авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Деформация трудовой деятельности работников милиции как фактор ослабления безопасности населения

-- [ Страница 1 ] --

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

На правах рукописи

КОЛЕННИКОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА

ДЕФОРМАЦИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОТНИКОВ МИЛИЦИИ КАК ФАКТОР ОСЛАБЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация: Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель - д.э.н., проф. Р.В.Рывкина

Москва - 2001

Работа выполнена в Институте социально-экономических

проблем народонаселения РАН

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор В.В. Радаев

доктор социологических наук, профессор Г.Г. Заиграев

Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита состоится 24 апреля 2001 г. в 1300 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.091.01 в Институте социально- экономических проблем народонаселения РАН по адресу: 117218, Нахимовский проспект, 32, комн.923.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально - экономических проблем народонаселения РАН.

Автореферат разослан 23 марта 2001 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 002.091.01,

кандидат экономических наук Е.В.Жилинский

1. Общая характеристика работы

Целью диссертационного исследования является анализ структуры трудовой деятельности работников милиции и ее влияния на безопасность населения страны.

Поставленная цель реализуется в задачах диссертационного исследования. Ими является получение ответов на следующие вопросы:

  1. Какова ситуация с защищенностью населения России от преступных посягательств в 90-е годы, какова роль правоохранительных органов в ее обеспечении.
  2. Каковы те виды деятельности, которые работники милиции осуществляют как в рамках своих служебных обязанностей, так и вне регламента.
  3. Каково отношение работников милиции к своему труду, особенностям и трудностям своей работы.
  4. Каковы основные факторы, порождающие дефекты трудовой деятельности работников милиции.
  5. Как дефекты трудовой деятельности работников милиции влияют на безопасность населения страны.

Взаимосвязь поставленных задач диссертационного исследования позволяет по-новому взглянуть на проблему ослабления безопасности населения, которая приобрела особую актуальность в постсоветской России. Тема диссертационного исследования актуальна потому, что деятельность милиции оказалась в центре ряда наиболее острых социальных проблем российского общества, таких как рост преступности и незащищенность населения. Поэтому информация о трудовой, профессиональной деятельности работников милиции крайне важна для общества.

Востребованность такой информации объясняется серьезными дефектами правоохранной деятельности работников милиции, которые ослабляют безопасность населения. Причем можно говорить о незащищенности как населения страны в целом (макроуровень социальных угроз), так и отдельных семей и граждан страны (микроуровень). Население страны оказалось недообслужено по линии безопасности. Государство и его правоохранительные органы перестали обеспечивать безопасность в обычном, бытовом смысле. То чувство защищенности, которое было естественным в советское время, оказалось утеряным.

Утрата чувства безопасности и ощущение незащищенности возникло у людей, во-первых, вследствие крупномасштабного роста преступности, которыми сопровождались реформы 90-х годов. Во-вторых, вследствие серьезных перемен внутри самих правоохранительных органов. Главное в этих переменах - это коммерциализация их деятельности, которая не только противоправна (так как осуществляется вопреки законодательству), но и деформирует, извращает сам институт милиции. Сегодня в стране сложился особый механизм ослабления безопасности населения и главным двигателем этого механизма является коммерческая деятельность работников милиции.

В чем же суть их коммерческой деятельности? Не будучи достаточно обеспеченными по месту основной работы, неудовлетворенные уровнем оплаты их труда, работники милиции зарабатывают деньги различными способами, которые дает рынок. За годы реформ сложился новый стереотип их поведения, характеризующийся тем, что милиционеры не только неэффективно выполняют свои функции гаранта безопасности и защитника прав граждан, но и сами зачастую оказываются правонарушителями, преступниками. Естественно, что это привело к острейшим дефектам в работе первичных организаций МВД, перерождению многих из них из органов защиты населения и обеспечения правопорядка - в органы, зарабатывающие на населении.

Отход милиции от выполнения правоохранных функций привел к системному конфликту между милицией и населением. Население перестало доверять милиции, обращаться к ней в случае возникновения тех или иных угроз, что в свою очередь ведет к нарастанию чувства обеспокоенности людей за свою безопасность.

Новый политический курс, то есть курс на наведение порядка в стране, на “диктатуру закона”, провозглашенный Президентом России В.Путиным, может быть реализован только при условии, если милиция будет действительно защищать население. В этой ситуации для практики управления важно знать 1) какие именно дефекты правоохранных органов наиболее болезненно сказываются на безопасности общества; 2) какие именно причины (факторы) порождают те или иные дефекты деятельности органов правопорядка и, наконец, 3) какие практические меры в принципе нужны для нормализации положения в этой сфере.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных ученых по проблемам занятости населения (Гимпельсон В., Куприянова З.В., Малева Т.М., Перова И.Т., Синдяшкина Е.Н., Хахулина Л.А.), разработки концепции безопасности населения (работы Дискина И.Е., Гилинской Э.Б.), исследования роста преступности как фактора ослабления безопасности общества (труды Васильева Н.Н., Долговой А.И., Кудрявцева В.Н., Лунеева В.В., Малаш Т.А.), исследования теневых процессов в экономике и обществе (Косалс Л.Я., Рывкина Р.В., Тимофеев Л.М.), а также труды ученых, так или иначе занимающихся изучением проблем, непосредственно касающихся милиции. Это исследования милиции как социального института и его роли в обществе (работы Егорышева С.В., Михайловской И.Б., Радаева В.В., Харитонова А.Н.); исследования взаимоотношений милиции и населения (труды Гилинского Я., Мазаева Ю.Н., Рожкова С.С.); исследования внутренних проблем милиции как профессиональной группы (работы Воронцова А.В., Крылова А.А., Роша А.Н., Шамарова В.М.), в том числе по проблемам нарушения законности сотрудниками правоохранительных органов (работы Заиграева Г.Г., Карпец И.И.), особенно коррупции среди работников правоохранительных органов (работы Волженкина Б.В., Сатарова Г.А., Сафронова А.Д.); разработки по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов (работы Безаева М.И., Зыбина С.Ф.), а также труды зарубежных ученых по проблемам экономического анализа преступной и правоохранительной деятельности (Г. Беккер, Р.Андерсон, Х.Л. Воти, М. Рейнолдс, Л.Филлипс, А. Эрлих).

Непосредственным объектом изучения в диссертации являются работники милиции(МВД), рассматриваемые со стороны их профессиональной, трудовой деятельности на соответствующих рабочих местах. Исследование ориентировано на то, чтобы, во-первых, охарактеризовать самих работников милиции, от характера работы которых зависит то, как именно институт милиции выполняет свои функции в обществе; во-вторых, через работников изучить организации милиции, низовые звенья соответствующего социального института правопорядка, ответственного за поддержание безопасности в обществе.

Информационная база исследования. Особенность объекта, в частности, его закрытость от общества, наличие множества теневых процессов, потребовали особого подхода к его изучению. Основными методами сбора информации были два: 1) экспертный анкетный опрос и 2) экспертные формализованные интервью, проведенные в апреле 1999 года среди работников органов милиции. Кроме того, был проведен вторичный анализ данных Российского лонгитьюдного мониторинга здоровья и экономического благосостояния населения РФ (RLMS, 1998 год); использованы данные ВЦИОМа, материалы НИИ МВД, официальные статистические данные Госкомстата, ГИЦ МВД, а также материалы прессы.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем:

1) разработан и реализован на практике новый подход к изучению безопасности населения. Суть этого подхода состоит в том, что безопасность населения изучается через анализ деятельности кадров правоохранительных органов, то есть через оценку выполнения ими их должностных обязанностей;

2) показана происшедшая коммерциализация трудовой деятельности работников милиции, которая привела к деформации их функций: выявлены масштабы, виды и характер неформальной трудовой деятельности работников милиции, новые условия их труда, а также их новые профессиональные установки. Описан социально- профессиональный портрет работников милиции, мотивы и характер их трудовой мобильности. Выявлено критическое отношение работников милиции к обстановке в милиции и к своему труду. Выявлены и описаны основные факторы, повлиявшие на происшедшую деформацию трудовой деятельности милиции;

3) охарактеризовано влияние деформации трудовой деятельности работников милиции на их правоохранную деятельность, а также на функционирование милиции как института общества;

4) проведен анализ динамики преступности и состояния безопасности населения через призму работы органов милиции и ее кадров;

5) охарактеризован конфликт между милицией и населением как показатель ослабления безопасности населения России в 90-е годы. Показана связь между условиями жизни населения страны и функционированием института милиции.

Таким образом, новизна диссертации состоит в выявлении и описании социально-экономического механизма ослабления безопасности населения.

Практическая значимость данной работы состоит в том, что предложены рекомендации по оздоровлению российской милиции и ее кадров.

Результаты исследования используются в трех плановых темах ИСЭПН РАН: "Теневые процессы в неэкономических сферах российского общества - масштабы и перспективы"; "Изменение образа жизни населения России в 90-е годы - факторный и типологичесикй анализ"; "Неформальная деятельность работников милиции". Кроме того, результаты диссертационного исследования были использованы в лекционном курсе "Экономическая социология переходной России", читаемом студентам ГУ- Высшая школа экономики, в теме "Кризис правопорядка - рост преступности и ослабление социальной безопасности общества".

Разработанные в диссертации предложения по совершенствованию деятельности милиции использованы ВНИИ МВД России при подготовке аналитического обзора по совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних дел г.Москвы, а также ГИБДД УВД Г.Красноярска в процессе совершенствования деятельности этого подразделения милиции.

Публикации.

Результаты исследования и основные положения диссертации отражены в 3 научных работах общим объемом 2,6 печатных листа.

Объем и структура работы.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, включающего 174 наименования, и 3-х приложений. Диссертация содержит 145 страниц текста, в том числе 23 таблицы и 3 рисунка.

2. Основное содержание работы

Во введении формулируются цель и задачи диссертационного исследования, научная новизна полученных результатов; определяются объект исследования, методы сбора и обработки информации.

В первой главе “Обострение проблемы безопасности населения в постсоветской России” представлены результаты анализа ситуации с преступностью и безопасностью населения России в 90-е годы и обосновывается актуальность темы диссертации. Представлен обзор основных направлений исследований по проблематике диссертации (см. Рис.1).

Рис.1. Схема направлений исследований

С распадом советской системы проблема ослабления безопасности населения вышла на первый план. В настоящее время население страны живет в постоянном ожидании различного рода угроз: убийств, грабежей, терактов в общественных местах и в собственных домах, и т.п. Незащищенными чувствуют себя все социальные слои и группы населения - предприниматели, политики, бизнесмены, и тем более “простые” жители страны. Люди пытаются защитить себя сами. В массовый быт вошли стальные двери и домофоны, решетки на окнах частных квартир и учреждений, частная внутренняя и личная охрана. Опросы общественного мнения, которые ВЦИОМ проводил на протяжении всего постсоветского периода, показывают, что 50-65% опрошенных особо волновала проблема роста числа уголовных преступлений, 65-70% - не чувствовали себя в безопасности на улицах своих городов и сел. Эти данные показывают, что в постсоветские времена большинство жителей страны живет в состоянии постоянного беспокойства за свою жизнь, жизнь родных и близких.

Чувство незащищенности возникло у людей не случайно. В процессе реформ в обществе сложились условия, которые способствовали росту преступности. Рост преступных посягательств и отсутствие гарантий защиты от них породили ситуацию, когда страх стал неотъемлемой чертой жизнедеятельности населения страны.

Анализ данных МВД России по состоянию преступности в стране за последние 13 лет позволяет говорить о том, что беспокойство людей за свою безопасность более чем обосновано. В 1999 году по сравнению с 1987 количество зарегистрированных преступлений выросло более, чем в 2,5 раза, достигнув 30017481. Рост преступности тесно связан с политическими и экономическими переменами в стране. Анализ динамики преступности и ее структурных изменений, а также самооценки населением уровня безопасности в обществе дают основание говорить о том, что правоохранительные органы государства не обеспечивают защиту населения.

Во второй главе диссертации “Перемены в трудовой деятельности работников милиции за годы реформ” показана сущность происшедшей деформации трудовой деятельности работников милиции. Дана характеристика эмпирических показателей этой деформации; описан механизм влияния дефектов трудовой деятельности милиционеров на их правоохранную деятельность.

За годы реформ в России произошла деформация трудовой деятельности работников милиции. Под нею в диссертации понимается как невыполнение установленных должностных обязанностей, так и подмена (замещение, вытеснение) этих обязанностей теми или иными видами деятельности, в основе которых лежит коммерческий интерес. Эти виды деятельности в диссертации обозначаются понятиями “подработки”, “коммерческая деятельность”, “предпринимательская деятельность”. В отличие от термина “коррупция”, эти понятия позволяют охарактеризовать более широкий круг явлений. В частности, показано, что вопреки действующему законодательству2 работники милиции осуществляют различного рода подработки - как в свободное от основной работы время, так и в рабочее время, предназначенное для выполнения служебных обязанностей (см. Рис.2).

Рис.2. Структура занятости работников милиции.

По их социальной природе эти подработки являются дополнительной неформальной занятостью, особенность которой у изучаемой социальной группы состоит в их противоправном характере. По экспертным оценкам подрабатывают в свободное время 58% работников милиции. Продолжительность таких подработок составляет 60-70% от основной работы. Эти показатели значительно превосходят аналогичные показатели в среднем по России3. Главная сфера подработок в свободное время - частные предприятия разных отраслей, основные виды деятельности - охрана и извоз на личном автомобиле (см.Табл.1,2).

Таблица 1. Экспертные оценки мест подработок(%):

Внутри системы МВД

9

На частных предприятиях сферы услуг( торговля, ремонт)

76

В банках и других финансовых организациях

39

В охранных структурах и детективных агенствах

25



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.