авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на примере кабардино-балкарской республики)

-- [ Страница 5 ] --

_________________

*Источник: Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С. 10–14, 30–32. До 1998-го-млрд руб.

Тем не менее практически во всех отраслях народного хозяйства республики сохраняется кризисная ситуация. Депрессивное состояние народно-хозяйственного комплекса является следствием негативных факторов: спад производства, как следствие широкомасштабной остановки предприятий из-за отсутствия финансовых и материально-сырьевых ресурсов; медленная структурная перестройка; неконкурентоспособность большинства видов производимой продукции; неплатежеспособность российских потребителей, которая снижает их покупательную способность; острый дефицит собственных оборотных средств; отсутствие инвестиционных ресурсов для модернизации производства и обновления продукции; несовершенство действующей системы налогообложения, рост безработицы в трудоизбыточном регионе.

Указанные тенденции обусловили объективную необходимость разработки мер по социально-экономическому развитию депрессивного региона. С этой целью в работе проведен анализ возможных точек экономического роста республики, который выявил ряд потенциально эффективных отраслей народного хозяйства. При этом предложенный алгоритм установления ведущих отраслей экономики республики нами рассмотрен на основе следующих положений (рис. 3):

– оптимальный объем производства определяется по методу сопоставления валового дохода и валовых издержек;

Р и с. – 3. Алгоритм идентификации точек роста экономики КБР

– убытки от штрафных санкций равны проценту штрафа за каждый день недопоставки плюс потерянная выручка от реализации;

– затраты равны сумме затрат на защиту от риска (стоимость резервов и запасов);

– излишек продукции, при условии ППП > ПЗ, реализовывается на рынке по рыночным ценам, но не ниже себестоимости;

– если производственная мощность ПМ < ППП, происходит корректировка оптимального объема производства.

Таким образом, базовыми точками роста в промышленном комплексе региона могут стать машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, а также пищевая и легкая промышленности ориентированные на переработку местного сырья. Сельскохозяйственное производство является одной из основных отраслей экономики республики, предприятия, которого должны работать как коммерческие на основе самофинансирования. Меры же поддержки со стороны государства должны обеспечивать нормальные экономические условия хозяйствования. Третьим аспектом выхода из депрессивного состояния республики должно стать развитие курортно-рекреационной сферы в регионе, что обусловлено богатством и разнообразием ландшафтных и климатических условий, благоприятным сочетанием бальнеологических ресурсов, наличием производственной и интеллектуальной базы.

Анализ различных научных воззрений позволил соискателю сделать вывод о том, что теоретико-методологическую основу регулирования территориального развития в условиях рынка следует рассматривать как совокупность, состоящую из двух взаимосвязанных элементов. Во-первых, регулирование представляет собой потенциал и возможность развития – это выявление и обеспечение управления имеющимися возможностями, на базе которых определяется стратегическая позиция региональной экономики в будущем. В теоретико-методологическом плане потенциал и возможность развития региона следует рассматривать как обоснование подходов и методов достижения нового количественного и качественного воспроизводственного состояния экономики, как обеспечение условно-постоянного вектора движения экономики региона. Во-вторых, это оперативное регулирование внутренними изменениями и своевременная адаптация к динамичной внешней среде с целью предупреждения отклонений от цели и возникновения кризисных ситуаций.

Во второй главе «Особенности организационно-экономического механизма функционирования депрессивных регионов» в соответствии с выбранной методологией исследования осуществлен анализ и дана концептуальная оценка критериев депрессивности региона; исследованы социально-экономические особенности государственного регулирования проблем занятости населения в трудоизбыточном регионе; определены негативные организационно-управленческие тенденции инвестиционного процесса в региональной экономике; обоснованы региональные аспекты проблем фондосоздающих отраслей региона и механизм их обеспеченности инвестиционным капиталом.

В современных условиях на социально-экономическое состояние субъектов РФ влияет ряд негативных факторов; усилилась межрегиональная дифференциация, которая привела к расширению ареалов депрессивности и бедности, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с Центром. Следствием усиления межрегиональных различий стало появление депрессивных территорий в нашей стране: по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты РФ стали различаться более чем в 20 раз.

Дотационность региона рассматривается в плане обеспеченности функционирования экономики регионов собственными ресурсами, то есть с точки зрения покрытия совокупных социально-экономических расходов региональными доходами. Вводится соответствующий коэффициент (k), в числителе которого расположены расходы, а в знаменатели – доходы региона. Согласно этому показателю выделяются регионы - доноры (при k>l) и дотационные регионы (при k<l). Данный показатель носит структурный характер, поскольку показывает долю совокупных расходов региона в его доходах, а его изменение представляет собой соответствующий структурный сдвиг, характеризующий экономику региона с точки зрения ее самофинансирования и самоокупаемости. Из перечня дотационных регионов можно выделить депрессивные с помощью применения критериев депрессивности. Показатели должны, по-нашему мнению, характеризовать три главных критерия депрессивности региона:

– спад производства в обоих сферах материального производства по сравнению с докризисным уровнем;

– низкий доход на душу населения по сравнению со среднероссийским;

– высокая безработица.

В авторском определении депрессивные регионы – это территории, характеризующиеся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения. К ним относятся все республики Северного Кавказа, среди которых – и КБР. В недавнем прошлом она была благополучной территорией с достаточным промышленно-производственным потенциалом и развитой социально ориентированной инфраструктурой. К началу экономических реформ развитие и функционирование ведущих отраслей республики, для которых было характерно преобладание наукоемких и прогрессивных производств, основывались на органической связи с общесоюзным разделением труда; продукция их предназначалась для общесоюзного и зарубежного рынков. Кризисное состояние республики – проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. В настоящее время уровень безработных в республике в 2 раза превышает среднероссийский показатель и достигает 20 % от экономически активного населения. На начало 2008 года в КБР состояло на учете 31,3 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью. Пособие по безработице было назначено 27,8 тыс. безработным (92,3 %). Данные отражают потоки лиц, обращающихся в службу занятости, значительный контингент экономически активного населения самостоятельно ищет работу. Средняя начисленная заработная плата работающих в экономике в 2007 году составляла 7303,5 руб., или около 50 % средней заработной платы по стране. Величина прожиточного минимума оставалась весьма низкой: в 2007 – 2904 руб. Сохраняется низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве, при этом в отрасли существует дифференциация ее размеров в разделе районов и хозяйств. Низкий уровень оплаты труда сохраняется в деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, здравоохранении, образовании, культуре. Численность населения в КБР с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007-м составляла 163,1 тыс. чел., или около 20 % (2005-м – 24,7 %, 2006 -м – 22,2 %) от общей численности населения. Децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения) составил 11,2.

По Бюджетному кодексу РФ доля трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов РФ не должна превышать 40 % бюджета региона, а объем долга субъекта федерации не может быть выше объема его собственных доходов. Эти показатели в КБР превышены. Удельный вес безвозмездных начислений из федерального в бюджет республики достигал в 2004-м 69,8 %, 2005-м – 69,6 %, 2006-м – 61,1 %. Доля собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал в 2006-м в республике равнялась 13,3 %, привлеченных – 86,7 %. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. состоят из 41 % бюджетных средств (37,2 % – из федерального бюджета) и 59 % внебюджетных.

Постреформенная экономика характеризуется наличием восстановительных закономерностей роста. В РФ он не может служить основой для долгосрочного устойчивого развития, поскольку факторы этого роста – увеличение загрузки имеющихся мощностей – практически исчерпаны. По-нашему мнению, в широком смысле восстановление включает использование всех имеющихся внутренних (максимально беззатратных) резервов развития в краткосрочном периоде.

Для отдельных депрессивных регионов РФ выход на траекторию устойчивого роста экономики может быть обеспечен собственными силами только путем осуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д. Однако регионы ЮФО с глубокой степенью депрессии должны стать объектами целевой государственной поддержки. Необходимо учесть, что использование в практике выравнивания социально-экономических условий регионов показателя «депрессивность», как и любого другого комплексного индикатора, создает проблемы при определении объема финансирования из федерального бюджета.

Проведенные на материалах депрессивных республик ЮФО исследования показали необходимость разработки федерального законопроекта, предусматривающего создание на депрессивных территориях условий, обеспечивающих не ослабление проявлений кризисного состояния, а устранение причин кризисных процессов, а также механизма его реализации. Государственная поддержка должна предоставляться под программы оздоровления депрессивных территорий поэтапно, с контролем соответствия полученных результатов поставленным целям.

По нашему мнению, программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована в 3 направлениях: а) федеральная программа; б) региональная программа; в) совместная федерально-региональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта являются процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также – в политическом плане – реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности региональных властей.

Целесообразно создание финансово-организационных механизмов реализации Программы нового типа – общероссийской федерально-региональной программы. Позитивом будет заинтересованность региональных и местных властей в ее реализации, а также снижение затрат федерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта Программа может быть представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федеральной региональной и структурно-инвестиционной политики.

Объективной методики определения весовых коэффициентов в данной сфере не существует, и трудность возникает при определении объема средств регионам. Возможно применение модифицированной методики распределения средств, предназначенных для дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов. Методика должна определять на основе единой методологии для каждого субъекта РФ порядок расчета средств федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой помощи бюджетам депрессивных регионов. При этом основным критерием определения депрессивности региона будет служить расчетное превышение расходов над доходами в объеме бюджета (Пр), которое определяется по формуле:

, где (1)

где Р – социально значимые расходы по бюджетам субъектов РФ, увеличение на кредиторскую задолженность, субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и др.;

Д – доходы субъектов РФ с учетом финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета, увеличенные на источник для покрытия дефицита бюджетов.

Для стимулирования реформ на региональном уровне целесообразно создание в составе федерального бюджета специального фонда, доступ к которому будут иметь те регионы, власти которых проводят соответствующую заранее установленным требованиям экономическую политику: не регулируют цены сверх установленного минимального перечня товаров и услуг; последовательно сокращают дотации отраслям экономики; имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д. Фонд, стимулируя реформы, обеспечивал бы приток средств в наиболее динамично развивающиеся регионы

Исследуя особенности региональных рынков труда, мы учитывали специфику территориального распределения прироста численности населения трудоспособного возраста. Преобладающая часть (3/4) прироста населения трудоспособного возраста в 1996–2007 годах приходится на Поволжский, Северо-Кавказский (в частности, КБР), Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишками трудовых ресурсов и низким уровнем занятости населения.

Более полной занятости может способствовать создание, в первую очередь, в сельской местности предприятий и производств по переработке сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов из местного сырья и отходов производства, расширение надомного труда. С другой стороны, тестируется фактор, отнюдь не способствующий улучшению ситуации на рынке труда депрессивных регионов ЮФО, а именно – весьма слабое развитие предпринимательского сектора. Малый бизнес, создающий дополнительные рабочие места, особенно в материальном производстве, имеет низкий удельный вес. В 2007 глду в экономике КБР зарегистрировано 2700 малых предприятий. За последние 7 лет их численность возросла всего на 12 %, занято в них около 30 тыс. чел., (10 % к общей численности), с оборотом 5275,5 млн руб.; территориальное размещение – неравномерно: в гор. Нальчике – 68 %.

Инвестиции – проблема одновременно и макроэкономическая, и микроэкономическая. Негативной тенденцией в инвестиционной политике государства в последние годы было последовательное снижение его роли как участника и регулятора инвестиционного процесса в целом в стране и регионах. За последнее десятилетие доля государственных источников капитальных вложений упала с 81 до 20 % как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Оказалась недостаточной и роль местных бюджетов, на которые приходится всего 5 % капитальных вложений.

Особенностью воспроизводства в республике является ограничение масштабов использования такого фактора обеспечения экономического роста, как увеличение темпов капитальных вложений. Важной задачей является преодоление инвестиционного кризиса, поскольку сокращение инвестиций в производство в долгосрочной перспективе закрепит технологическое отставание промышленности республики. Сравнительная характеристика фондовооруженности РФ, ЮФО, КБР дана в табл. 2.

Таблица 2 – Фондовооруженность РФ, ЮФО, КБР, руб./чел.

(1990, 1995 гг. - тыс. руб./чел.)*

1990



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.