авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Научные основы структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

-- [ Страница 4 ] --

Принципиально важным для определения целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики является проведение на этом этапе аналитических работ оценки проблем кадрового обеспечения экономики (5).

В диссертации показано, что эта оценка должна проводиться по двум направлениям: во-первых, включать выявление общих количественных параметров нехватки или избытка рабочей силы в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе, во-вторых, определять расхождения между реальными квалификационными требованиями (текущими и перспективными) работодателей региона и теми, что получают на выходе из учреждений подготовки кадров выпускники и специалисты, проходящие переподготовку.

Важным этапом формирования целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является определение внутренних проблем самой этой подсистемы. Речь идет об оценке состояния материально-технической базы, кадрового потенциала, методического обеспечения, эффективности управления этой подсистемой и др.

В ряду прочих проблем социального развития региона (7), анализируются, прежде всего, демографические проблемы и тенденции. Выявленные проблемы развития экономики региона, а также федеральные стратегические цели развития экономики страны в целом (8) должны стать основной для формирования стратегических целей развития экономики региона (9). Со своей стороны, блок проблем социального развития, а также федеральные социальные стандарты и цели развития профессионального образования (14), также составляют важную основу формирования стратегических целей развития социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона (10).

Окончательной разработке целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики предшествует этап выделения целей структурной перестройки экономики региона (11) из общих целей экономического развития, а из блока целей развития социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона вычленение социальных целей развития этой подсистемы (13). Цели кадрового обеспечения экономики региона (12) определяются интегрально как результат соотнесения целей развития экономики региона с определенными на этом же этапе и всестороннее обоснованными целями развития подсистемы кадрового обеспечения. Этот тезис является для автора принципиальным, поскольку он не поддерживает точку зрения о подчиненности целей развития подсистем кадрового обеспечения экономики региона исключительно целям развития экономики. Обоснованный в диссертации вывод о паритете экономической и социальной функций региональных подсистем подготовки кадров дает основания автору не рассматривать эти подсистемы исключительно как придаток экономики, а видеть в них инструмент как экономического, так и социального развития региона.

Определение стратегических направлений структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона является важным методологическим аспектом региональной политики.

В диссертации обосновывается выделение трех стратегических направлений реструктуризации региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, включающих:

1. Изменение пространственного размещения учреждений подготовки кадров в регионе через слияние, создание университетских комплексов и пр., преобразование самих этих учреждений (создание многоуровневых образовательных центров, технопарков, ресурсных центров и пр.).

2. Развитие инфраструктуры исследуемой подсистемы, включающее создание или реорганизацию региональных центров мониторинга рынка труда, центров сертификации, региональных методических служб и пр. Это направление реструктуризации призвано обеспечить создание условий, для повышения эффективности функционирования субъектов подсистемы, входящих в первую группу.

3. Реструктуризация институтов управления исследуемой подсистемой. Она предполагает структурные и функциональные изменения региональных органов управления подсистемой подготовки кадров, перераспределение полномочий между региональными и муниципальными органами власти, предоставление большей автономии государственным учреждениям подготовки кадров.

Одним из важнейших шагов в реструктуризации субъектного пространства региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является создание новых механизмов государственно-общественного управления подсистемой кадрового обеспечения экономики, в частности региональных и муниципальных консультативных советов, управленческих светов, районных попечительских советов учреждений подготовки кадров.

Результаты проведенных автором исследований важнейших закономерностей функционирования региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики позволили определить и обосновать сущность, содержание и состав механизма реализации стратегических целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.

Механизм реализации целей структурной перестройки подсистемы кадрового обеспечения экономики региона охватывает пять важнейщих субсистем, включая целевую, ресурсную, функциональную, инструментальную и инстиуциональные субсистемы (Рисунок 4).

 Рисунок 4. Состав механизма реализации целей структурной перестройки-7

Рисунок 4. Состав механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

Важнейшую часть этого механизма составляет целевая субсистема (1). Эта субсистема включает, во-первых, комплекс стратегических целей социально-экономического развития региона, во-вторых, - цели, которые предполагается достичь в процессе проведения реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.

Целевая субсистема воздействует на четыре другие субсистемы механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения: ресурсную (2), функциональную (3), институциональную (4) и инструментальную подсистему (5).

Ресурсная субсистема (2) представляет собой кадровую и материально-вещественную компоненту механизма реализации. Эта субсистема охватывает кадровое, материальное, финансовое, информационное обеспечение процесса реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.

Функциональная субсистема (3) механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения представляет собой комплекс разработанных и реализуемых организационно-управленческих регламентов деятельности субъектов управления развитием этой подсистемы и ее реструктуризацией. Успешность реализации целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики в значительной степени зависит также от институциональной субсистемы (4).

Под институциональной подсистемой мы подразумеваем комплекс устойчивых социальных и экономических связей, отношений различных субъектов регионального социума, формирующихся на базе соответствующих принципов, установок, правил, которые необходимы для реализации целей реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

Важной субсистемой механизма реализации целей реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является инструментальная субсистема (5). В составе этих инструментов, прежде всего, сама программа реструктуризации социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, другие сопряженные с ней региональные целевые программы (Программа занятости, региональные и отраслевые Программы развития трудового потенциала, Региональная программа развития образования и др.).

Стратегическое развитие региона достигается в рамках проведения соответствующей социально-экономической политики, разработка которой осуществляется органами власти на основе консенсуса интересов различных субъектов регионального социума и с учетом внешних факторов, а также стратегии развития страны в целом.

В этой связи автором разработаны теоретико-методологические положения формирования региональной политики структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, раскрыто ее содержание, определена структура, ключевые атрибуты, принципы формирования, разработана общая концептуальная схема формирования этой политики.

В диссертации выдвигаются и обосновываются следующие тезисы.

Тезис первый: региональная политика структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики представляет собой взаимоувязанную совокупность нормативно-правовых, регулирующих документов, определяющих цели реструктуризации этой подсистемы, а также принципы, способы и механизмы достижения целей.

Тезис второй: базовые принципы формирования региональной политики структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики детерминированы ее двойственной природой, обуславливающей необходимость учитывать в равной степени социальную и экономическую функции этой подсистемы.

Тезис треттий: атрибутами региональной политики структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики являются:

  • наличие нормативной базы проведения политики (документов, определяющих содержание политики: целей, направлений, механизмов проведения реструктуризации и пр.);
  • определенность целей политики (выраженное в качественных и количественных характеристиках ожидаемое состояние региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики после проведения ее структурной перестройки);
  • наличие субъекта проведения политики (органа/органов управления процессом структурной перестройки);
  • наличие объекта политики (социальных общностей или институтов, реализацией интересов которых занимается субъект политики);
  • определенность предмета политики (области или сферы интересов, на которые направлена целесообразная деятельность субъекта политики);
  • наличие механизмов проведения политики (комплекса инструментов, средств, способов, обеспечивающих достижение поставленных).

Тезис четвертый: формирование региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики подчинено содержанию отдельных видов региональной экономической политики (структурной, промышленной, инфраструктурной) и региональной социальной политики (образовательной, занятости населения), опирается на среднесрочный прогноз развития экономики и рынка труда региона.

Одним из базовых аспектов методологии формирования региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения являются принципы, на которых должна строиться эта работа. В диссертации раскрывается содержание семи базовых принципов, которыми следует руководствоваться при разработке этой политики: 1) подход к подсистеме кадрового обеспечения как элементу общей системы (региону); 2) нацеленность на структурные и функциональные преобразования в комплексе; 3) соблюдение баланса интересов отдельных всех групп регионального социума; 4) прозрачность и гласность процедур разработки; 5) репрезентативность исходной информационной базы; 6) целенаправленность аналитического этапа работ; 7) рационализация и эффективность организации работ.

Разработанные в диссертации методологические положения формирования этой политики были использованы рядом субъектов Российской Федерации при разработке программ реструктуризации. Эта работа была проведена под научным руководством автора в 2005-2007 гг. в рамках проекта по реструктуризации региональных систем профессионального образования в субъектах Российской Федерации. В диссертации приводятся результаты анализа практической реализации разработанных методологических положений по формированию этой политики, а также систематизация атрибутов разработанных региональных политик структурной перестройки исследуемых подсистем (Табл. 2).

Выполнение региональными подсистемами кадрового обеспечения экономики не только экономической функции, но и важных социальных функций, обуславливает заинтересованность всех субъектов регионального социума в достижении целей политики структурной перестройки этих подсистем.

Принципиальной необходимым для эффективной реализации этой политики и достижения целей структурной перестройки исследуемой подсистемы является использования методов социального партнерства.

Социальное партнерство в подсистеме подготовки кадров определяется автором как особый конвенциональный тип отношений субъектов этой подсистемы с субъектами региональной экономики, институтами гражданского общества, органами управления, направленный на согласование и реализацию интересов в вопросах обеспечения экономики квалифицированной рабочей силой, а также социализацию обучающихся в учреждениях этой подсистемы и развитие у них ключевых, социальных и профессиональных компетенций.

В ходе исследования автором выделены несколько базовых функций, которые выполняет социальное партнерство в подсистеме кадрового обеспечения экономики региона, среди них функции «самоорганизации», «консультативная», «регулятивная», «объективации интересов», «прогнозная», «контрольная» и другие. Раскрыто содержание каждой функции применительно к структурной перестройке исследуемых подсистем.

Разработанные методологические основы социального партнерства в реализации региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики использовались автором в работе над пособием «Создание системы социального партнерства в профессионального образовании». Общая схема управления региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики с использованием социального партнерства приведена на рисунке 5.

Таблица 2. Атрибуты региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики ряда субъектов Российской Федерации

Атрибуты политики

Калининградская
обл.

Республика Карелия

Кемеровская обл.

Мурманская обл.

Республика
Марий Эл

Чувашская Республика

Нормативная база

«Стратегия реструктуризации региональной системы ПО»

«Программа реструктуризации системы ПО»

«План реструктуризации сети образовательных учреждений ПО»

Региональная целевая программа «Стратегия реструктуризации региональной системы ПО»

«Программа реструктуризации системы ПО Республики Марий Эл»

«План реструктуризации системы ПО»

Цели

Превращение системы ПО в, экономическую сферу, эффективно взаимодействующую со всей областной инфраструктурой

Повышение эффективности ПО

Профилизация учреждений подготовки кадров

Изменение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с учетом потребностей экономики

Создание условий для повышения качества, доступности и конкурентоспособности ПО Мурманской области

Преодоление структурного дисбаланса между системой ПО и потребностями рынка труда

Превращение ПО в ресурс социально-экономического развития республики

Субъект политики



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.