авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Научные основы структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

-- [ Страница 3 ] --

Квалифицированные рабочие

83

77

63

Неквалифицированные рабочие

18

20

7

Источник: Спрос на рабочую силу – мнение работодателей. Информационный бюллетень. М.: ГУ – ВШЭ, 2006, с. 8

В числе других важных факторов, определяющих дисбаланс профессионально-квалификационной структуры занятых и востребованных работников, автор выделяет, прежде всего, несоответствующую потребностям региональных экономик структуру подготовки кадров по уровням профессионального образования.

По состоянию на начало 2007/2008 учебного года в Российской Федерации насчитывалось 1108 учреждений высшего профессионального образования с общим контингентом студентов около 7,5 млн. человек и ежегодным выпуском не менее 1,2 млн. человек. В учреждениях среднего профессионального образования (далее – СПО) обучалось 2,4 млн. человек. Сеть учреждений СПО составляла около 2799 единиц с ежегодным выпуском специалистов по всем формам обучения около 700 тыс. человек.

В то же время, в начальном профессиональном образовании (далее - НПО), готовящем квалифицированных рабочих для всех отраслей промышленности, насчитывалось только 3194 учреждений подготовки кадров с общим контингентом обучающихся около 1256 тыс. человек. Ежегодный выпуск квалифицированных рабочих составлял всего 656 тыс. человек, что в два раза меньше, чем выпуск специалистов с высшим образованием.

Динамика величины коэффициента выпуска специалистов из учреждений подготовки кадров каждого уровня (НПО, СПО, ВПО), была рассчитана по следующей формуле:

(1)

где:

- коэффициента выпуска специалистов;

- численность выпускников из учреждений соответствующей ступени профессионального образования (НПО, СПО, ВПО), тыс. чел.;

- численность населения в возрасте, теоретически соответствующем окончанию образования на данной ступени, тыс.чел.;

Только в 2007 году ситуация в этом смысле стала медленно улучшаться: коэффициент выпуска квалифицированных рабочих вырос с 30.6 % до 35.4 %, аналогичный показатель подготовки кадров с высшим образованием снизился с 49.2 % до 47.9 % (Рисунок 1).

 Рис. 1. Динамика коэффициента выпуска из учреждений региональных-4

Рис. 1. Динамика коэффициента выпуска из учреждений региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики

Непростая ситуация сложилась в самих региональных подсистемах кадрового обеспечения экономики. Недофинансирование государственных учреждений подготовки кадров уровня НПО и СПО привело к тому, что в настоящее время степень износа основных фондов здесь превышает 31%. По оценкам Минобрнауки РФ в капитальном ремонте нуждаются 22,7% учреждений СПО и 8,4% учреждений подготовки кадров уровня НПО.

Серьезной проблемой социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона является нехватка квалифицированных преподавателей. По данным Высшей школы экономики только 61.4 % руководителей учреждений НПО и 72.5 % руководителей учреждений СПО смогли назвать «хорошим» качество своего преподавательского состава. В высшем образовании ситуация лучше, но и там каждый пятый ректор вуза не доволен квалификацией своего профессорско-преподавательского состава.

Как показал углубленный анализ, основная причина сохраняющейся проблемной ситуации заключается в том, что усилия по модернизации социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона не сопровождались их серьезной структурной перестройкой.

Территориальное размещение и профили учреждений подготовки кадров остались по-прежнему ориентированными на старую отраслевую структуру региональной экономики, медленно идет реструктуризация самих этих учреждений, отсутствуют в большинстве регионов необходимые инфраструктурные объекты (центры мониторинга кадровых потребностей хозяйствующих субъектов, центры прогнозирования структуры и профилей подготовки кадров, методические службы, центры оценки качества подготовки специалистов, сертификации квалификаций и пр.).

Обобщая результаты проведенного анализа, автор делает в диссертации вывод об объективной необходимости осуществления структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона на современном этапе социально-экономического развития регионов страны.

Анализ развития социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона позволил выявить значительное число недостатков, обусловленных отставанием их структурных трансформаций от идущих в настоящее время процессов реструктуризации экономики регионов. Основной причиной сложившегося положения является то, что в отличие от подсистемы кадрового обеспечения структурные изменения в промышленности, инфраструктуре регионов давно приобрели черты управляемого процесса. В то же время, приходится констатировать, что научных основ проведения реструктуризации региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, соответствующего целям и темпам структурных преобразований в экономике региона до настоящего времени не разработано.

В этой связи автором, в первую очередь, была исследована сущность и содержание социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, разработаны теоретико-методологические основы управления структурной перестройкой этих подсистем.

Были выявлены основные закономерности функционирования социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, раскрыто содержание процесса их реструктуризации, принципы, на которых должно строиться управление этими процессами, определен состав механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Проведенный анализ дал основания постулировать двойственную природу региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, имеющих как экономические, так и социальные начала. Речь идет о том, что, с одной стороны, эти подсистемы играют роль инструмента кадрового обеспечения региональной экономики, с другой стороны они являются частью социальной сферы региона, формируя условия для развития человеческого потенциала.

Тезис о двойственной, социально-экономической природе региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики стал отправной точкой теоретического конструирования общей структурной схемы этих подсистем (Рисунок 2).

Социально-экономическая подсистема кадрового обеспечения экономики региона структурно может быть представлена как совокупность пяти взаимосвязанных блоков: стратегических целей, отражающих экономические и социальные начала этой подсистемы; принципов функционирования, способствующих достижению стратегических целей; нормативной базы; субъектов это подсистемы; а также механизмов и инструментов, обеспечивающих функционирование этой подсистемы и реализации ее стратегических целей.

Автором раскрывается содержание каждого из этих блоков, обосновывается их взаимосвязь и взаимообусловленность. Особое внимание уделено анализу субъектного пространства социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона. В частности, выделены три основные группы субъектов, взаимодействие которых как между собой, так и с внешней средой обеспечивает реализацию основных функций этой подсистемы и достижение ею стратегических целей.

В первую группу автор включает институты управления исследуемой подсистемой. В большинстве случаев под ними подразумеваются лишь региональные государственные органы управления подготовкой кадров (департаменты, комитеты и т.п. профессионального образования). В отличие от других авторов в диссертации выдвигается и обосновывается тезис о том, что в состав институтов управления исследуемой подсистемой должны быть включены также, во-первых, органы "государственно-общественного управления" (региональные и муниципальные координационные советы по кадрам, управленческие, попечительские советы учреждений подготовки кадров), во-вторых, ассоциативные структуры учреждений подготовки кадров.

Рисунок 2. Структурная схема социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

Вторую группу субъектов образуют учреждения, обеспечивающие информационно-аналитическую и методическую поддержку учреждений подготовки кадров, мониторинг и верификацию результатов их деятельности. Эта группа субъектов образуют инфраструктуру социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона. В их состав должны входить, по мнению автора, организации, занимающиеся мониторингом потребностей экономики в кадрах, методические службы, центры сертификации квалификаций и пр. В большинстве случаев в настоящее время в регионах такие структуры отсутствует и программой реструктуризации этих подсистем должно быть предусмотрено создание и развитие подобных структур.

Третья группа субъектов объединяет различные государственные и негосударственные учреждения, непосредственно осуществляющие подготовку кадров. К этой же группе относятся учреждения профессионального образования, а также научные учреждения, ведущие образовательную деятельность, другие юридические лица, осуществляющие деятельность в области подготовки кадров.

В ходе исследования был проведен анализ и содержательно раскрыты основные закономерности функционирования региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. В их числе «детерминация стратегических целей реструктуризации исследуемой подсистемы консенсусом интересов основных субъектов социально-экономического развития региона»; «единство принципов стратегического управления развитием региона и управления структурной перестройкой исследуемой подсистемы»; «диалектическое единство экономического и социального начал этих подсистем, взаимосвязь и взаимообусловленность выполняемых ими функций, их одновременная реализация».

Анализ закономерностей функционирования региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики позволил определить сущность ее реструктуризации.

Реструктуризация региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики должна сопровождаться изменением не только субъектной, но и функциональной структуры этой подсистемы, представляющим адаптационную реакцию на изменение условий реализации интересов субъектов указанной подсистемы, возникающее под влиянием других, прежде всего, производственных подсистем региона.

Проблема целеполагания является одной из центральных в теории стратегического территориального планирования и одновременно, пожалуй, одной из наименее разработанных в научном плане. Как отмечают эксперты: «целеполагание как важнейший элемент любого научно организованного управления пока еще не заняло соответствующее ему место в процессе стратегического территориального социально-экономического планирования». В полной мере сказанное относится и к проблеме целеполагания при формировании региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Опираясь на положения современной институциональной экономической теории, автор, прежде всего, раскрывает сущность цели структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Под целью структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в диссертации понимается разработанный на основе консенсуса интересов регионального социума, научно обоснованный, определенный количественно и качественно, объективированный в сознании заинтересованных групп людей результат реструктуризации этой подсистемы, который должен быть достигнут в конкретный момент времени. Сам этот результат вследствие двойственной социально-экономической природы исследуемой региональной подсистемы конституируется в виде комплекса социальных и экономических отношений различных субъектов регионального социума.

В диссертации постулируется в качестве основных сторон, непосредственно заинтересованных в функционировании исследуемой подсистемы, две основные группы субъектов: субъекты хозяйствования (работодатели), осуществляющие наем рабочей силы, и население, осваивающее профессию, в первую очередь, молодежь, обучающаяся в учреждениях профессионального образования разного уровня. Региональные органы власти, являясь субъектом управления, выступают в этом контуре отношений, в первую очередь, в качестве посредника, интегратора интересов этих двух групп субъектов.

Принципиально важным аспектом методологии определения целей является построение их иерархии, определение субординирующих связей. В диссертации разработана и обоснована иерархия целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, включающая два блока.

Первый целевой блок реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения образован пространством экономических целей – целей, связанных со способностью этой подсистемы удовлетворять потребности экономики в квалифицированной рабочей силе. Второй блок целей детерминирован интересами обучающихся в учреждениях этой системы и образует пространство социальных целей – целей всестороннего развития и саморазвития личности.

При этом автор выделяет два аспекта интереса субъектов региональной экономики в кадровом обеспечении. Количественный аспект интереса заключается в соответствии структуры и профилей подготовки кадров структуре потребностей экономики в рабочей силе и специалистах. Качественный аспект интереса субъектов региональной экономики заключается в соответствии уровня подготовки кадров текущим и перспективным квалификационным требованиям работодателей.

Второй целевой блок реструктуризации подсистемы кадрового обеспечения экономики региона образуют цели, детерминированные интересами населения. В определенной степени они пересекаются с целями работодателей: население региона, обучающиеся в учреждениях этой подсистемы также заинтересованы в получении востребованной на рынке труда профессии и хорошем качестве подготовки по этой профессии.

Важным методологическим аспектом формирования стратегических целей является определение алгоритма и общей схемы их формирования. Автором разработана и обоснована принципиальная схема формирования целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона (Рисунок 3).

Логика формирования целей базируется на следующем концептуальном алгоритме их определения: анализ социально-экономического развития региона – выявление и оценка социальных и экономических проблем региона – определение целей, как ожидаемого результата решения выявленных проблем. В данном концептуальном алгоритме автор сознательно не выделяет в качестве самостоятельной фазы анализ потребностей и интересов субъектов регионального социума, рассматривая его часть комплекса действий по выявлению проблем. Анализ социально-экономического развития региона должен развиваться по двум стратегическим направлениям – выявление проблем развития экономики региона (1) и выявление социальных проблем (2), которые должны осуществляться в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

В диссертации обосновывается тезис о том, что главным предметом выявления структурных диспропорций в экономике региона (3) должна стать оценка эффективности функционирования и тенденций развития ключевых для региона видов экономической деятельности.

В блоке определения прочих проблем развития экономики (4) проводится оценка следующих аспектов развития экономики региона:

  • оценка состояния обеспечения региона базовыми ресурсами экономического развития;
  • оценка состояния обеспечения экономической безопасности региона;
  • оценка эффективности пространственного размещения хозяйствующих субъектов экономики региона;
  • оценка эффективности внутрирегиональных межотраслевых и межмуниципальных экономических связей;

оценка эффективности межрегиональных экономических отношений.

Рисунок 3. Принципиальная схема формирования целей структурной перестройки региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.