авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Формирование механизма управления жилищно – коммунальным хозяйством города

-- [ Страница 3 ] --

Необходимо также пересмотреть порядок оценки участников конкурса. На наш взгляд, целесообразно проведение независимого анкетирования участников конкурса с помощью специалистов ЖКХ и общественных организаций.

По нашему мнению, важным при организации торгов также является учет деятельности по поиску путей снижения себестоимости услуг ЖКХ, внедрение новых форм и методов анализа эффективности хозяйственно-финансовой деятельности монопольных структур ЖКХ.

Одной из причин тормозящих реформирование жилищно-комму­наль­ного хозяйства является неэффективная тарифная политика, в связи с чем, большое значение приобретает проблема формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и их регулирование по времени. В большей степени указанное относится к предприятиям, являющимся естественными локальными монополиями, деятельность которых подлежит регулированию.

Анализ представленных в Госстрое России данных показывает, что тарифы на услуги предприятий ЖКХ значительно отличаются друг от друга в городах с аналогич­ными природно-климатическими условиями. Присутствуют неоправданные различия в стоимости услуг ЖКХ в различных субъектах РФ и муниципальных образованиях внутри отдельных го­родов. В частности, в Дагестане эти различия достигают 7,8 раз – по воде, 8,3 раза – по водоотведению, 3,4 раза – по отоплению.

Такое положение объясняется тем, что тарифы на услуги предприятий ЖКХ – монополистов являются необоснованными. Предприятия ЖКХ часто перекладывают на плательщиков расходы, связанные с необоснованным повыше­нием заработной платы своим работникам, строительством жилья, приобретением транспортных средств и другие затраты, не связанные с оказанием комму­нальных услуг. Существующие тарифы также не способствуют повышению эффективности производства, внедрению новых технологий, не ориентированы на снижение себестоимости коммунальных услуг.

В этой связи, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта тарифного регулирования в ЖКХ в работе разработана методика определения экономически обоснованных тарифов на услуги естественных локальных монополий, а также предложен подход к регулированию тарифов, увязывая их с изменениями тарифов на газ, воду и электричество. При этом был обоснован методологический подход к формированию и регулированию тарифов. Он заключался в том, что система регулирования должна:

- стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

- способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;

- обеспечивать коммунальные предприятия финансовыми ресурсами, достаточными для реализации поставленных перед ними задач;

- учитывать формирование конкурентных отношений в подотраслях жилищно-коммунального хозяйства;

- процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими возможностями и финансовыми потребностями поставщиков услуг;

- при разработке методики формирования тарифов вопрос о платежеспособности потребителей не должен учитываться. Для предприятий ЖКХ не имеет значения кто и из каких источников оплачивают услуги;

- при определении экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги необходимо учитывать реальные условия деятельности предприятия ЖКХ и состояние его производственных ресурсов;

- методика исчисления тарифа должна быть доступной и понятной для пользователя.

Как удовлетворяющая указанным методологическим требованиям предлагается следующая формула для вычисления экономически обоснованного тарифа (Тэо) на жилищно-коммунальные услуги.

Тэо = Тб + (Оj х Цj х kj + И х kэф) / Vус,

где: Тб - тариф на ЖКУ в базисном периоде, руб.;

Оj - объем j- го вида ресурса, потребленного для производства услуги в базисном периоде, в натуральном выражении;

Цj - цена единицы данного вида ресурса в базисном периоде, руб.;

kj - индекс изменения цены на данный вид ресурса;

И - объем инвестиций в предприятие на плановый период, руб.; kэф - коэффициент эффективности инвестиций;

Vус- объем услуг, произведенных в базисном периоде, в натуральном измерении.

Регулирование тарифов на услуги коммунальных предприятий должно обеспечивать:

1. Прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов, установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов на газ, электричество и воду, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. Это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него, а также в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, и полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. Установление срока действия тарифа в условиях нестабильной экономики должно дополняться определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа.

2. Публичность процесса формирования тарифов для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг;

3. Систематическое проведение аудиторского анализа для выявления резервов снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг и поиска наиболее эффективных инвестиционных и инновационных решений.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования является профессионализм регулирующего органа. В соответствии с законодательством регулирование деятельности муниципальных предприятий является компетенцией органов местного самоуправления. Однако для обеспечения качества принимаемых решений, считаем для малых муниципальных образований целесообразным функцию тарифного регулирования делегировать на региональный уровень.

В работе исследовано формирование и развитие коммерческих отношений в естественных локальных монополиях в ЖКХ и предложены рекомендации по совершенствованию этих отношений. Обоснована недопустимость в условиях перехода к рынку практики директивно-распоря­ди­тельных отношений локальных монополий ЖКХ к подразделениям. Такая практика не способствует повышению заинтересованности работников в эффективной и высококачественной работе и, в конечном итоге, повышению эффективности ЖКХ. Изменить ситуацию можно путем внедрения в локальных монополиях хозрасчетных отношений. В работе вопросы организации хозрасчетных отношений в монопольных подотраслях ЖКХ рассмотрены для водопроводного хозяйства.

Современные экономические условия диктуют необходимость формирования нового типа взаимоотношений объединений с входящими в их состав предприятиями. При этом важно четко определить функции, разграничить права и обязанности названных субъектов. В работе более детально рассмотрены отношения объединения «Махачкала-Водоканал» с производственным управлением по эксплуатации водопроводных сетей (ПУЭВС). ПУЭВС, являясь структурным подразделением объединения, не имеет права юридического лица, свою деятельность осуществляет на средства, выделяемые им «Водоканалом».

Планирование деятельности ПУЭВС осуществляется объединением «Махачкала-Водоканал» по следующим показателям: производственная программа (в нормо-часах и в млн руб.); смета эксплуатационных расходов в разрезе калькуляционных статей; задание по новой технике и техническому прогрессу; план капитального ремонта основных фондов, в том числе хозяйственным способом; взаимоотношения с «Махачкала-Водока­налом» по финансовому обеспечению; план материально-технического обеспечения. Управление самостоятельно решает вопросы: выбора режима работы предприятия и его структурных подразделений; установления технически обоснованных норм затрат труда и материально-технических ресурсов; выбора форм оплаты и стимулирования труда; кадрового обеспечения, заключения трудовых соглашений с привлечением дополнительной рабочей силы. Основные показатели деятельности «Махачкала-Водоканала», формирующие доход объединения не увязаны с показателями деятельности ПУЭВС. Аналогичные отношения практикуются и в газовом хозяйстве, теплоэнергетическом хозяйстве, электроснабжении.

Поиску внутренних резервов снижения затрат, созданию заинтересованности коллективов предприятий, являющихся подразделениями монопольных технологических структур в выполнении возложенных на них задач будет способствовать перевод предприятий на полный хозяйственный расчет и внедрение внутрипроизводственных хозрасчетных отношений. Так, при переходе ПУЭВС на хозрасчетные отношения с ОАО «Махачкала-Водоканал» возможны две концепции.

Суть первой концепции заключается в том, что ПУЭВС покупает у водопроводных станций воду и самостоятельно реализует ее потребителям по утвержденным тарифам. Такой подход потребует коренной перестройки производственно-хозяйственных отношений с «Махачкала-Водо­ка­налом». В этом случае потребуется передача функций реализации воды ПУЭВС. Должны быть отработаны системы учета и контроля не только на стадии реализации воды потребителям, но и на стадии отпуска воды водопроводными станциями. В силу технических причин данная концепция в настоящее время не может быть реализована.

Суть второй концепции заключается в том, что сохраняется существующая организационная структура объединения, а для оформления хоздоговорных отношений устанавливаются две группы цен: планово-ра­счет­ные цены (тарифы) на услуги, оказываемые ПУЭВС «Махачкала-Водо­каналу» и планово-учетные цены на используемые сырье и материалы.

Принципиальным моментом при создании нового хозяйственного механизма в естественных монополиях является выбор измерителя деятельности предприятия, который мог бы быть основой для установления нормативов, регламентирующих финансовые отношения между ним и вышестоящей структурой.

Измеритель должен отвечать следующим требованиям: отражать конечный результат деятельности предприятия при производстве продукции и услуг; быть универсальным; быть простым и доступным для производства расчетов как внутри предприятия, так и с внешними организациями. На практике для расчетов ПУЭВС с «Махачкала-Водоканалом» может быть использован один из следующих измерителей: доход от реализации воды; доход предприятия, планируемый в процентах от балансовой стоимости основных фондов; «планово-расчетная цена (тариф) на один приведенный километр эксплуатируемой сети».

Каждый из этих измерителей имеет свои преимущества и недостатки. В результате анализа мы пришли к выводу, что во взаимоотношениях между «Махачкала-Водоканалом» и ПУЭВС при переводе на хозрасчетные отношения целесообразно использовать - «планово-расчетную цену (тариф) на один приведенный километр эксплуатируемой сети».

На наш взгляд, работу самого предприятия (ПУЭВС), целесообразно организовать на основе внутрипроизводственного хозяйственного расчета. Внутрипроизводственный хозяйственный расчет предприятия должен обеспечить сочетание интересов структурных подразделений и предприятия в целом. Анализируя действующую организационную структуру управления эксплуатацией водопроводных сетей на территории Махачкалы можно выделить следующие типы низовых структурных производственных подразделений предприятий:

1. Специализированные подразделения.

  1. Районные аварийные службы по эксплуатации водопроводных сетей (РАСПВС).
  2. Районы аварийно-восстановительных работ (РАВР).
  3. Другие специализированные подразделения, например, водомерный участок, обслуживающий территорию всего города.

2. Подразделения смешанного типа. Районы эксплуатации водопроводных сетей (РЭВС), которые выполняют все работы как плановые, так и непредвиденные (аварийно-восстановительные).

3. Производственные подразделения, призванные обслуживать все вышеназванные основные производственные структуры. К ним относятся ремонтно-механический и электроремонтный участок, подчиненные отделу главного механика (ОГМ).

При организации внутрипроизводственного хозяйственного расчета взаимоотношения ПУЭВС и его структурных подразделений могут строиться по одному из трех вариантов.

Первый вариант, при котором все структурные подразделения разбиваются на две группы.

Первая группа - основные производственные подразделения, выполняющие так называемые плановые работы и работы по обслуживанию и ремонту водопроводных сетей. В эту группу попадают часть специализированных производственных подразделений, отмеченных в п. п. 1.1 и 1.3, и смешанные подразделения, отмеченные в п.2. Вторая группа - все остальные структурные подразделения, в том числе функциональные отделы ПУЭВС.

В этом варианте, весь доход ПУЭВС, полученный им от «Махачкала-Водоканала», распределяется между основными производственными подразделениями пропорционально объемам плановых работ, выполняемых подразделениями. Они, в свою очередь, заключают договоры с структурными подразделениями, отнесенными ко 2-ой группе и оплачивают их услуги. Ответственность за качественное выполнение всех работ в установленные сроки, за состояние сетей, за бесперебойное обслуживание несут основные подразделения. Роль структурных подразделений не связанных напрямую с выполнением плановых работ, а также функциональных отделов предприятия будет заключаться в оказании помощи основным производственным подразделениям на договорной основе.

Второй вариант, при котором предусматривается сохранение существующей организационной структуры ПУЭВС, распределение всего полученного от «Махачкала-Водоканала» дохода между его структурными подразделениями независимо от типа подразделения и характера выполняемых работ, а также создание на уровне ПУЭВС централизованных фондов развития предприятия, социального развития коллектива и финансового резерва. Распределение средств между подразделениями управления должно производиться по стабильным планово-расчетным нормативам (тарифам). Размер выделяемых подразделениям средств должен зависеть от нормативной трудоемкости работ и услуг, нормативов расходуемых ими материальных и финансовых ресурсов.

При третьем варианте ПУЭВС централизует у себя все средства, получаемые от «Махачкала-Водоканала». До структурных подразделений доводятся сведения о лимитах средств фонда оплаты труда, а для производственных подразделений - и о лимитах эксплуатационных расходов по основным статьям себестоимости услуг. Соизмерение фактических затрат с плановыми или нормативными затратами служит основанием для вывода о рентабельности или убыточности каждого подразделения. Выбору конкретного варианта внутрипроизводственного хозяйственного расчета должно предшествовать технико-экономическое обоснование целесообразности его осуществления.

Представляется, что из рассмотренных вариантов организации внутрихозяйственного расчета на ПУЭВС наиболее предпочтительным является второй, так как при нем полнее, чем в третьем варианте, реализуются общие принципы хозяйственного расчета, а его внедрение и функционирование связано со значительно меньшими затратами, чем при первом варианте.

В диссертации нами сформирована рациональная система имущественных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ. Особенностью ЖКХ является использование его предприятиями разнородных основных фондов: первая группа - формирует инженерную инфраструктуру; вторая группа - обеспечивает обслуживание объектов инженерной инфраструктуры.

Основные фонды первой группы являются основой жизнеобеспечения территорий, служат для непосредственного удовлетворения потребителей в услугах ЖКХ. Именно эта группа основных фондов обусловливает технологический монополизм предприятий ЖКХ. Поэтому представляется необходимым сохранение функций управления и контроля местных органов исполнительной власти за состоянием и использованием этой категории фондов. Объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства передаются муниципалитетом предприятиям ЖКХ на обслуживание.

Основные фонды второй группы должны передаваться предприятиям ЖКХ в хозяйственное ведение, оперативное управление и аренду, с одновременным заключением договоров подряда на производство соответствующих услуг ЖКХ. Передача основных фондов оформляется постановлением соответствующего органа исполнительной власти. При этом во втором случае передача оформляется еще и договором.

Местные органы исполнительной власти, кроме обеспечения эффективной работы предприятий ЖКХ, должны обеспечивать и социальные гарантии прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: устанавливать стандарты качества услуг и обслуживания, контролировать их исполнение, предоставлять дотации для обслуживания льготных категорий граждан и малоимущим и т.п. В силу сказанного усиливается контрольная деятельность местных органов исполнительной власти.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.