авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||

Институциональное регулирование социально-трудовых отношений в россии: теоретические, методологические и прикладные аспекты

-- [ Страница 8 ] --

Анализ институционального регулирования по оценке антикризисных программ в РФ позволил сделать вывод о низкой адаптации сложившейся системы институтов занятости к условиям экономической нестабильности и, как следствие, объективно предполагает корректировку институционального регулирования в посткризисный период, в частности институциональных программ занятости населения.

6. Предложено использование мониторинга институционального регулирования на примере реализации институциональных программ занятости населения.

В диссертационной работе проведён контент-анализ региональных целевых программ содействия занятости населения, рассматриваемых как институциональное регулирование, направленное на рост эффективности функционирования рынка труда, содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы. Авторская логика сравнительного анализа региональных программ включала компаративистику целей, задач, правил и процедур, а также планируемых результатов. В диссертационной работе проведён анализ программ 67 субъектов РФ, реализация которых приходится на 2009–2013 годы, то есть диссертантом проанализировано значимое институциональное пространство в указанном контексте по институту занятости, что позволило выявить их следующие особенности.

1. Цели региональных программ представлены в «узком» (оказание содействия трудоустройству населения) и «широком» варианте (развитие рынка труда, повышение эффективности занятости населения, снижение социальной напряженности).

2. Задачи формулируются как осуществление содействия трудоустройству и создания условий расширения доступа к занятости безработных и незанятых, социальной поддержки безработных, развития качества рабочей силы и повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда.

3. Правила и процедуры определены национальным законодательством – ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере занятости. Большинство программ предусматривают весь спектр мероприятий, изложенных в Законе о занятости.

4. Результаты реализации программ занятости в большинстве случаев определены как достижение абсолютных показателей планируемых мероприятий (количество временно трудоустроенных, количество получивших услуги по профессиональной ориентации, количество проведенных ярмарок вакансий и т.д.). В программах нескольких регионов включены в качестве результирующих относительные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда (коэффициент напряжённости, уровень регистрируемой и общей безработицы).

5. Процедурные процессы не включают главного компонента программно-целевого подхода, а именно мониторинга реализации целевых программ, преимущества которого состоят в возможности разграничения количественных оценок, как результативности, так и эффективности программ. Так, например, в программах Тюменской и Ульяновской областей нет относительных оценочных показателей её реализации. В 15 субъектах РФ в анализируемом периоде вообще не принимали программы занятости6. Для 55 регионов7 в качестве оценки эффективности реализации рассматривается достижение целевых индикаторов (планируемых показателей) рынка труда, таких как количество граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости; уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости в поиске работы; количество граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации; средняя продолжительность и уровень регистрируемой безработицы и т.д. В программах лишь 10 субъектов содержится раздел, раскрывающий механизм оценки эффективности планируемых мероприятий. В связи с этим диссертантом систематизированы существующие подходы к оценке эффективности региональных программ занятости населения, формализация которых представлена в таблице 12.

Анализ разнообразия позиций позволил диссертанту предложить систему мер, обеспечивающую мониторинг реализации институциональных программ занятости (характеристика мер и последовательность реализации мониторинга представлены на рисунке 4), включающую:

1. Формирование системы индикативных показателей ситуации на рынке труда, как объекта программного воздействия.

2. Определение показателей результативности выполнения программных мероприятий, состав которых в отличие от существующей практики должен включать полный перечень государственных услуг в области содействия занятости населения.

Таблица 12

Концептуальные подходы к оценке эффективности региональных программ занятости

Подходы к оценке эффективности программ

занятости

Недостатки подхода

Субъекты РФ

1. «Экспертный»: эффективности определяется на основе бальной оценки достижения целевых индикаторов – уровня безработицы, коэффициента напряжённости.

1.Присутствуют показатели, методика расчёта которых не является очевидной и не представлена в программе.

2. Отсутствует обоснование оценочной шкалы, оценка эффективности носит субъективный характер.

Вологодская область, Тамбовская область

2. «Затратный»: рассчитываются затраты на одного безработного

Использование показателей, интерпретация которых как показателей эффективности затруднительна или невозможна.

Самарская область

3. «Временной»: определяется срок окупаемости затрат на обслуживание безработных как отношение общих расходов на обслуживание безработных, произведенных службой занятости, к общей эффективности от трудоустройства

В программе отсутствует трактовка срока окупаемости затрат как показателя эффективности программных мероприятий.

Пензенская область

4. «Агрегированного эффекта»: суммарный экономический эффект от реализации программных мероприятий складывается из социального эффекта (равен фонду оплаты труда по рабочим местам, заполненным гражданами, трудоустроенными службой занятости) и бюджетного эффекта (разница между финансовыми затратами на реализацию программного мероприятия и налоговыми поступлениями в бюджеты всех уровней в результате трудоустройства граждан)

Некорректность, заключающаяся в узости трактовок эффективности программных мероприятий (исключает из оценки прочие программные действия региональных институтов занятости)

Республика Мордовия, Воронежская область

5. «Эффективность бюджетных расходов»:

А. «Простая»: рассчитывается коэффициент или индекс эффективности бюджетных расходов, определяемый как отношение суммы налоговых поступлений от доходов трудоустроенных граждан и экономии средств бюджета на выплату пособий по безработице к расходам бюджета на содействие занятости граждан, ищущих работу.

Затрагивает лишь часть институциональных действий и сводится к оценке эффективности бюджетных расходов по трудоустройству

Свердловская область, Чувашская Республика

Б. «Комбинированная»: эффективность реализации программы оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей программы с уровнем её финансирования с начала реализации

1. Сводит оценку эффективности к оценке эффективности использования бюджетных средств.

2. Содержит терминологическую некорректность: если планируемый уровень безработицы оказался ниже фактического, то данная ситуация получает трактовку перевыполнения планового индикативного показателя.

Ярославская область, Челябинская область

Этап 1

Этап 2

При значении показателя больше единицы выполнение
программных мероприятий считается результативным

Этап 3

Этап 4

.

Композиционный анализ выполнения программы.

Ситуация на региональном рынке труда

Значение интегрированного показателя выполнения программы (ИПВ)

ИПВ < 2

ИПВ = 2

ИПВ > 2

Рост индикативных показателей

Невыполнение программы при росте нестабильности на рынке: «сильная отрицательная симметрия» ()

Выполнение программы при росте нестабильности на рынке: «слабая положительная ассиметрия» (V)

Перевыполнение программы при росте нестабильности на рынке: «сильная положительная ассиметрия» (V)

Неизменность индикативных показателей

Невыполнение программы при стабильности рыночной ситуации: «слабая отрицательная ассиметрия» ()

Выполнение программы при стабильности рыночной ситуации: «полная симметрия» (V)

Перевыполнение программы при стабильности рыночной ситуации: «слабая положительная симметрия»(V)

Снижение индикативных показателей

Невыполнение программы при улучшении ситуации на рынке: «сильная отрицательная ассиметрия» ()

Выполнение программы при улучшении ситуации на рынке труда: «слабая положительная симметрия»(V)

Перевыполнение

программы при улучшении ситуации на рынке труда: «сильная положительная симметрия» ()



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.