатели, характеризующие потенциал саморазвития, должны использоваться для определения стратегических направлений внутриобластной региональной политики.

Во второй блок выделены показатели, отражающие желаемый уровень социально-экономического развития территории.

В третий блок включены показатели, способные выполнять функцию индикаторов текущей эколого-экономической ситуации. Это наиболее динамичные по своей сути величины, характеризующие современные процессы и подверженные изменениям в самые короткие сроки.


Рис.1. Показатели, позволяющие оценить уровень дифференциации развития регионов

Одним из недостатков методики оценки степени дифференциации является отсутствие целевого (идеального) показателя. Очевидно, что в условиях высокой дифференциации выбор такого показателя должен решать двуединую проблему: оценивать размах дифференциации и не снижать степени заинтересованности регионов в высоких показателях развития. Во-первых, целевым (эталонным показателем должна быть нижняя граница допустимого интервала величины показателей (средняя – среднее квадратическое отклонение). Во-вторых, аномальные отклонения в положительную сторону от средней величины не следует считать таковыми.

При оценке пределов дифференциации необходимо руководствоваться «законом нормального распределения.

В-пятых, определены причины неравномерности развития территорий и оценены масштабы дифференциации на федеральном, межрегиональном и внутрирегиональном уровне.

В диссертации выявлено, что в основе высокой дифференциации развития регионов лежат:

во-первых, огромные различия природно-географических, социально-демографических, экономических условий;

во-вторых, приоритетность национального и административного принципов районирования перед экономическим (только после образования административных и национальных единиц в России началось преобразование губерний в экономические районы).

Автором проведен анализ принципов районирования территории Российской Федерации и определено, что эффективно функционирующие в настоящее время экономические районы, специализацией которых является добыча природных ресурсов, не имеют перспектив развития при условии истощения природных ресурсов. В основе такой негативной тенденции лежат методы энергопроизводственных циклов и межотраслевых комплексов районирования.

В современной России по-прежнему весьма контрастны по уровню экономического развития и условиям жизни населения центр и регионы: столица и региональные центры, а в свою очередь, региональные образования.

В диссертации проведен анализ дифференциации уровня социального и экономического развития федеральных округов и регионов в составе Центрального Федерального округа (табл. 2).

Таблица 2.

Дифференциация социально-экономических показателей на

национальном и межрегиональном уровнях (по данным за 2007 г.)4



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.