авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гарнык Борис Викторович

Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

МОСКВА – 2007

Работа выполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Акумова Наталия Вячеславовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Шутьков Анатолий Антонович

кандидат экономических наук, доцент

Чеканов Евгений Владиславович

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте Российской

Федерации

Защита состоится «20» июня 2007 года в 13.30 на заседании диссертационного совета К 521.004.02 при Московском гуманитарном университете (ННОУ) по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «19» мая 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е. И. Суслова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования

Период реформ в России привел к радикальным изменениям во всех сферах жизни общества. Трансформация экономики, переход к рыночным отношениям наиболее болезненно сказались на российском селе и его населении.

Практически все исследователи сходятся в том, что российское село переживает системный кризис, который проявляется, прежде всего, в кризисе сельскохозяйственного производства.

В этих условиях вопрос обеспечения занятости сельского населения как никогда актуален, так как кризис сельскохозяйственного производства выражается в его низкой конкурентоспособности и высоких издержках, в массовом высвобождении работников из сферы коллективного сельхозпроизводства, в резком ухудшении качественного состава кадров агропромышленного комплекса.

Именно поэтому из всего комплекса проблем и проявлений системного кризиса села необходимо обратить внимание, прежде всего, на состояние кадровой политики государства в агропромышленном комплексе.

В работе рассматривается агропромышленный комплекс преимущественно как совокупность сельскохозяйственных предприятий и предприятий, имеющих малую переработку, расположенных в сельской местности

Изменения в структуре управления процессом производства сельхозпродукции, вызванные появлением вместо прежних коллективных хозяйств, находившихся под полным контролем государства, новых предприятий различных форм собственности, резкий рост безработицы на селе и динамичные изменения рынка труда предъявляют новые требования к специалистам, особенно к руководителям сельскохозяйственных предприятий. Возникла потребность в высококвалифицированных специалистах (юристах, экономистах-менеджерах, антикризисных управляющих и др.), а также в руководителях, владеющих методами управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики.

Осуществление массовой приватизации бывших государственных предприятий АПК, получение ими хозяйственной самостоятельности, исчезновение системы, позволявшей централизованно регулировать все стороны хозяйственной деятельности предприятий, в том числе путем подготовки, переподготовки и аттестации кадров, направленных прежде всего на формирование четко заданных требований профессионально-должностного состава руководителей и специалистов, привело к резкому ухудшению качественного состава руководителей и специалистов АПК.

Вместе с тем, решить самостоятельно вопросы подготовки и переподготовки персонала необходимой квалификации большинство предприятий агропромышленного комплекса не может.

Все это обусловило необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Эти системы должны обеспечить, с одной стороны, возможность получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой – позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа потребностей в персонале предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.

Все вышесказанное можно суммировать в понятии «государственная кадровая политика отрасли», что подразумевает определение концепции достижения целей в области кадрового обеспечения конкретной отрасли экономики. Современная нормативная база не дает возможности четко разграничить полномочия субъекта РФ и федеральные полномочия в области кадрового обеспечения АПК.

Степень изученности проблемы

Современная литература по указанному блоку вопросов посвящена, прежде всего, управлению персоналом конкретной организации. Существует целый ряд авторов, затрагивающих в своих работах общие принципы развития персонала ( Веснин В.Р., Кибанов А.Я., Курбатова М.В., Магура М.И., Одегов Ю.Г., Старобинский Э.Е., Шекшня С.В., и др.), управление персоналом коммерческих организаций (Е.Б.Моргунов и др.). Такие авторы, как Аверченко Л.К., Охотский Е.В., Черноскутов В.Е., рассматривали кадровую работу и развитие персонала в органах государственного и муниципального управления. В последнее время исследователи все больше внимания уделяют организации обучения персонала и такому важному элементу этого процесса, как оценке профессионализма кадров и определению потребности в обучении- это Курбатова М.В., Магура М.И., Новокрещенов А.В, Таушканов Н.Н. Профессионализации кадров в целом посвящен ряд работ Турчинова А.И., Шаповалова Е.А., Шрейдера Р.В. и других.

Если же рассматривать теоретико-методологический аспект кадрового обеспечения народного хозяйства в целом и сельскохозяйственного производства как отдельной отрасли, большинство научных трудов российских ученых посвящено дореформенному периоду развития экономики страны. Из современных работ, посвященных непосредственно развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса, можно отметить работы Долгушкина Н.К., Козлова А.В., Якимова В.Н.

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях идет процесс формирования основных направлений государственной кадровой политики, накапливается опыт ее практической реализации. Но проблема воздействия государства на кадровый состав предприятий и организаций аграрного комплекса всех форм собственности, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, разработана, на наш взгляд, недостаточно. В связи с этим представляется необходимым проанализировать тот практический опыт работы с кадрами, который, несмотря на отсутствие достаточного теоретического обоснования, все же имеется и выработать рекомендации по повышению эффективности государственной кадровой политики в АПК.

Целью диссертации является разработка основных направлений кадровой политики государства в агропромышленном комплексе.

Основные задачи исследования:

  • проанализировать тенденции изменения качественного состава кадров агропромышленного комплекса;
  • раскрыть основные направления государственной кадровой политики России на современном этапе развития общества;
  • исследовать основные формы и механизмы подготовки специалистов сельского хозяйства, проанализировать эффективность существующей системы подготовки кадров, выработать предложения по ее совершенствованию;
  • изучить результаты кадровой политики государства по закреплению на селе выпускников учебных заведений, стимулирования руководителей и специалистов, выработать предложения по ее совершенствованию;
  • исследовать опыт работы по профессиональному развитию кадров АПК, выработать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования выступает система предприятий и организаций АПК, аграрных образовательных учреждений, органов государственного управления агропромышленным комплексом.

Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в работе органов государственного управления агропромышленным комплексом и специализированных учебных заведений по подготовке кадров для АПК, профессиональному развитию руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций АПК.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления персоналом, кадровой работы и развитию персонала в органах государственного и муниципального управления, оценки профессионализма кадров, развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Основными методами, применяемыми автором, являются общенаучные методы познания – системный анализ, диалектика и формальная логика, методы научной абстракции, анализа и синтеза, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, метод экспертных оценок, социологические методы

Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти России и субъектов Российской Федерации; отраслевая статистическая отчетность Минсельхоза РФ и региональных органов управления АПК; аудиоинтервью экспертов – специалистов органов государственного управления АПК; учебно-тематические планы и программы учебных заведений системы аграрного образования; анкеты руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, прошедших обучение на курсах повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования.

Основные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

  1. Доказана необходимость существования в качестве отдельного направления социальной политики- государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе на федеральном и региональном уровнях. Дано определение государственной кадровой политики в АПК. Это – политика государства, предусматривающая создание условий подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, способствующая повышению его уровня жизни.
  2. Определены с учетом опыта регионов основные направления государственной кадровой политики в АПК на современном этапе развития российского общества: обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства; обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК; совершенствование социальных механизмов трудоустройства кадров АПК. Все эти направления объединены автором в понятие «профессионализация кадров АПК»,
  3. Выделены и систематизированы основные способы реализации государственной кадровой политики в АПК: нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций, законов и программ, определяющих основные направления государственной кадровой политики); методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.); финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).
  4. Предложены пути совершенствования нормативной базы государственной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях, в частности, разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций кадровой политики отрасли, законов и программ (федеральных и региональных), определяющих основные направления государственной кадровой политики в АПК. Доказана необходимость корректировки основных направлений государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.).
  5. Выявлены негативные тенденции в закреплении молодых специалистов на селе, проанализированы их причины, основными из которых являются: низкая заработная плата в агропромышленном комплексе, отсутствие рабочих мест по профилю полученного образования. Предложены в рамках единой государственной политики способы, позволяющие улучшить ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика.
  6. Предложена методика определения потребностей в обучении специалистов аграрного сектора, включающая в себя трехстороннюю оценку потребностей в обучении – со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления АПК, со стороны самих обучающихся, в рамках методики разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК и договора целевой контрактной подготовки.

Теоретическая и практическая значимость работы

Практическая ценность разработки принципов, способов, форм и методов влияния государства на формирование кадрового состава заключается в том, что они могут стать основой для подготовки проектов нормативных актов субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки кадров АПК. Также теоретические положения и практические разработки диссертационного исследования могут стать основой положений о комитетах и отделах кадров органов государственного управления субъектов Российской Федерации, которые в результате фактического исчезновения прежних рычагов реализации кадровой политики не имеют возможности работать достаточно эффективно. Также возможно эффективно применять методику определения потребностей в переподготовке и повышении квалификации кадров АПК, что позволит через органы государственного управления корректировать учебные программы ВУЗов, осуществляющих данный вид обучения, внедрять альтернативные формы обучения (обмен опытом, семинары и т.д.).

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты, полученные в диссертационном исследовании, были использованы при подготовке проекта закона Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае», в частности, его раздела, посвященного государственной поддержке кадрового обеспечения АПК.

Во исполнение данного закона в Алтайском крае подготовлен проект программы государственной поддержки кадров АПК, который уже прошел согласование в комитетах и управлениях государственных органов исполнительной власти края.

Методика определения потребностей в обучении кадров АПК используется главным управлением сельского хозяйства администрации Алтайского края при формировании учебно-тематических планов для Института повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Предложенная в диссертационном исследовании программа переподготовки руководителей АПК частично использована при формировании соответствующей учебной программы данного института.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях аспирантов и докторантов в Московском гуманитарном университете в 2003 и 2004 гг. Результаты исследования изложены в четырех публикациях общим объемом 1,45 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, 9 приложений, списка использованной литературы и включает в себя 10 таблиц и 4 рисунка.

Основное содержание работы



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.