авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Формирование механизма управления жилищно – коммунальным хозяйством города

-- [ Страница 2 ] --

- сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

- рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения;

- особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологи­ческого контроля;

- необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

- многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации);

- тесную связь с другими отраслями (промышленностью, строительством и др.).

В работе нами исследованы пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ. Некоторые авторы необоснованно, на наш взгляд, исключают здесь возможность свободной конкуренции муниципальных и частных предприятий. По их мнению, развитие конкурентной среды в ЖКХ равнозначно прокладыванию нескольких расположенных параллельно водопроводных и газовых сетей, трамвайных и троллейбусных линий. Но не менее неразумным, на наш взгляд, является нынешнее функционирование государственных служб в технологически монопольных отраслях ЖКХ, выступающих при этом в двух в принципе несовместимых по своей экономической природе ролях: заказчика и исполнителя услуг. Ликвидация муниципальной монополии в жилищно-коммунальной сфере означает, что ЖКХ должно функционировать как конкурентная система, но имеющая свои особенности:

- результаты деятельности большинства предприятий и организаций ЖКХ являются социально значимыми для населения, так как определяют условия проживания, здоровье и комфорт жителей, а также социальную защиту малообеспеченных на основе адресного предоставления им субсидий, формирования социально-обоснованных норм и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, государственное регулирование и контроль их качества;

- для многих предприятий характерно единство процессов производства и потребления услуг (газо-, водо-, тепло-, энергоснабжение, водоотведение, канализация, пассажирский транспорт и др.). Производство и потребление услуг здесь практически совпадают, однако в большинстве случаев потребление и оплата за услуги ЖКХ не совпадают во времени. Большая часть коммунальных услуг отпускается потребителям в кредит, что порождает задолженность;

- некоторые предприятия жилищно-коммунальной сферы выступают естественными монополистами в сфере своей деятельности, что создает благоприятные условия для снижения качества услуг и необоснованного роста тарифов. Они не заинтересованы в изменении действующей системы распределения заказов на жилищно-коммунальное обслуживание, оказывают сопротивление формированию конкурентной среды и механизму отбора лучших производителей для работы на рынке жилищно-комму­нальных услуг. Необходима ликвидация монополии муниципальных служб на обслуживание населения в отраслях ЖКХ, где не требуется резервных мощностей, а предприятия не связаны непрерывной технологической цепочкой. Создание конкурирующих предприятий и служб даст потребителю возможность выбора. В этой связи следует выделить три группы подотраслей ЖКХ:

1. Рыночный сектор - жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуата­ционное производство, банно-прачечное хозяйство, бытовое обслуживание.

  1. Отрасли естественных монополий - водопроводно-канализа­ци­онное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение.
  2. Преимущественно бюджетный сектор - дорожно-мостовое хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение.

В таблице 1. представлена классификация типов конкуренции, характерных для различных групп подотраслей ЖКХ.

Таблица 1

Тип конкуренции, характерный для различных подотраслей ЖКХ

Тип конкуренции

Существующее положение

В перспективе

1гр.

2 гр.

Згр.

1гр.

2 гр.

3 гр.

1. Совершенная

2. Несовершенная

+

+

+

+

+

3. Нерыночный сектор

+

При развитии конкурентной среды в подотраслях ЖКХ сталкиваются интересы различных хозяйствующих субъектов, государства и потребителей. Их согласование возможно, на наш взгляд, только на базе обязательного конкурсного распределения государственных (муниципальных) заказов. Это не позволяет чиновникам, зачастую не заинтересованным в экономии государственных (муниципальных) средств, размещать заказы на невыгодных для потребителей условиях. Объективный выбор подрядчиков (исполнителей услуг), исключает протекционизм по отношению к отдельным поставщикам услуг.

Основные мероприятия по формированию конкурентной среды в ЖКХ следующие:

- совершенствование нормативно-правовой базы для организации и проведения конкурсных торгов;

- реорганизация структуры управления жилищным фондом и объектами коммунального назначения с разделением функций заказчика и подрядчика;

- обеспечение финансирования выигранных подрядов в соответствии с договорными обязательствами.

Необходимость совершенствования существующего «Положения о порядке конкурсного отбора предприятий различных организационно-правовых форм собственности для содержания и ремонта жилищного фонда» объясняется необъективностью приведенной в нем системы балльной оценки участников (табл.2).

Таблица 2

Предлагаемая балльная оценка участников конкурса

п/п

Критерии оценки участников конкурса

Максимальное

количество баллов

1

Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда

25

2

Квалификация персонала

15

3

Отзыв заказчиков о предыдущей работе

10

4

Предлагаемые методы и формы организации работы

20

5

Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда

25

6

Собеседование

10

7

Поощрение за исчерпывающее содержание заявки

10

Во-первых, в данном Положении в качестве главного критерия отбора победителя конкурса предусматривается наличие профессионального опыта работы в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, что ставит в неравные условия участников конкурса. Указанный критерий практически ограничивает доступ на рынок услуг ЖКХ новых (альтернативных) производителей услуг.

Во-вторых, существующая система балльной оценки подрядчиков оставляет неоспоримые преимущества государственным и муниципальным предприятиям и не дает возможности объективно оценивать поступившие на конкурс заявки. По первым трем критериям, предприятия, впервые выходящие на рынок услуг ЖКХ, могут потерять сразу 50 баллов из 115 возможных.

На наш взгляд, наиболее весомым показателем должен стать «Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда». Подлежат изменению и оценки других статей таблицы. Предлагаемая нами система оценки участников конкурса представлена в таблице 3.

Таблица 3

Рекомендуемая система балльной оценки оферт участников конкурса

п/п

Критерии оценки участников конкурса

Максимальное

количество баллов

1

Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда

5

2

Квалификация персонала

10

3

Предлагаемые методы и формы организации работы

25

4

Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда

50

5

Собеседование

5

6

Поощрение за исчерпывающее содержание заявки

5



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.