авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Частно-государственное партнерство как институт модернизации экономики

-- [ Страница 3 ] --

Второе. Трансляция, проецирование доминирующей модели и формата субъектных отношений в рамках института государственно-частного партнерства на развитие других институтов экономики и общества в целом. Автор исходит из того, что доминирующей моделью отношений государства и бизнеса является коррупционная модель. Именно эта модель мультиплицируется во взаимоотношениях между государственными структурами, между корпоративными структурами, между государственными структурами и индивидами, домохозяйствами, между последними и корпоративными структурами. Эти хозяйствующие субъекты стремятся использовать всю гамму коррупционных форм государственно-частного партнерства, стремясь к наиболее «эффективному» в каждом случае объединению ресурсов. При этом непременным условием для государства, корпораций и индивидов являются двойные стандарты, когда декларируются одни принципы и подходы цивилизованного характера, а в действительности ориентиром служат нормы и установки, действия нелегитимного характера. Основную часть их составляет группа коррупционных преступлений (или коррупционная преступность как криминологическая категория). Она включает разные уголовно-правовые виды деяний, а не сводится к одному лишь взяточничеству.

При отсутствии действенных способов преодоления данной институциональной ловушки происходит её расширение и углубление до гармонизации интересов государства, бизнеса и населения на коррупционной основе. Общий цивилизованный принцип гармонизации интересов государства, бизнеса и населения известен и заключается в следующем. Во внешнем мире государство должно реализовывать интересы бизнеса как более активного и творческого элемента общества, всячески поддерживая и частично направляя его экспансию. Внутри же общества оно должно поддерживать в первую очередь население, - не столько вследствие его преобладающего (в по-настоящему демократическом обществе) политического влияния, сколько потому, что внутренне нестабильное, расколотое общество не может быть конкурентоспособным в средне- и особенно долгосрочном плане.

Третье. Персонификация властью проектирования и реализации модели партнерских взаимоотношений государства с крупным российским капиталом. Здесь следует дополнить то, что данное положение справедливо и в отношении малого, среднего бизнеса, но при этом наиболее существенна эта институциональная ловушка для партнерства государства и крупного бизнеса. В действительности, поскольку отношения государства и бизнеса формируются в статусе равноценных и равноправных партнеров, эти принципы должны быть взяты за основу и при проектировании и реализации модели партнерских взаимоотношений государства с российским капиталом. Крупный, средний и малый бизнес, выступающий основным производителем, доходополучателем, инвестором, имеет все правомочия на совместное институциональное проектирование модели партнерских взаимоотношений с государством, её реструктуризацию, модернизацию в соответствие принятой доктриной социально-экономического развития страны. С 2000 г. Президентом РФ – В.В.Путиным, руководством страны выстраивалась обновленная модель взаимоотношений с крупным российским капиталом. Экономические принципы "команды Путина" можно сформулировать в виде совокупности следующих принципов: "равноудаленность" от всех группировок бизнеса; деполитизация взаимоотношений между государством и бизнесом; "прозрачность" бизнеса для государства; восстановление ведущей роли государства.

В диссертации показано, что институциональные ловушки, присущие институту государственно-частного партнерства и не разрешаемые в долгосрочном периоде, тормозят и блокируют происходящие модернизационные преобразования в экономике.

3.Обоснование того, что частно-государственное партнерство задает темпы модернизационных изменений, исходя из вызовов и потребностей инновационной среды, имеет значение для разработки системы адекватных мер преодоления возникающих противоречий в рамках создания эффективных национальных экономических систем.

На почве системных инновационных взаимосвя­зей вырастают новые механизмы формирования на­учно-технической политики. Она становится не про­сто продуктом функционирования государственного аппарата, но и достигаемым сквозь призму согласования интересов общим видением перспектив научно-инновационной сферы, ее места в экономической системе общества представителями различных сегментов хозяйства и социальных слоев.

В современных условиях инновационная среда как особая институциональная структура, включающая, в том числе научно-техническую и инновационную политику, предъявляет новые требования к развитию частно-государственного партнерства как к генератору возможных экзогенных изменений. Эти требования проистекают из вызовов инновационной среды (табл. 1).

Таблица 1

Вызовы инновационной среды

Направле-ние

вызова

Потребности

Порождаемые изменения

Развитие экономики знаний

Новые компетенции рынка

труда

  • обладание стратегическим мышлением,
  • навыки управления изменениями и самоорганизацией,
  • способность и умение работать в проектах
  • коммуникативная компетентность

Национальная программа «Стратегия развития науки и инноваций в России на период до 2015 г.»

Быстрая капитализация знаний

  • модернизация экономики и образования на основе технологических инноваций; (технологичность)
  • создание национальной инновационной системы; (системность)
  • создание конкурентного сектора научных исследований(конкурентоспособность на основе науки)

Новое качество образова-ния

Сформировать способность к обучению в течение всей жизни

  • внедрение стандартов качества
  • ориентация на потребителя
  • бенчмаркинг
  • ответственность

Именно порождаемые вызовами инновационной среды изменения определяют основные контуры научно-техничееской политики. Причем особую актуальность с позиций формирования партнерских отношений бизнеса и власти имеют организационно-ин­ституциональные методы научно-технической поли­тики. Весьма трудной задачей является адаптация структур государственного сектора, отличающихся, как правило, консервативным и бюрократическим стилем функционирования, к требованиям, предъяв­ляемым современной инновационной средой. В отдельных случаях возможна и лик­видация тормозящих инновационные процессы фор­мирований. При создании государством специализи­рованных интеграционных структур, а также органов регулирования интеграционных процессов в иннова­ционной сфере чрезвычайно важно избегать фор­мального характера объединения, скрываемого совре­менной вывеской. На плечи государства ложится за­дача ликвидации разрывов в научно-инновационных механизмах путем образования постоянных или вре­менных организаций — звеньев национальной инновационной системы. Эти структу­ры эффективны, если они с самого начала нацелены не на рентоориентированное поведение, а на государ­ственное инновационное предпринимательство.

С позиций трансформации методов частно-государственное партнерство находится на границе отношений государства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтом национализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, т.е. непрерывного предоставления населению публичных благ.

Таким образом, организационно-институциональные методы современной научно-технической политики, направлены на:

- пропорциональное ресурсное обеспечение звеньев научно-инновационного цикла;

- формирование и укрепление кооперацион­ных взаимосвязей научных и инновацион­ных структур;

- стимулирование спроса на инновационную продукцию как критического параметра инновационного кругооборота;

- обеспечение пропорциональности в разви­тии кадрового потенциала;

- популяризацияю инновационного стиля жизнедеятельности в целях расширения национального инновационного пространства;

- комплексное совершенствование сети инновационно-коммуникативных каналов;

- стимулирование возникновения и развития региональных инновационных кластеров, распространения оптимальных организационно-территориальных форм научной и инновационной деятельности;

- стимулирование международной инновационной кооперации в соответствии национальными инновационными интересами, задачами обеспечения целостности и устойчивости национального инновационного комплекса.

4. Раскрытие институциональных инноваций, выражающих современные тенденции развития ГЧП как института модернизации экономики, позволило выявить асимметрию и селекцию форм ГЧП в зависимости от экономического статуса бизнес-структур и масштабов их корпоратизации, а не от интитуционального доминирования того или иного игрока.

В диссертации выявлено, что наиболее современными и перспективными институтами ГЧП в России на текущий момент являются:

- Инвестиционный фонд;

- Банк развития;

- государственные корпорации;

- особые экономические зоны;

- Российская венчурная компания;

- концессии.

В работе обосновано то, что ГЧП функционирует в различных подинститутах (субинститутах), формах. Формы ГЧП выбираются так, чтобы наилучшим образом осуществлять реализацию целей совместного взаимодействия. ГЧП за рубежом реализуется в форме государственных, коопераци­онных и коалиционных соглашений. В российской практике ГЧП выступает в формах контракта на обслу­живание; контракта на управление; договора об аренде; эксплуатацию, передачу; концессии. Форма ГЧП определяет и вид договора. Характерис­тика форм ГЧП осуществляется по следующим показаниям: собственность членов партнерства на акти­вы; ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальный ремонт, коммерческий риск.

В зарубежной практике ха­рактеристика форм ГЧП основыва­ется на критериях четкого распределения ответственности: кто и какие функции из участников партнерства будет выполнять, кто обеспечива­ет ресурсами, кто и каким образом контролирует использование сов­местных ресурсов и полученный от совместной деятельности доход и его распределение.

По результатам диссертационного исследования можно выделить основные меры, способствующие повышению эффективности механизмов ГЧП как института модернизации экономики:

––при выборе проектов на условиях ГЧП органам федерального и муниципального уровня необходимо повысить качественную и, главное, своевременную проработку предлагаемых проектов и предлагать детальный регламент по каждому проекту на проведение конкурса по выбору профессионального и кредитоспособного частного оператора.

–– необходим федеральный закон о ГЧП;

–– на региональном уровне требуется развитие контрактных моделей, инструментов гарантий и страхования, совершенствование регионального законодательства и его «стыковка» с федеральным. В совокупности они должны обеспечить приемлемые риски частных инвестиций в общественную инфраструктуру. Со стороны государства при этом требуется четкое исполнение своих договорных обязательств;

––необходимо более эффективное использование общероссийского кадрового, профессионального потенциала. С одной стороны – это постоянное повышение квалификации госслужащих, вовлеченных в процесс управления капиталовложениями и развитием совместных государственно-частных проектов. С другой – результативное привлечение частного профессионального капитала;

– целесообразно введение в практику методики планирования перспективных расходов бюджета и объема госгарантий по проектам государственно-частного партнерства.

5.Предложенные автором меры по повышению эффективности ГЧП как института модернизации экономики могут быть использованы при разработке экономической политики государства в целях разработки федеральных и региональных программ инвестиционно-инновационного сотрудничества и создании эффективного механизма обеспечивающего улучшение соотношения «инвестиции-инновации».

Традиционно, высокотехнологичными отраслями в России считали комплекс отраслей, концентрировавшихся вокруг оборонно-промышленного комплекса: машиностроение, приборостроение, электронная промышленность, химия, космическая отрасль. В последнее время все большую популярность приобретают отрасли прямо или косвенно связанные с нанотехнологиями и микроэлектроникой, робототехникой, информационными и биотехнологиями.

Следует обратить внимание на мультипликативный эффект высокотехнологичных производств, а, значит, на взаимовыгодность развития института ЧГП (табл.2). Приведем пример с нанотехнологиями. По оценкам LUX Research, к 2014 году нанотехнологии будут задействованы при создании различных видов продукции на сумму в 2,9 трлн долларов. Как полагают американские аналитики, в обозримом будущем нанотехнологические разработки окажут наибольшее влияние на аэрокосмическую и оборонную промышленность, химию и электронику, полупроводниковую промышленность, производство медицинских товаров и оборудования, металлургию и энергетику. Именно по этой причине во всем мире нанотехнологии начинали развиваться по инициативе и при поддержке государства. Очевидно, что использование нанотехнологий превысит мультипликативный эффект производства автомобилей, которое в свое время стимулировало увеличение производства в 70 отраслях.

Таблица 2

Потенциал частно-государственного партнерства в инновационной среде

Направление взаимодействий

Иллюстративные примеры реализации

Ожидаемые результаты партнерства

Объединение ресурсов инновационной кооперации

Совместное финансирование инноваций

Осуществление масштабных нововведений

Формирование ресурсных элементов инновационной кооперации

Участие бизнеса в функционировании государственных систем подготовки кадров для научно- инновационной сферы

Расширенное воспроизводство национального научно – инновационного потенциала

Развитие инновационной инфраструктуры

Государственные информационно – коммуникационные системы поддержки частной инновационной деятельности

Обеспечение целостности национального инновационного пространства

Синтез инновационного цикла

Механизмы интеграции государственных научных учреждений с частными высокотехнологичными структурами

Рост национального уровня инновационной активности, интенсификация инновационного кругооборота

Масштабная реализация инноваций

Государственные закупки наукоемкой продукции негосударственного сектора

Обеспечение равномерного доступа к достижениям науки и технологий

Социализация инновационных структур

Государственное страхование части инновационных рисков, популяризация государственными средствами массовой информации высокотехнологичной продукции частного сектора

Укрепление социального статуса инновационной деятельности, демократизация механизмов НИС

Включение в международную научно – инновационную кооперацию



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.