авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Формы и методы государственной поддержки апк региона в условиях многоукладной экономики

-- [ Страница 3 ] --

2. Предложена система государственного регулирования сельского хозяйства, основанная на структурно-функциональной взаимосвязи административно-правовых, организационно-экономических и социально-трудовых процессов, протекающих в АПК региона

Аграрная политика реализуется через систему государственного регулирования АПК и сельского хозяйства. Она представляет собой взаимосвязанную совокупность экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа в целях постоянного удовлетворения потребностей населения страны в продуктах питания и в товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.

С данной точки зрения система государственного регулирования АПК включает организационно-административные, законодательно-правовые и экономические меры, в их комплексном и взаимообусловленном взаимодействии. Повышение эффективности ее функционирования, как показало проведенное исследование, предполагает соблюдение определенных принципов к которым относятся:

- проведение рационального аграрного протекционизма;

- использование методов программно-целевого регулирования и гарантированности государствен­ной поддержки;

- применение дифференцированного подхода в зависимости от форм собственности, эффективности хозяйствования, конкурентоспособности продукции и пр.;

- мотивационная направленность государственного регулирования;

- максимально эффективное использование ресурсов.

При осуществлении государственного регулирования аграрной сферы АПК следует помнить, что в попытке оказывать регулирующее воздействие на сельскохозяйственное производство государство сталкивается с проблемой информационной асимметрии, которая является одной из главных причин рискованности финансовых рынков. Преодолеть указанную проблему государству еще труднее, чем мелким финансовым институтам, поскольку не всегда чиновники госучреждений хорошо осведомлены о потребностях сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, государственное регулирование является обязатель­ным компонентом современной аграрной политики, причем вмешательство государства имеет решающее значение, определяющее экономику сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Кроме того, необходима государствен­ная помощь сельскому хозяйству: из-за традиционно низкой рентабельности капиталовложений, для решения экологических проблем и поддержа­ния плодородия почвы, создания сельской инфраструктуры, для поддержа­ния социального баланса между городом и сельской местностью.

Выполнению указанных требований способствует система государственного регулирования аграрной сферы, включающая следующие блоки различного воздействия на экономические и хозяйственные процессы, протекающие в данной области экономики:

- регулирование АПК через систему государственного кредита;

- использование государственного безвозмездного финансирования;

- участие государства в механизме ценообразования;

- создание системы страхования инвестиций;

- создание условий для материально-технического снабжения;

- регулирование развития и внедрения новых технологий;

- проведение таможенной политики в отношении продукции;

- проведение налоговой политики;

- реализация мероприятий по охране окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;

- участие государства в социальных программах в области АПК.

На этой основе государство становится главным регулятором сельскохозяйственного производства. Конечно, подобная система госрегулирования сельского хозяйства достаточно дорогостоящая и требует значительных затрат из государственного бюджета, однако, без них положение на продовольственном рынке и в сельском хозяйстве страны в условиях бесконтроль­ного влияния рыночной стихии будет значительно хуже, а потери более весомыми.

3. Разработана концепция государственной поддержки аграрного сектора экономики путем создания эффективного механизма управления этим процессом на основе программно-целевых методов воздействия

Основные направления продовольственной политики провозглашают приоритет АПК. Однако, до настоящего времени он не находит своего подтверждения в мерах, определенных Правительством РФ. Предлагаемые мероприятия сводятся, в основном, к совершенствованию действующих механизмов и порядков финансирования аграрного сектора, которые не только не обеспечили стабилизации и эффективности сельского хозяйства, но и привели к небывалому спаду производства.

Тем не менее, заслуживает внимания предложение по разграничению ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов АПК и их взаимодействию в решении задач унификации поддержки на региональном и федеральном уровнях. Представляет интерес изменение концепции льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключающееся в субсидировании процентной ставки в коммерческих банках; а также проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий.

Проведенный в ходе исследования анализ господдержки АПК в РД позволил выделить следующие ее направления:

- финансирование реализации целевых республиканских программ;

- поддержка базовых сельхозпредприятий республики;

- выделение субсидий для производства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства;

- выделение технических субсидий для приобретения новой техники в лизинг;

- субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам;

- погашение пени и штрафов в республиканский бюджет;

- поддержка НИОКР и укрепление кадрового потенциала;

- поддержка проведения конкурсов, участие в выставках и международных проектах.

Рассмотренные направления и теоретические положения способствовали установлению алгоритма распределения бюджетных средств в регионе. В общем виде, он указывает на направленность средств регионального бюджета, в первую очередь, на точечную помощь (в «хозяйства - точки роста»). Тем самым обеспечивается сохранение генетического ядра (племенные и семеноводческие хозяйства, питомники и опытные станции садоводства и виноградарства и др.). Такой подход позволил удержать сельскохозяйственное производство от полной деградации и развала. Другой вид господдержки связан с необходимостью обеспечения возможности всем коллективным хозяйствам проведения посевных и уборочных работ. Например, с помощью субсидий на ГСМ, удобрения и т.д., не исключая и льготное кредитование.

Третий вид поддержки связан с компенсацией затрат на те или иные ресурсы. Он позволяет, в основном, вести суженное, а в лучшем случае, простое воспроизводство, т.е. иными словами продержаться сельскохозяйственным предприятиям «на плаву».

Частично решить проблему повышения рентабельности агропроизводства позволяет финансовая поддержка, направленная на развитие производств или отраслей, особо значимых для повышения финансовой устойчивости и эффективности хозяйствования большинства предприятий региона (развитие садоводства и виноградарства, реализация программы повышения плодородия почвы и т.д.). В дальнейшем, целесообразно переходить к реализации программ инвестирования тех предприятий, которые имеют шансы выйти на заданный уровень рентабельного производства. В этом состоит пятый вид бюджетной поддержки, который и должен стать основным пока подавляющее большинство предприятий не станет рентабельным.

При достижении такого состояния возможен пересмотр подходов к распределению бюджетных средств по направлениям и хозяйствующим субъектам. Вместо принципа выделения средств конкретным хозяйствам следует перейти к финансированию наиболее эффективных проектов выхода АПК из кризиса, а также проектов, необходимых для развития экономики страны.

В настоящее же время господдержка АПК, в основном, направлена на решение текущих задач, а стратегические вопросы его развития не находят должного внимания. В отечественном аграрном производстве практически свернута инвестиционная деятельность. Поэтому одним из основных направлений в системе господдержки на перспективу должно стать долгосрочное инвестиционное кредитование сельского хозяйства.

4. Разработаны методические положения оценки использования бюджетных средств на поддержку аграрного сектора региона, исходящие из приоритетов аграрной политики РФ, региональных особенностей и переориентации государственного финансирования АПК на реструктуризацию производства

При формировании взаимоотношений с получателями бюджетных ассигнований, особенно в рамках прямой поддержки, необходимо руководствоваться не столько политикой протекционизма, сколько экономической целесообразностью и научной обоснованностью. С этой позиции в исследовании предложены соответствующие изменения в механизм выделения субсидий на животноводческую продукцию в АПК региона. Размер субсидии определялся как произведение объема реализованной продукции на ставку субсидии, что не учитывает все экономические показатели. Для устранения такого положения в методику вводится повышающий коэффициент, характеризующий прирост рентабельности производства за счет эффективного использования субсидий на конкретный вид продукции. Одновременно разработана специальная дифференцированная шкала коэффициентов уровня рентабельности (Крент).

Субсидии должны носить регулирующий характер. Следовательно, необходимо учитывать климатические зоны нахождения хозяйства, плотность населения в данной зоне, уровень покупательной способности населения и насыщенность данной зоны (молоко). Данному требованию отвечает вводимый коэффициент зональности (Кзон).

С учетом указанных коэффициентов субсидии на производство конкретной продукции рассчитываются по формуле:

S = (Vреал.• С) • Крент.• Кзон.

где S - размер субсидии;

Vpeaл. - объем реализованной продукции;

С - ставка субсидии;

Крент., Кзон. - коэффициенты рентабельности и зональности.

Вводимые коэффициенты позволяют учитывать финансовое состояние сельхозтоваропроизводителя, его местонахождение, что помогает несколько сгладить диспаритет цен, стимулирует хозяйства не только на прирост объемов, но и на увеличение рентабельности производства.

При выплате субсидий на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья размер субсидии рассчитывается как произведение количества голов (М) на ставку субсидии (С) на 1 голову маточного поголовья. С учетом особенностей сельскохозяйственного производства в АПК РД дополнительно вводится коэффициент удоя коров (Кудоя), не только учитывающий продуктивность, но и стимулирующий получение субсидий на указанные цели.

Используя экономико-математические методы и, в частности, имитационное моделирование, можно разрабатывать имитационные модели воспроизводственных процессов сельскохозяйственной деятельности товаропроизводителей. Такие подходы позволяют рассчитать необходимые объемы субсидий для ведения простого и расширенного воспроизводства, поддерживая заданный уровень рентабельности.

5. Выдвинуты методологические и методические положения по совершенствованию системы учета и контроля по целевым средствам, выделяемым на поддержку аграрного сектора АПК, путем прямой бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей

Для более эффективного использования государственной поддержки необходимо обеспечить контроль за целевыми средствами, выделяемыми из бюджета. В настоящее время на территории РД он осуществляется путем казначейского исполнения бюджета при распределении и выплате субсидий на поддержку сельхозтоваропроизводителей. Ниже представлена принципиально новая модель механизма государственной поддержки АПК РД за счет средств республиканского бюджета в свете казначейского исполнения бюджета (рис.1).

 Модель механизма государственной поддержки АПК РД за счет средств-0

Рис. 1. Модель механизма государственной поддержки АПК РД за счет

средств республиканского бюджета в свете казначейского исполнения

бюджета

Такой механизм потребовал упорядочения функций каждого из субъектов государственного управления, входящих в систему госрегулирования АПК Республики Дагестан. Так, Правительство РД наделено следующими полномочиями: формирование эффективного механизма государственной поддержки АПК, утверждение в законодательном порядке приоритетных направлений, утверждение порядка предоставления субсидий, объема ассигнований на поддержку сельского хозяйства и размера (ставки) субсидий.

Совершенствование системы прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей предлагается осуществлять по следующим направлениям:

- применение программно-целевых методов распределения бюджетных ресурсов;

- концентрация бюджетных средств на особо важных направлениях;

- параллельное использование единовременных субсидий по ранее утвержденным направлениям;

- определение участников программ господдержки на конкурсной основе;

- укрепление взаимосвязи мер господдержки с выполнением товаропроизводителями обязательств перед государством;

- оказание поддержки хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу от вложенных средств;

- увеличение размера республиканской государственной финансовой поддержки;

- введение механизмов поддержки социальных гарантий и развития альтернативных производств в горных районах и др.

6. Обобщены и конкретизированы модели и методы государственной поддержки аграрного сектора в зарубежных странах и определены возможности их использования в АПК России и региона

Понимание сложности создания эффективно функционирующей системы государственной поддержки и трудностей ее проведения в сложившихся условиях российской действительности логически предполагает изучение зарубежного опыта. При этом важно определить его соответствие возможностям страны и регионов в использовании тех или иных нововведений с позиции наибольшей отдачи от выделяемых средств. С такой позиции в работе отмечается, что во всех странах с высокоэффективным аграрным производством действуют стабильно работающие системы государственной поддержки сельского хозяйства.

Основное внимание в ходе анализа было уделено системам государственной поддержки сельского хозяйства государств с высокой эффективностью аграрного производства. Среди них наибольший интерес представляют США, где АПК относится к сфере стратегических интересов, а его продукция, наравне с атомным сырьем и оборонными технологиями, составляет стратегический ресурс государства. Основой государст­венного воздействия на сельскохозяйственное производство является созда­ние условий для эффективного финансового обеспечения аграрного сектора, при этом ставка делается на самостоятельность сельскохозяйственных пред­приятий в указанных вопросах.

В США успешно действует система сельскохозяйственного кредита, низкий уровень безнадежных долгов (около 1%). В последние годы большое место в кредитовании сельского хозяйства США занимают страховые компании, доля которых в общем объеме предос­тавляемых аграрной сфере кредитов колеблется от 10 до 20% и составляет в настоящее время около 20 млрд.долл. Подобная активность страховых компаний в данной сфере объясняется, прежде всего, наличием у них значительных свободных финансовых ресурсов, которые могут быть инве­стированы в проекты сельского хозяйства.

При кредитовании аграрного производства в США гарантией возврата предоставляемых кредитных ресурсов является залог недвижимого имущества. Сельскохозяйственные товаропроизводители закладывают свою недвижимость как для финансирования текущих производственных затрат, так и для покуп­ки техники, а также дополнительных участков. Поощ­рение залоговых операций со стороны государства способствует активизации деятельности коммерческих банков и др. кредитных учреждений. Финансовые ресурсы под залог недвижимого имущества могут быть выданы земельными, сберега­тельными, коммерческими банками, кредитными союзами, компаниями по операциям с ипотеками, число которых в США неуклонно растет.

Особое значение в политике формирования продовольственной безопасно­сти США придается государственным программам продовольственной помощи нуждающимся и бедным группам населения. Для этих целей в США соз­дано подразделение (Служба по вопросам продовольствия и услуг потребителям), основные задачи которого сводятся к улучшению здоровья нации, поддержке и укрепления аграрного сектора, а также информированности населения по вопросам рационального питания.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.