авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Формирование механизма государственного регулирования социально-экономического развития дотационного региона.

-- [ Страница 3 ] --

2. разработка концепции и принципов государственного управления региональной экономикой с учетом современных тенденций госрегулирования;

3. структурирование управленческих связей и распределение полномочий для реализации целей механизма госуправления;

4. формирование стратегий, программ и планов реализации мер госрегулирования исходя практической реализации функций механизма государтсвенного регионального управления.

Этапы формирования механизма госуправления во многом подчинены влиянию, во-первых, целевой направленности и ориентированности как самого механизма, так и обусловленных им управленческих процессов, во-вторых, системно-структурного характера связей субъектов управления, в-третьих, синергетического эффекта реализации мер государственного регулирования.

Принимая во внимание факт целевой ориентированности механизма государственного регулирования региональных социально-экономических процессов, сам управленческий процесс представляется как поэтапная реализация стратегических мер региональной экономической политики, формирующих основу перехода к качественно новому уровню развития, а также конкретных мероприятий программного характера, определяющих достижение целей по определенным направлениям приложения управленческих ресурсов.

В соответствии с представленной схемой (схема 2) взаимодействие уровней власти при формировании механизма государственного регулирования

Схема 2. Структура формирования механизма государственного регулирования.

происходит следующим образом: в первую очередь разрабатываются цели госрегулирования, исходя из стратегических и оперативных задач государственного управления региональной экономикой. Данный процесс включает в себя формирование и принятие нормативно-правовых актов, определяющих ответственность и полномочия участников и ресурсное обеспечение. На следующей стадии через выполнение промежуточных целей механизма госрегулирования происходит собственно реализация функций созданного механизма с целью осуществления мер государственного стимулирования и социально-экономического развития посредством проектного подхода, как наиболее эффективного способа осуществления целей госрегулирования.

Наряду с особенностями формирования и функционирования принципиальное значение имеют также цели механизма государственного регулирования регионального экономического развития, среди которых можно выделить следующие:

1. достижение программируемых показателей социально-экономического развития региона исходя из направлений, заложенных региональной экономической политикой;

2. повышение эффективности мер государственного регулирования;

3. создание системы недопущения и оперативного реагирования на появление негативных тенденций в региональной экономике;

4. формирование качественно новых экономико-правовых условий и укрепление экономического потенциала региона и муниципалитетов посредством принятия необходимых нормативно-правовых актов и реализации мер по созданию необходимой инфраструктуры с целью улучшения инвестиционной привлекательности территорий, повышения инновационной активности и создания новых производств.

Выделение перспективных направлений госрегулирования необходимо для оптимизации процесса регулирования в целом и установления приоритетов, которые образуются посредством ситуационного анализа сложившегося положения в регионе и имеющихся ресурсов госуправления, которые могут быть использованы в виде рычагов и стимулов. Приоритетность оценивается по критерию минимума затрат ресурсов и времени на реализацию того или иного направления, включая и сам процесс управления, и максимума социальной значимости ожидаемых результатов для региона с учетом норм морали и нравственности (критерии приоритетности), общественной полезности, необходимости формирования условий роста каждого члена общества как личности. Эти критерии формируются на определенный срок в соответствии со сложившимися социально-экономическими условиями. Очевидно, что смена условий приводит к смене критериев.

На следующем этапе формирования программ госрегулирования на уровне региона следует, в первую очередь, согласовать их с национальными программами государственного управления экономикой в целом, реализуемым на федеральном уровне, что вызвано необходимостью корреляции всех осуществляемых программ с целью формирования синергетического эффекта от их взаимодействия.

Во-вторых, при формировании программ необходимо учесть предпосылки (имеющиеся и потенциальные «точки роста», исторически сложившаяся структура экономики региона, уровень экономической активности населения, уровень развития предпринимательства в регионе, интеллектуальный потенциал, миграционные процессы и т.д.) с целью оптимального формирования программ содействия бизнесу и их корректировки с учетом федеральных программ и местных условий для достижения максимального эффекта от реализации.

Собственно реализация механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона и формирования региональной экономической политики состоит из ряда последовательных этапов, составляющих в совокупности управленческий цикл (схема 3).

На первом этапе происходит формирование целей госрегулирования, определяемых, с одной стороны, имеющимися стратегиями социально-экономического развития региона, с другой стороны, федеральной экономической политикой.

Далее, исходя из обозначенных целей госурегулирования, формируются основные предполагаемые направления регулирования региональной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые определяют необходимость анализа объективных региональных условий и факторов, а также перспектив развития внешнеэкономической среды, межрегиональной интеграции, изменения общемировой рыночной конъюнктуры. С помощью полученных данных происходит уточнение и актуализация направлений госуправления региональным социально-экономическим развитием.

На третьем этапе выделяются наиболее приоритетные направления госрегулирования исходя из текущей социально-экономической ситуации в регионе, критериев приоритетности, имеющих, главным образом, социальную направленность, а также наличия и доступности ресурсов непосредственно системы госуправления, устанавливаемых существующей нормативно-правовой базой.

На следующем этапе на основе анализа сложившихся предпосылок социально-экономического развития региона происходит формирование региональных программ госрегулирования и согласование их с федеральными программами с целью обеспечения максимальной согласованности по целям, источникам финансирования и ожидаемым результатам от реализации.

На пятом этапе формируется инструментарий, необходимый для реализации программных мероприятий по осуществлению процесса регулирования экономического развития и адекватный сложившимся региональным условиям, действующему федеральному законодательству, а также проводимой в стране экономической политике. Данный инструментарий включает в себя:

- формирование нормативных актов госрегулирования на региональном и местном уровнях;

- формирование экономических рычагов стимулирования государственно-частного партнерства;

- предоставление государственных гарантий субъектам бизнеса, осуществляющим либо участвующим в реализации проектов, имеющих высокую социальную значимость для региона и муниципалитетов, а также создание положительного образа данных инвесторов среди населения.

В процессе реализации мер государственного управления региональным социально-экономическим развитием происходит корректировка осуществляемых программ госрегулирования через оценку достигаемой эффективности и социальной значимости, определение соответствия произведенных затрат полученным результатам, а также посредством контроля со стороны гражданского общества.

Очевидно, что осуществление процесса госрегулирования и достижение поставленных целей требует совершенствования рассмотренного механизма государственного управления на основе реализации ряда мер.

1. Формирование механизма целевого стратегического планирования с учетом имеющихся у региона ресурсов и их эффективного использования, региональных особенностей и специфики, сильных и слабых сторон социально-экономического потенциала, положительных и негативных тенденций развития.

2. Разработка практических мер государственного регулирования через формирование и выполнение стратегий и программ социально-экономического развития исходя из проектного подхода к их реализации.

3. Децентрализация внутрирегионального механизма госрегулирования с обеспечением самодостаточности и автономности местного самоуправления.

4. Формирование прозрачной системы контроля реализации программ социально-экономического развития в рамках механизма госрегулирования через укрепление и повышение роли гражданского общества.

Очевидно, что для максимально качественного выполнения любой целевой программы, при ее разработке необходимо соблюдать условия функционирования самого механизма госрегулирования, в рамках которого и происходит реализация программ.

То, насколько точно и полно будут выполнены данные условия, определяет результативность разрабатываемой целевой программы и механизма государственного управления, уровень его воздействия на социально-экономические процессы и, следовательно, эффективность осуществляемых мер по формированию региональной экономической политики.

Очевидно, что в условиях недостатка средств для реализации предусмотренных мероприятий, сама целесообразность осуществления программ ставится под сомнение. Негативными последствиями недофинансирования может стать не только недостижение целевых показателей, но и отрицательная эффективность в результате распыления средств.

В таких условиях особое значение приобретает консолидация ресурсов муниципальной, региональной и федеральной власти, а также формирование механизма государственно-частного партнерства. С точки зрения государственного регулирования экономических процессов такой способ осуществления целевых показателей комплексных программ является наиболее предпочтительным, т.к. позволяет, во-первых, наиболее рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы, во-вторых, применять нефинансовые инструменты регулирования экономической политики: главным образом, через принятие нормативно-законодательных актов, обеспечивающих «режим благоприятствования» для инвесторов.

Кроме того, постоянный контакт с субъектами экономических отношений позволяет наиболее полно оценить потребности региональной социально-экономической системы в необходимых мерах государственной поддержки и регулирования, результативность и эффективность осуществляемых мероприятий, а в конечном итоге – создать наиболее действенную модель государственного регулирования экономической политики региона.

Основная цель механизма госрегулирования региональной экономики – достижение принципиально нового уровня и качества социально-экономического развития регионов на основе формирования и реализации перечня мероприятий, воздействующих на социально-экономические процессы путем консолидации ресурсов и направления их на достижение целей госрегулирования в условиях децентрализации и модернизации.

В результате формируется система регионального управления социально-экономическим развитием, где, с одной стороны, обеспечиваются текущие расходные функции, обусловленные, главным образом, совокупностью социальных обязательств, с другой стороны – формируются качественно новые условия социально-экономической среды, направленные на развитие.

5. Предложена система показателей оценки экономических субъектов с точки зрения необходимости и целесообразности применения мер госрегулирования.

В предложенную систему показателей входят:

1. коэффициент роста численности занятых

,

где – региональный коэффициент, определяющий демографические особенности региона (численность населения, миграционные процессы и т.п.)

– коэффициент, показывающий характер работы и определяющий разновидность труда.

– коэффициент сезонности.

– текущая численность занятых;

– количество вновь создаваемых рабочих мест;

– численность занятых на конец года;

– численность занятых на начало года.

2. коэффициент инновационной ориентированности

,

где – число занятых интеллектуальным трудом

– общее число рабочих мест

3. удельный вес темпов роста объёмов производства предприятия в общих темпах роста производства по региону

,

где – темп роста производства по предприятию;

– темп роста объемов производства по региону.

4. коэффициент внешней ориентированности (экспортоориентированности) продукции предприятия

,

где – объем продукции, реализуемой за пределами региона;

– общий объем реализуемой продукции предприятия.

5. коэффициент, характеризующий степень использования местных ресурсов, рассчитываемый отдельно для производств с глубокой переработкой сырья и предприятий, занимающихся заготовкой.

,

где – коэффициент технологичности, определяемый степенью обработки сырья (заготовка/глубокая переработка);

– объем продукции предприятия, произведенной из местных ресурсов;

– общий объем производства предприятия;

– общий объем производства региона.

6. удельный вес новых разработок в общем объеме производства

7. коэффициент экологичности

8. темп роста заработной платы:

,

где – уровень заработной платы в рассматриваемый период,

– уровень заработной платы в предшествующий период.

9. уровень социальной значимости (эмпирический коэффициент, отражающий влияние рассматриваемого предприятия на социально-экономическое положение муниципалитета и зависимость последнего с точки зрения обеспечения рабочими местами, налоговыми поступлениями, поддержания коммунальной инфраструктуры и т.п.)

10. коэффициент приоритетности (соответствие стратегии и бизнес-плана развития предприятия стратегии развития региона).

IV. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенное в диссертационной работе исследование системы государственного регулирования социально-экономического развития региона на основе механизма госрегулирования позволило сделать следующие основные выводы, а также на их базе сформировать основные предложения диссертации, которые обуславливаются поставленной целью и задачей работы.

1. Рассмотрены и проанализированы основные научные положения, касающиеся возможности государственного вмешательства в экономику, а также теоретические и практические подходы к государственному регулированию социально-экономических процессов на различных исторических этапах. Выявлены основные цели госуправления и госрегулирования, присущие современному этапу экономического развития. Актуализированы цели государственного регулирования, определяющие функции механизма госуправления, исходя из особенностей его функционирования на региональном и местном уровнях.

Несмотря на то, что концептуально цели госрегулирования на федеральном и региональном уровнях идентичны и в конечном итоге направлены на обеспечение стабильного социально-экономического развития и повышение благосостояния граждан, практическая их реализация, задачи, стоящие перед различными уровнями власти дифференцированы, поскольку определяются объемом предоставленных законом полномочий, имеющимися в наличии ресурсами, зависят от местных особенностей социально-экономического, исторического, культурного и прочего характера. Учет данных особенностей представляется крайне важным и необходимым при формировании и функционировании региональных механизмов государственного регулирования, т.к. обуславливает применение специфических методов государственного управления и стимулирования.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.