авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Формы и методы государственной поддержки апк региона в условиях многоукладной экономики

-- [ Страница 4 ] --

К настоящему времени в США уже действует более 15 программ продоволь­ственной помощи малоимущему населению (табл.1). Бюджетные расходы на американские программы ценовой поддержки и стабилизации различаются очень сильно по годам, повышаясь в годы большого урожая и низких рыночных цен. Прямые правительственные вы­платы фермерам обычно составляют 5% всех поступлений от реализации сельскохозяйственной продукции.

Не меньший интерес для России представляет Япония, для которой характерно многообразие природно-климатических и ограниченность природных ресурсов. Кроме того, она является одной из немногих развитых стран, формирующих свою индивидуальную модель экономического развития под названием «планово-рыночная экономика».

Сельское хозяйство Японии является важнейшей отраслью эко­номики, несмотря на ориентацию на развитие наукоемких отраслей. Составляя всего 2% ВВП, оно обеспечивает свыше 70% потребно­стей страны в продуктах питания, а перерабатывающие предприятия - в сель­скохозяйственном сырье. С точки зрения экономической политики аграрный сектор Японии получает надежную и мощную защиту по линии суб­сидирования и протекционистской политики.

Таблица 1

Программы продовольственной помощи в США

п/п

Название программы

Стоимость млн.

долл./год

Количество обеспечиваемых, млн.чел.

1

Программа продовольственных купонов

27700

27

2

Национальная программа школьных обедов

4875

25

3

Программа школьных завтраков

1100

5,8

4

Программа образования и привития практических навыков в области питания

10

-

5

Специальная программа дополнительного питания для женщин, новорожденных и детей

3500

7

6

Программа поощрения покупки продуктов питания на фермерском рынке

7

-

7

Программа дополнительной продовольственной

помощи

84

0,4

8

Программа продовольственной помощи детям и взрослым

1500

2

9

Программа летней продовольственной помощи

255

2,3

10

Специальная молочная программа

18

-

11

Программа питания для лиц пожилого возраста

150

0,9

12

Программа распределения продовольствия

в индейских резервациях

33

0,1

13

Программа чрезвычайной продовольственной

помощи

65

2,5

14

Продовольственные пожертвования благотворительным институтам, суповым кухням и продовольственным банкам

40

-

15

Программа продовольственной помощи населению Пуэрто-Рико

1147

1,4

16

Программа продовольственной помощи в случаях стихийных бедствий

86

-

Источник: Аграрный сектор США в конце XX века / Под ред. Чернякова Б.А. – М: 1997.- С. 396.

Роль сельского хозяйства как отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность в течение многих лет общепризнанна. Несмотря на высочайшую потребность в земельных ресурсах (пашня составляет около 10% общей зе­мельной площади), Япония имеет высокий уровень полноценного продовольственного обеспечения. Доля продовольственных товаров в структуре импорта находится в пределах 16-20%. Высокая урожайность сельскохозяй­ственных культур достигнута за счет применения прогрессивных методов их выращивания и использования достижений научно-технического прогресса.

Практика государственного регулирования аграрного сектора Японии осно­вывается на государственном субсидировании программ по закупке и произ­водству сельскохозяйственных культур, в особенности риса, как основной куль­туры в питании населения.

Свои особенности имеет аграрная политика стран Европейского Союза. Она относится к приоритетным основам Европейского сообщества. Каждое из государств ЕС, имея свою выбранную национальную аграрную политику, с учетом общих задач, согласилась принять единую сельскохозяйственную политику, которая удовлетворяла бы требованиям всех государств ЕС.

Единая аграрная политика ЕС формировалась с учетом внутренней и внешней составляющей входящих в него государств. С учетом внутренних позиций существенная часть бюджета расходуется на поддержание низкого уровня цен на сельхозпродукцию и продовольствие (в виде субсидий фермерам). Эти расходы компенсируются потребителями за счет высоких налогов. Внешний вектор политики заключается в выборе такой ценовой политики и протекционизма, которые создают условия, при которых избыток производства продовольствия сокращает импорт и способствует экспорту субсидируемых товаров.

Достаточно интересным является опыт стран Европейского Союза в области поддержки сельскохозяйственного производства. Государственная поддержка аграрного сектора в странах ЕС имеет некоторые специфические черты, отличные от американ­ской модели. Это касается кооперативных организа­ций, занимающихся финансовым обеспечением сельскохозяйственных пред­приятий, предоставления кредитов по низким ставками для целей модернизации сельскохозяйственного производства, значитель­ных объемов выделяемых субсидий, предоставления налоговых льгот, системы ценового регулирования и многого др.

Европейское сельское хозяйство получает значительную поддержку со стороны, как государств-членов, так и Европейского Союза. Нормативная база, касающаяся регулирования сельскохозяйственного производства стран-членов ЕС является очень развитой и охватывает все сферы аграрного секто­ра. Регулятивное воздействие касается конкуренции на рынке сельскохозяй­ственной продукции, качества продукции, ее стандартизации, инвестицион­ной деятельности сельскохозяйственных предприятий, социального обеспе­чения работников занятых в аграрной сфере Европейских государств и т.д.

Основным инструментом поддержки сельского хозяйства стран ЕС являются квоты и цены. Для каждой страны ежегодно на уровне межгосударственных соглашений устанавливаются квоты на объемы сельскохозяйственной продукции, которая может быть реализована в ЕС. Основой госу­дарственного ценового регулирования в странах Европейского Союза явля­ются общие цены, которые ежегодно фиксируются. Общие цены указывают на уровень, относительно которого должна располагаться рыночная цена, а также на уровень, соответствующий началу применения механизмов ценово­го регулирования для поддержания рыночной цены, таких как, таможенные
пошлины, субсидии и т.п.

Общие цены составляют основу для предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям со стороны различного рода государственных структур гарантий, мер поддержки; применение общих цен в странах ЕС ориентировано, в первую очередь, на защиту интересов сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей.

В области государственной поддержки сельскохозяйственного произ­водства Германии наибольший интерес вызывает целевое инвестирование и кре­дитование по системе приоритетных программ. В результате сельскохозяйственные предприятия могут получить льготные кредиты сроком на 20 лет на поддержание собственного капитала; процентная ставка по подобным кредитам варьируется и увеличивается вме­сте со сроком пользования кредитом. Получить льготное финансирование может любой фермер, полностью занятый в сельскохозяйственном производ­стве. Условием получения финансирования является представление бизнес-плана соответствующего инвестиционного проекта. Кроме того, среднегодо­вой доход фермера за три года, предшествующие подаче заявки, должен со­ставлять примерно 50 тыс. евро.

Особая роль в кредитовании сельскохозяйственного производ­ства принадлежит Государственному сельскохозяйственному банку Герма­нии, как основной кредитной структуры для финансирования сельского хозяйства и продовольственного сектора. Основным направлением деятельности банка стало предоставление средне и долгосрочных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям. В настоящее время он сосредоточил основную свою деятельность на реализации специальных кредитных программ.

Значительные государственные меры поддержки реализуются в Германии в области кадровой политики. В стране существует закон, согласно которому фермеры имеют право заниматься производством сельскохозяйственной продукции только после получения специального сельскохозяйственного об­разования.

7. Определены основные проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК региона и направления совершенствования аграрной политики, способствующие повышению эффективности и устойчивости его развития в современных условиях

Основной целью институциональных преобразований в государстве является создание условий для устойчивого развития конкурентоспособного и эффективного производства.

Для достижения указанной цели в АПК и аграрной сфере, по мнению автора, необходимо решить такие важнейшие задачи, как:

- дальнейшее развитие правовой системы регулирования земельных отношений, адаптация системы управления сектором к новым требованиям;

- совершенствование финансово-кредитной системы и оптимизация налогообложения АПК в рамках налоговой реформы;

- поддержка эффективной инвестиционной деятельности, совершенствование экономических условий материально-технического обеспечения товаропроизводителей АПК;

- расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поддержка развития рыночной инфраструктуры, улучшение конкурентной среды на внутренних рынках, повышение доступности внешних рынков, содействие экспорту российской продукции;

- формирование альтернативной занятости в сельской местности, развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

- совершенствование системы научного, информационного, кадрового обеспечения агропродовольственного сектора.

В основе стратегии социального развития села должно быть устойчивое обеспечение занятости и роста доходов сельского населения, создание достойных условий жизни на селе.

В ходе решения поставленных задач Правительству РФ следует совершенствовать:

- правовое и организационное обеспечение развития ипотечного кредитования в сельском хозяйстве;

- правовое обеспечение развития вертикальной интеграции в секторе;

- содействие развитию малого предпринимательства в АПК;

- расширение системы консалтинговых услуг для сельскохозяйственных товаропроизводителей и содействие созданию систем рыночной информации.

Комплекс мероприятий, направленных на институциональные преобразования, можно сгруппировать по четырем тесно взаимосвязанным направлениям: развитие рыночной инфраструктуры, изменение социального положения сельских жителей, реформирование предприятий АПК и внешнеэкономические отношения в области АПК (рис.2).

Рис. 2. Направление институциональных преобразований АПК

Подобная группировка не случайна, т.к. все эти сферы тесно взаимосвязаны с АПК и находятся в разных областях воздействия. Так, институциональные преобразования подразумевают развитие рыночной инфраструктуры, в том числе расширение рынков сбыта, развитие интеграции в АПК, поддержку инвестиционной деятельности и т.д. Однако они будут лишены смысла, если предприятия АПК не будут способны функционировать в этой инфраструктуре. Следовательно, необходимо их реформирование на микроуровне.

Особенностью АПК является важность воздействия на социальное положение сельских жителей. Здесь отдельно следует выделить внешнеторговые отношения в области продукции АПК. Направления для преобразований здесь самые разные: они могут касаться отношений с другими странами и ВТО, таможенной политики, снижения зависимости от импорта и многого другого. Но и развитие внешнеторговых отношений в области АПК будет регулироваться в первую очередь с учетом сложившейся и строящейся рыночной инфраструктуры государства, способности к конкуренции отечественных производителей, влияния на социальное положение всего населения.

Главным звеном в системе экономического механизма хозяйствования становится экономическая самостоятельность внутрихозяйственных подразделений, как непосредственных товаропроизводителей, которые должны вести свою производственную деятельность на селе на основе самофинансирования. При этом внутрихозяйственный экономический механизм новых сельхозпредприятий должен учитывать особенности их реорганизации:

- во-первых, в новых сельхозпредприятиях используются устаревшие средства производства, не изменилась организационная структура. В результате продолжают действовать индивидуальные, групповые, бригадные интересы;

- во-вторых, основной фигурой в новых сельскохозяйственных предприятиях является совладелец (пайщик), который одновременно выступает как собственник своей рабочей силы, как член коллектива данного внутрихозяйственного подразделения и как совладелец предприятия;

- в-третьих, часть работников новых сельхозпредприятий не имеет ни земельной доли, ни имущественного пая. Они заинтересованы как в стимулировании труда, так и в возможности со временем стать совладельцем данного предприятия.

Исходя из вышеизложенного, при разработке внутрихозяйственного экономического механизма должны учитываться следующие позиции:

- руководитель хозяйства стимулирует работников и несет ответственность за сохранение и рациональное использование имущества;

- структурные подразделения должны иметь возможность распоряжаться определенной частью произведенного им дохода;

- обеспечение согласования индивидуальных, коллективных и общехозяйственных интересов на основе оптимизации формирования дохода работника;

- наемные работники стимулируются за эффективное использование средств производства и имеют возможность стать пайщиками (совладельцами) предприятия;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.