авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Формирование механизма государственного регулирования социально-экономического развития дотационного региона.

-- [ Страница 2 ] --

5. определение долгосрочной политики и направлений развития на основе комплексной оценки имеющихся ресурсов и трендов регионального развития через разработку стратегических планов развития региона и муниципалитетов.

6. поддержка малого предпринимательства как одного из основных способов диверсификации региональной и местной экономики, создания новых рабочих мест и пополнения бюджетов различных уровней.

7. снижение административных барьеров с целью развития конкуренции.

8. повышение эффективности управления предприятиями и организациями регионального и местного подчинения и использования региональной и муниципальной собственности.

9. создание и реализация новых перспективных форм государственного стимулирования и поддержки экономических субъектов: бизнес-инкубаторов, технопарков и т.п.

10. развитие форм межрегионального взаимодействия с целью повышения деловой активности и мобильности ресурсов.

Исследуя многочисленные публикации, можно придти к выводу, что все методы госрегулирования можно разместить по следующей горизонтальной шкале, где можно выделить некую нулевую точку, которая образует два противоположно направленных вектора (схема 1):

1. правый вектор – центристское направление, которое определяет усиление роли государственного вмешательства в экономику. Т.е., чем сильнее госрегулирование, тем больше государственный монополизм, жёсткость административного воздействия на экономические процессы и бизнес, сильнее представлены плановость и упорядоченность национальной экономики и тем дальше она находится от принципов свободного рынка. Крайний вариант данного направления – административно-командная экономическая система.

2. левый вектор определяется такими течениями, как физиократы
(Ф. Кёне), классическая школа политэкономии («невидимая рука рынка» Адама Смита), австрийская школа (Л. фон Мизес, Ф. фон Хайек), монетаризм (М. Фридман), которые утверждают принцип минимального государственного участия и регулирования экономических процессов и более ориентированы на свободную рыночную конкуренцию, рыночное регулирование, свободную ориентацию рыночных субъектов в экономике. Т.е. следование и максимальное воплощение в жизнь принципов «laissez-faire».

Точка «О» показывает ситуацию равновесия, когда государственное регулирование способствует рыночным отношениям, а рыночные отношения определяют принцип государственного регулирования.

Данная система не может действовать изолированно от внешних и внутренних факторов, которые, в силу своих негативных и позитивных проявлений, могут сдвигать точку равновесия «О» в левую или правую сторону. В этом случае системы государственного вмешательства (либо невмешательства) вступают в отношения с внешними и внутренними факторами и балансируют состояние экономики на определенном приращении 1 и 2, в которых возникают новые точки равновесия О1 и О2.

Балансирование степени государственного вмешательства в экономические процессы в зависимости от состояния факторов внутренней и внешней среды как раз и определяет механизм государственного регулирования формирования экономической политики, что является целью нашего исследования.

Схема 1. Векторная модель распределения методов госрегулирования.

В конечном счете, эффективность реализации мер государственного регулирования регионального развития, возможная только при наличии адекватного механизма госрегулирования, отвечающего современным условиям и вызовам, определяет экономическую безопасность региональной экономики.

Исходя из этого, содержанием государственного регулирования экономики должна стать система организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах не только самих регионов, но, в конечном итоге, и федерального центра. Общими целями государственного регулирования территориального развития является:

– стимулирование развития дотационных территорий;

– активизация деловой мобильности населения регионов, содействие процессам создания малых предприятий, стимулирование самозанятости;

– прямое или косвенное содействие возникновению региональных и межрегиональных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т.д.);

– обеспечение условий экономической безопасности регионов.

2. Вскрыты предпосылки и тенденции развития системы государственного управления социально-экономическими процессами в современных условиях на региональном и муниципальном уровнях.

Доминирующими предпосылками являются:

– отсутствие качественных изменений в отраслевой структуре промышленного производства и, как результат, сохранение зависимости экономики регионов от базовых отраслей;

– низкий уровень имеющейся производственной и инженерной инфраструктуры;

– сохранение и усиление дотационности региональных бюджетов, приводящее к ограничению возможностей регионов и муниципалитетов в реализации перспективных инвестиционных проектов, а также к снижению уровня мотивации в привлечении инвестиций;

– недостаточный уровень профессиональной компетентности управленцев;

– слабое вовлечение регионов и муниципалитетов в процессы экономических и социальных изменений, низкая восприимчивость к современным методам и моделям управления сложными социально-экономическими процессами;

– недостаточный уровень нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях, затрудняющий, либо препятствующий привлечению и реализации инвестиционных проектов;

– непредсказуемость мировой конъюнктуры, значительно затрудняющая процессы стратегического прогнозирования, планирования и расстановки наиболее важных акцентов при осуществлении государственного регулирования экономической политики.

Указанные предпосылки в совокупности с факторами экономической среды послужили причиной появления следующих основных направлений совершенствования государственного регулирования экономики на региональном уровне:

1). Разработка комплексных программ развития регионов, муниципалитетов и отдельных отраслей в рамках региональной экономической системы с целью диверсификации региональной экономики, снижения монопрофильности муниципалитетов и создания новых отраслей промышленности.

Так, в Чувашской республике в период с 2003 по 2011 год были разработаны и утверждены следующие программы:

– Стратегия социально-экономического развития Чувашской республики до 2020 года;

– Республиканская адресная программа поддержки развития моногорода Новочебоксарска на 2010-2015 годы;

– Республиканская целевая программа поддержки модернизации моногорода Алатыря на 2011–2015 годы;

– «Развитие биоэкономики в Чувашской Республике до 2020 года» и др.

2). Реализация региональных инвестиционных проектов, связанных с развитием инфраструктуры регионов и муниципалитетов с целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций. В Чувашской республике по данному направлению осуществляется финансирование ряда программ по строительству инженерной инфраструктуры (программа «Чистая вода»), автомобильных дорог в городах и сельской местности с покрытием основных направлений внутрирегиональных транспортных потоков и обеспечением круглогодичного доступа ко всем населенным пунктам.

3) Осуществление программ подготовки управленческих кадров сфере государственного управления.

4) Поддержка инновационных проектов вновь создаваемых и существующих предприятий, содействие укреплению конкурентоспособности экономических субъектов, в т.ч. через повышение качества выпускаемой продукции и осуществляемых управленческих процессов.

5) Разработка и принятие региональных и муниципальных правовых актов, направленных на снижение излишних административных барьеров осуществления экономической деятельности.

6) Участие в подготовке и принятии федерального законодательства, направленного на децентрализацию финансовых потоков и формирование самодостаточности и устойчивости региональных и муниципальных бюджетов.

7) Участие в реализации инновационных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства. В первую очередь, через создание необходимой инфраструктуры и введение режима наибольшего благоприятствования.

Очевидно, что перечисленные современные тенденции являются попыткой решения проблем, накопленных в течение длительного предшествующего периода, и при этом направлены на создание принципиально иной модели взаимодействия государства и экономики на всех уровнях государственного управления с целью достижения качественно новых условий развития социально-экономической системы регионов и страны в целом.

Данные тенденции основываются на понимании негативных явлений предшествующего периода, и при этом должны максимально соответствовать, как современной экономической конъюнктуре, так и прогнозируемым трендам технологического и технического развития.

3. Определены концепция и принципы государственного управления региональной экономикой.

Декларируемый курс на децентрализацию и, следовательно, усиление регионального и местного уровней управления исходит из понимания децентрализации как необходимого условия повышения эффективности управляющего воздействия указанных уровней власти и, как результат, максимизации результативности осуществляемой экономической политики через достижение сверхаддитивного эффекта от реализации управленческого воздействия в условиях синергии.

Вместе с тем очевидно, что сама постановка вопроса о децентрализации требует серьезного пересмотра сложившейся концепции госрегулирования, корректировки существующих и разработки новых принципов управления экономическими процессами.

Актуализированный перечень принципов новой концепции, на наш взгляд, может включать:

1. принцип системности со всеми сопутствующими ему признаками

2. принцип децентрализации ресурсов управления социально-экономической сферой с перераспределением большинства полномочий в пользу регионов и муниципалитетов, а также фактической реализацией юридически закрепленных принципов независимости местного самоуправления

3. принцип «наблюдателя», – т.е. создание в условиях федерализма специального механизма сдержек и противовесов, целью которого является недопущение и сглаживание противоречий, создающих угрозу экономической, социальной и политической стабильности в рамках региона или страны

4. принцип вертикальной интеграции, ориентированный в новых условиях не на жесткую иерархию подчинения реализации только одной генеральной цели, а широкому взаимодействию и взаимовлиянию всех уровней управления для достижения максимального синергетического эффекта на всех этапах формирования и реализации мер государственного регулирования экономических процессов

5. принцип самоорганизации, – логически вытекающее из принципа децентрализации требование создания в масштабах регионов и муниципалитетов консолидированной и структурированной работоспособной модели управления, функционирующей, во-первых, на основе общих принципов системы, во-вторых, отвечающей местным особенностям, в-третьих, обладающей стабильности воздействию изменений экзосреды (в частности, рыночной конъюнктуры) и энтропийным факторам.

Принципы самоорганизации и интеграции, со своей стороны, определяют необходимость выработки сопутствующих им требований, определяющих сам механизм реализации управляющего воздействия в рамках относительно автономной региональной системы управления. К таким требованиям можно отнести:

– необходимость структурированности региональной системы управления на основе функционального признака с целью персонификации ответственности при осуществлении конечного цикла реализации мер госрегулирования;

– наличие эффективного алгоритма действий при формировании целей и мер государственного управления (например, при подготовке целевых программ развития) с целью упрощения процедуры их разработки и принятия.

3. принципиальная достижимость конечных целей госрегулирования и отсутствие явных ограничений при реализации управленческого цикла;

4. наличие обратной связи и взаимодействия как между разными уровнями внутри самой системы управления, так и между системой управления и субъектами социально-экономической среды с целью преодоления эндогенных и экзогенных факторов;

5. ответственность и подконтрольность системы управления субъектам социально-экономической среды и обществу. Очевидно, что данное требование выполнимо только в условиях демократии и развитого гражданского общества.

Исходя из вышеизложенного, современная концепция государственного регулирования региональной экономики, на наш взгляд, должна основываться на синергетическом подходе к процессу управления региональным социально-экономическим развитием, возможном лишь при упорядоченном и четко установленном взаимодействии субъектов управления для достижения поставленных целей и минимизации и недопущения возможных рисков при осуществлении мер госрегулирования. Лишь в этом случае можно говорить о системном характере проводимой социально-экономической политике, направленной на улучшение экономического положения регионов и муниципалитетов и повышения качества жизни населения. При этом важное внимание должно также уделяться формированию необходимости самоорганизации регионального и местного уровней управления на основе консолидации и максимально эффективном использовании внутренних ресурсов, а также потенциальных возможностей межрегионального взаимодействия на всех уровнях с целью качественного улучшения инвестиционной, инновационной и социальной привлекательности регионов, перехода их к самодостаточности и самостоятельности в решении наиболее актуальных задач социально-экономического развития территорий.

Второй парадигмой современной концепции госрегулирования должен стать кибернетический подход к управлению такой сложной динамической системой, какой является система государственного регулирования экономики регионов. Этот подход предполагает наличие субъектов и объектов управления и процессов управления, направленных на сохранение целостности системы при высоком уровне динамичности происходящих изменений на основе выполнения функций входящими в нее элементами. Кроме того, кибернетический подход предполагает также создание устойчивой системы обратных связей, что особенно актуально для процесса госрегулирования, т.к. он затрагивает интересы и права большой части общества, а опосредованно – влияет на все общественные процессы в целом. Следовательно, концепция госуправления, ориентированная одновременно и на закрепление существующих положительных моментов, что требует определенной консервативности, и в то же время на оперативную и адекватную восприимчивость к происходящим изменениям и трендам развития, должна строиться на основе четкой регламентации полномочий всех уровней управления и создания эффективной модели взаимодействия и налаживания обратных связей с управляемой социально-экономической системы с целью достижения максимального синергетического эффекта от осуществляемых мер государственного регулирования с учетом широкого спектра разнонаправленных частных целей субъектов социально-экономической системы и возможного энтропийного влияния.

Главной целью является создание функционирующего механизма государственного регулирования экономического развития региона, обладающего всеми системными характеристиками, исходя из понимания роли всех субъектов госрегулирования на основе современных принципов и концепции, направленной на децентрализацию управляющего воздействия и делегирования максимального числа полномочий (и, соответственно, необходимого финансового обеспечения) в сфере социально-экономического развития на низовые уровни с вовлечением в процессы управления экономической политикой бизнеса и гражданского общества как регионального, так и местного уровней.

4. Разработан механизм государственного регулирования экономическим развитием региона в современных условиях.

Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона представляется на сегодняшний день чрезвычайно актуальной проблемой с точки зрения повышения эффективности территориального управления и достижения заявленных целей региональной экономической политики в условиях модернизации, децентрализации и, как следствие, усложнения социально-экономических процессов и взаимоотношений.

Процесс формирования механизма государственного регулирования региональной экономики реализуется в следующих основных этапах:

1. определение целей и подцелей и задач региональной экономической политики, проблем и потребностей оперативного и стратегического характера, на решение которых направлено формирование механизма госуправления;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.