авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Александр павлович методология интеграции и госудрственного регулирования информационных ресурсов (региональный аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Учитывая масштабы регионов России, соизмеримость проблем информатизации и интеграции ИР отдельного субъекта РФ с целым европейским государством, в работе исследован опыт информатизации зарубежных стран (США, Великобритании, Франции и др.), включая инструментальные методы по использованию информационных ресурсов в интересах государственных и муниципальных структур, коммерческих предприятий и населения, функции и характеристики «электронного правительства». При этом выделены следующие аспекты в сфере координации процессов создания и использования ИР:

– создание и развитие теории управления ИР; принятие действенных законодательных актов в области ИТ;

– формирование органов и инфраструктуры государственного управления ИР, включая межведомственные структуры управления, разработку состава функций, обязанностей и процедур контроля и отчетности;

– интеграция государственных ИР разного уровня (федерального, ведомственного, муниципального), а также интеграция информации государственных и коммерческих структур на единых порталах.

Для эффективной организации процессов регулирования ИР рекомендуется применять стандарты, языки информационного взаимодействия, информационные хранилища, методы учета ИР, оперативного и интеллектуального анализа данных, а также управления знаниями.

С целью определения адекватных подходов к совершенствованию процессов регулирования региональных ИР в работе построена и исследована модель предметной области региональной информатизации (P) следующего вида:

P=< S,B,R, C{R}, G(S,A), Z >, (1)

где S – множество субъектов информатизации;

B – множество объектов информатизации;

R – множество разрабатываемых и используемых информационных ресурсов;

C(R) – множество взаимосвязанных информационных систем, содержащих информационные ресурсы R;

G(S, A) – граф структуры регионального управления, в котором множество А дуг определяет иерархию органов власти;

Z – цели и задачи региональной информатизации.

В качестве множества субъектов S рассматриваются органы власти региона, подведомственные предприятия и организации, население. Множество B включает: функции и задачи органов власти субъекта РФ, хозяйствующих субъектов (подведомственных предприятий и организаций), а также различные области региональной экономики, социальной сферы и сферы жизнедеятельности. Граф G типа «дерево» на примере г. Москвы представлен на рис. 1.

Рис. 1. Структура управления регионом (на примере г. Москвы).

Здесь Е – Правительство Москвы или его уполномоченный орган по вопросам информатизации;

Ф – функциональные органы исполнительной власти;

Т – территориальные органы исполнительной власти;

М – органы муниципальной власти;

К – группы ведомств (комплексы) по профилю деятельности;

П – префектуры административных округов;

Д – департаменты, комитеты, управления, инспекции;

У – управы районов;

А – муниципальные образования;

Р – организации, подведомственные функциональным органам власти;

R – организации, подведомственные территориальным органам власти;

В – организации муниципального подчинения.

Модель позволяет разрабатывать классификаторы органов региональной власти и управления, оценивать масштабы информатизации региона, фиксировать узкие места (узлы графа), формировать состав измерений данных для их анализа, определять межведомственные связи, уровни гармонизация информационных массивов и др.

На примерах ряда субъектов РФ в диссертационном исследовании показаны размерность и особенности модели (1), вытекающие из масштаба регионов страны, особенностей переходного периода российской экономики. Сделан вывод о том, что, исходя из множества и разнообразия параметров модели, необходима разработка специфических требований к системе регулирования ИР, основанных на результатах исследования современного состояния и проблем в этой области.

В результате анализа и обобщения данных отчетов, программ и планов информатизации в различных субъектах РФ, научной литературы и статистических материалов в работе определены характеристики текущего состояния региональной информатизации, её стратегические и тактические цели и задачи. Дано определение информатизации региона как совокупности процессов, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением ИТ в интересах органов власти, хозяйствующих субъектов и населения.

В работе выделены типовые проблемы в области региональной информатизации, основными из которых являются: преимущественно ведомственный характер процессов информатизации, слабая их координация; дублирование проектов ИС, информационных ресурсов и программных средств; постоянное необоснованное увеличение затрат на информационное обеспечение функционирования органов власти и др. Разработанные за предыдущие периоды автономные управленческие ИС для различных звеньев органов регионального управления, а также вновь создаваемые системы нуждаются в интеграции, а множество используемых и формируемых ИР – в анализе и совершенствовании, т.е. в регулировании. На этом основании в работе обоснована группировка выделенных проблем в два комплекса: обеспечение совместимости (интеграция) информационных ресурсов; регулирование процессов создания и использования информационных ресурсов на региональном уровне.

В диссертации на примере г. Москвы и других регионов рассмотрены проблемные задачи интеграции ИР, используемых в региональном управлении социальным комплексом, имущественным комплексом, системой жилищно-коммунального хозяйства и др. При этом задачи интеграции ИР формулируются администрацией региона в соответствующих программах и планах информатизации.

В работе показано, что решение этих задач непосредственно связано с экономикой региона, так как позволяет с использованием достоверной информации интегрированных БД более качественно планировать и оптимизировать бюджетные расходы, увеличивать доходные составляющие бюджета. Например, при наличии полного, без дублирования реестра недвижимости, формируемого при обеспечении совместимости, непротиворечивости и эффективного взаимодействия ИР департамента имущества, земельного комитета, органов технической инвентаризации и других структур, доходы от имущества могут быть весомым источником наполнения бюджета.

Совместимость (сопоставимость) ИР может обеспечиваться различными способами. Довольно часто интеграция ИР понимается как умение работать с различными форматами данных из разных источников. Но такое представление, по крайней мере, поверхностно. Одним из важных инструментов сопоставимости ИР являются классификаторы, справочники и словари, составляющие в совокупности так называемую нормативно-справочную информацию (НСИ) – условно-постоянную (в отличие от оперативной), информацию, используемую для формализации, идентификации, группировки информационных объектов, установления связей между ними, организации тематического поиска и др.

На федеральном уровне для целей обеспечения совместимости и интеграции государственных информационных систем и ресурсов в социально-экономической области, унификации документации, межведомственного обмена информацией используются общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Данные классификаторы, однако, по номенклатуре и составу объектов не могут полностью удовлетворить потребности региональной информатизации в силу специфики своего назначения. Кроме этого переходом на рыночную экономику централизованная разработка на бюджетные средства и поставка классификаторов для всех уровней прекратилась.

Такое положение определило необходимость перестройки в системе обеспечения классификаторами на всех уровнях, в создании новых классификаторов различных категорий. При этом в условиях повышения самостоятельности и роли регионов в экономике страны методология создания и использования нормативно-справочного обеспечения в полном объеме деятельности региональных органов власти и организаций с применением совместимых информационных ресурсов, а также организации на этой основе согласованного межведомственного информационного взаимодействия не была разработана.

В связи с этим в работе проанализированы характеристики используемых в региональных ИС зарубежных, общероссийских и других категорий классификаторов информации, особенности их применения, используемые методы гармонизации классификаторов информации, характеристики предлагаемых инструментальных решений в области ведения НСИ.

В результате проведения исследования:

– обоснована необходимость использования на региональном уровне классификаторов различных категорий и развития методологии их гармонизации с целью предотвращения дублирования и обеспечения совместимости ИС;

– показана необходимость совершенствования методов координации работ в области создания и использования, а также контроля за использованием региональных классификаторов;

– сделан вывод о необходимости разработки специализированных средств ведения НСИ регионального уровня.

Для комплексного решения этих задач предложено создание региональной системы единых гармонизированных классификаторов информации.

В рамках исследования комплекса проблем регулирования региональных ИР осуществлен анализ существующих подходов в данной области по направлениям: государственная политика в области ИР, методы планирования и контроля процессов информатизации, формы и методы учета ИС и ИР. Показано, что при реализации государственной политики в области ИР применяются такие механизмы и методы, как: правовые, организационные и административные механизмы; стандартизация; научно-техническая политика; экономические механизмы; планирование; мониторинг реализации региональной информационной политики; информационное обеспечение государственной политики. Важность информационного обеспечения процессов регулирования ИР обусловлено тем обстоятельством, что, как следует из общей теории управления, эффективно управлять объектом можно при наличии и использовании информации о его состоянии.

Информационное обеспечение процессов государственного регулирования ИР включает: учет и регистрацию; организацию статистического наблюдения; аналитические исследования ИР. В связи с этим в настоящее время в ряде субъектов РФ разрабатываются системы учета государственных и муниципальных ИР. В работе исследованы существующие региональные системы регистрации и учета (реестры) ИС и ИР. Было выявлено, что результаты государственной регистрации слабо востребованы для принятия решений органами власти. Показано, что основная причина такого положения заключается в том, что в применяемых системах не заложены механизмы поддержки принятия решений, встраивания систем регистрации в реальную технологию регулирования ИР.

Таким образом, в результате проведенного исследования выявлена недостаточная эффективность применяемых методов и средств регулирования региональных информационных ресурсов и необходимость разработки новых подходов к решению данной проблемы на основе использования современного инструментария формирования и использования комплексных данных об информационных системах и ресурсах, процессах их создания и использования.

На основании этого в работе проведен анализ существующих инструментальных методов решения задач поддержки принятия решений в организационно-экономических предметных областях. Сформулированы специфические требования к информационной системе регулирования ИР, а также основные принципы построения такой системы.

По итогам проведенного исследования в работе определен и сгруппирован состав задач совершенствования процессов региональной информатизации, конечной целью решения которых является повышение эффективности этих процессов за счет экономии бюджетных средств на создание и использование ИР. Для решения этих задач необходимо провести исследования:

– основных положений и направлений теории классификации, существующих типов и форм систематизации, методов классификации и кодирования информации применительно к задачам региональной информатизации;

– применяемых способов обеспечения взаимосвязи классификаторов различных категорий, архитектурных решений систем хранения и ведения нормативно-справочной информации разного уровня с учетом региональной специфики;

– существующих инструментальных методов и средств решения задач поддержки принятия решений в слабо структурированных организационно-экономических предметных областях;

– используемых показателей для характеристики процессов информатизации с учетом специфики регионов, методов построения и использования систем метаданных об информационных ресурсах в различных предметных областях;

– характеристик и возможностей программных средств для решения поставленных задач и реализации автоматизированных информационных систем ведения региональных комплексов классификаторов и регулирования ИР.

Создание региональных гармонизированных объектов нормативно-справочной информации для целей обеспечения сопоставимости данных и интеграции ИР должно базироваться на теоретических положениях классификации и кодирования информации.

Во второй главе «Теоретические основы классификации и кодирования информации» проведен анализ основных положений и направлений теории классификации, сравнительный анализ форм и методов систематизации, классификации и кодирования информации, а также сформулированы требования по использованию данных методов при создании систем НСИ регионального уровня.

Область науки, посвященная методам классификации, достаточно четко оформилась в 60-х годах XX века внутри прикладной статистики в работах М. Дж. Кендела и А. Стьюарта. Начало координации подобных работ в СССР относится к середине 70-х годов и связано с деятельностью возглавляемого профессором С.А. Айвазяном Комитета по прикладным методам математики и вычислительной техники.

Современная теория классификации связана со многими науками, такими как биология, география, геология, социология, медицина, экономика и др., а также с прикладными областями, как маркетинг, ведение классификаторов продукции и товаров, библиотечное и издательское дело, патентные классификации и др.

В теории множеств (А.Н.Колмогоров, С.В.Фомин) рассматривается следующее понятие классификации. Если некоторое множество М представлено тем или иным способом как сумма своих попарно непересекающихся подмножеств, то множество М разбивается на классы, т.е.

, , (2)

где - классы.

В этом случае признаки, по которым элементы множества разбиваются на классы, могут быть разнообразными, однако не вполне произвольными.

Пусть М – некоторое множество и некоторые из пар (a, b) элементов этого множества являются «отмеченными» (элементы a и b берутся в определенном порядке, т.е. (a, b) и (b, a) – две различные пары). Если (a, b) – «отмеченная» пара, то элемент a связан с элементом b отношением , и обозначается это символом .

Данное отношение называется отношением эквивалентности, если оно обладает следующими свойствами:

– рефлексивностью: для любого элемента ;

– симметричностью: если , то ;

– транзитивностью: если и , то .

Указанные свойства необходимы и достаточны для того, чтобы отношение (признак) позволяло разбить множество М на классы.

Одним из приложений теории классификации является создание классификаторов технико-экономической и социальной информации, используемых в организационно-экономических системах. Применительно к данной предметной области в работе дано формализованное представление систем классификации и кодирования информации, аналитическое и графическое представление основных классификационных схем.

В зависимости от специфики представления информации, целей и способов ее использования в практике организационно-экономического управления в научной литературе, как правило, рассматриваются два основные метода классификации: иерархический и фасетный. В процессе исследования были проанализированы действующие классификаторы информации разных категорий по следующим признакам: объекту классификации, признакам классификации, классификационным группировкам, методам классификации и методам кодирования.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.