авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления (на примере муниципальных районов)

-- [ Страница 2 ] --

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и субъектов Российской Федерации, а также административных муниципальных образований Саратовской и Волгоградской областей по вопросам регулирования социально-экономического развития в целом и по отдельным вопросам в частности.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы статистических ежегодников, данные Государственного комитета РФ по статистике, Саратовского и Волгоградского областных комитетов по статистике, фактический материал, опубликованный в периодической печати, а также собранный автором материал в ходе изучения практики управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Значительный информационный и фактологический материал получен на основе материалов, размещенных в сети Интернет на сайтах российских правительственных и неправительственных организаций, Фонда «Института экономики города».

Теоретическая и практическая значимости диссертационного исследования состоит в развитии и теоретическом образовании недостаточно разработанных и слабоизученных проблем теории управления экономическими системами по управлению устойчивым развитием экономических систем, заданных определенными территориальными границами, и прежде всего муниципальных образований.

Выводы и предложения, сделанные автором, могут быть использованы в учебных курсах «Управление экономическими системами», «Экономика и управление муниципального сектора», «Экономика и управление регионом», а также в спецкурсах по управлению муниципальными образованиями.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования представлены и обсуждены на вузовских, региональных и межрегиональных научно-практических конференциях, состоявшихся в Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова, Саратовском государственном техническом университете и посвященных актуальным проблемам управления социально-экономическими системами: «Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты» (2004); «Сложные системы. Анализ, моделирование, управление» (2005); «Ситуативный анализ развития российской экономики» (2005).

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. Диссертационная работа содержит таблицы, рисунки.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

диссертационного ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Муниципальное образование как социально-экономический феномен рассматривается в отечественной и зарубежной экономической литературе с позиции различных методологических подходов. В рамках общеэкономического подхода, реализующего диалектическое единство целого и части, муниципальное образование представлено в качестве составной части территориальной структуры хозяйства национальной экономики, которая является ее первичным звеном. Как первичное звено оно реализует определенную форму территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также сочетает экономические, социальные, управленческие функции на определенной территории. Будучи первичным звеном территориальной структуры хозяйства страны, муниципальное образование подвергается воздействию изменений, которые претерпевает территориальная структура хозяйства и которые связаны не только с интеграционными процессами в агропромышленной среде, но и с процессами децентрализации территориальной структуры хозяйства. Интеграционные процессы в агропромышленной среде имеют различные формы проявления, в том числе они реализуются и в форме интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий. Экономическими предпосылками такого рода интеграции служат стабильность установившихся хозяйственных связей, развитая производственная и социальная инфраструктура, специализированная направленность. Это дает основание ввести понятие «территориальные формы агропромышленной интеграции», которые существуют наряду с традиционными формами объединения промышленных и аграрных хозяйственных структур. В связи с этим муниципальное образование следует рассматривать в качестве формы агропромышленной интеграции, осуществляемой в рамках общемирового процесса интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий, что закреплено в уточнениях, внесенных в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определивших формы муниципальных образований.

Воспроизводственный подход к анализу муниципальных образований по сути дополняет приведенный анализ муниципального образования, поскольку акцентирует внимание на необходимости включения в процесс расширенного воспроизводства территориальных факторов в условиях интеграции и глобализации экономических процессов. Воспроизводственный подход позволяет анализировать сущность муниципального образования с позиции единства размещения производства и расселения населения на соответствующей территории с целью осуществления производства, распределения обмена и потребления материальных благ и услуг на основе вовлечения местных сырьевых ресурсов, и в первую очередь земли, в экономический оборот. В широком смысле это означает включение в процесс расширенного воспроизводства местных сырьевых, людских, материальных и финансовых ресурсов. Воспроизводственный подход раскрывает объективные предпосылки формирования границ муниципальных образований, расположенных на территориях, включенных в процесс воспроизводства, определяет характер производственно-хозяйственных и экономических связей субъектов хозяйствования, локализованных на соответствующих территориях, характер включения населения в процесс производства, а в целом характеризует систему экономических отношений, складывающихся на территориальном пространстве в процессе воспроизводства и формирования экономической основы муниципальных образований.

Субъект-субъектный подход характеризует муниципальное образование с позиции его возможности управления территорией на принципах субсидиарности и социальной ответственности субъектов управления. Муниципальное образование выступает одновременно как субъект и объект управления и предстает главным образом как структурированная совокупность субъектов управления, расположенных на определенной территории и объединенных общей целью дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования и общими интересами. Субъект управления на территории муниципального образования представлен как властными структурами, так и выразителями интересов местного сообщества, что свидетельствует о демократическом характере управления, о заинтересованности местного населения в управлении территорией, где оно проживает, а также желании и намерении участвовать в благоустройстве территории, в выборе цели и средств социально-экономического развития муниципального образования. Тем самым появляется возможность как организации, так и самоорганизации в рамках локальной территориальной общности, что создает объективные предпосылки для развития местного территориального самоуправления.

Системный подход к анализу сущности муниципального образования дает возможность трактовать его как сложную социально-экономическую систему, которая локализована на определенной территории и которая является одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем. Анализ элементов, входящих в состав системы, характер их взаимосвязи и взаимодействия позволяют дать авторскую трактовку сущности муниципального образования как сложной по своей структуре системе. Это сложившаяся в определенных территориальных границах социально-экономическая система, предстающая как совокупность взаимодействующих и взаимозависимых элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления. Муниципальное образование как социально-экономическую систему характеризуют общесистемные и специфические свойства:

– целостность как внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов;

– интегративность как свойство системы включать системообразущие элементы, утратившие отдельные индивидуальные свойства, изменение которых приводит к изменению условий функционирования системы в целом;

– многовариантность как разноплановая организация элементов системы, которая на практике проявляется через многообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и определяется динамикой экономического развития;

– адаптивность как свойство системы постоянно приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды;

– изоморфизм как соответствие территориальной структуры хозяйства муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом;

– синергизм – как объединение финансовых, материальных, людских ресурсов территориальной локальной общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения дополнительного дохода.

К специфическим свойствам муниципального образования как экономической системы следует отнести разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования как социально-экономической системы, что характеризует разную степень их участия в процессе воспроизводства; наличие базовых, опорных элементов в структуре муниципального образования и сопряженных с базовыми промежуточных элементов. Комбинация базовых и небазовых элементов в структуре социально-экономической системы дает возможность выявить локомотивный сектор в составе муниципального образования, создающий основную часть валового муниципального продукта, и отрасли производственной и социальной инфраструктуры, оказывающие содействие предприятиям базовых отраслей, расположенных на данной территории и обеспечивающие население общественными благами и социальными услугами.

Анализ взаимосвязи и взаимозависимости элементов в структуре социально-экономической системы, ее взаимосвязь с региональной и национальной социально-экономическими системами позволяют выявить многоуровневую систему экономических отношений, складывающихся в муниципальном образовании, в том числе имеются в виду отношения собственности, имущественные отношения, а также отношения по поводу включения ресурсов в экономический оборот, а населения в процесс производства.

Устойчивое функционирование муниципального образования как социально-экономической системы – залог успеха социально-экономического развития территории и экономического роста на муниципальном уровне. Это требует анализа условий устойчивого развития муниципальных образований и факторов, оказывающих влияние на устойчивое социально-экономическое развитие территории. К условиям устойчивого развития следует отнести прежде всего устойчивость границ, складывающихся в результате экономической целесообразности и необходимости осуществления воспроизводственных процессов на соответствующей территории. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований определяются с учетом численности и плотности населения, проживающего на соответствующей территории, наличия развитой инфраструктуры. Так, границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения, межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

По мнению диссертанта, параметры плотности и численности населения, проживающего на территории городских и сельских поселений, а также вопросы местного значения и межпоселенческого характера для муниципальных районов могут значительно меняться не только в долгосрочном, но и в краткосрочном и среднесрочном периодах времени. Отсутствие четкой конкретизации в вопросах местного значения и межпоселенческого характера затрудняет определение границ муниципальных образований, делает их неустойчивыми и «размытыми». Неустойчивость границ муниципальных образований предопределяет неустойчивость социально-экономического развития муниципального образования. Возникает необходимость раскрытия сущности устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и поиска путей решения проблемы устойчивости. Под устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать такое развитие, которое позволяет без включения дополнительных ресурсов и сокращения основных финансовых активов государства сохранять заданные темпы и траекторию социально-экономического развития, осуществляя экономию и сохранность естественно-природных ресурсов, реализуя процесс расширенного воспроизводства в заданных территориальных границах, на основе инновационно-предпринимательской активности, наукоемких инженерных технологий и новейших финансовых технологий. Особенно это касается городских поселений, в которых концентрируется более 75% основных производственных фондов страны, большая часть кадровых ресурсов, специалистов-профессионалов всех отраслей хозяйства, управленцев высшей категории. Именно муниципальные образования в форме городских поселений, городских муниципальных районов, городских округов обладают уникальным потенциалом информационной, транспортной, социальной инфраструктуры.

На устойчивое развитие муниципальных образований оказывают воздействие как объективные, так и субъективные факторы. К объективным факторам, по мнению диссертанта, можно отнести следующие:

– развитие экономической базы муниципального образования как в результате эффективной экономической деятельности субъектов производственно-хозяйственного комплекса, сформированного в границах муниципального образования, так и за счет перераспределения средств и ресурсов между уровнями власти. В числе показателей устойчивой и эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных в границах муниципальных образований, следует выделить: выручку от продажи товаров и услуг, за вычетом НДС, и от акцизов и аналогичных обязательных платежей; чистую прибыль; прибыль, подлежащую перечислению в местный бюджет (для унитарных муниципальных предприятий); дивиденды, подлежащие перечислению в местный бюджет (для открытых акционерных обществ); чистые активы;

– реализация принципа экономии на масштабе при организации производства капиталоемких легко измеряемых и регулярно не востребованных населением муниципальных услуг;

– бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость муниципальных образований. Последнее достигается, как правило, в более крупных муниципальных образованиях вследствие перераспределения средств на конкретные нужды;

– учет позитивных и негативных эффектов «перелива» при разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования и организации производства услуг на территории муниципальными образованиями. При позитивных эффектах «перелива» население, проживающее на территории одного муниципального образования, может пользоваться услугами, предоставляемыми другим муниципалитетом за счет собственных средств своему населению. При негативных эффектах «перелива» жители муниципального образования несут расходы на предоставление услуг, которыми они не пользуются, но производство и потребление которых жителями других муниципальных образований они не могут контролировать;

– становление и развитие межмуниципального сотрудничества как необходимое условие создания единого межмуниципального экономического пространства, а также в целях реализации совместными усилиями стратегически важных объектов для жизнеобеспечения населения.

К субъективным факторам относятся:

– формирование гибкой, малозатратной и адаптивной территориальной структуры управления в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и эффективного исполнения местных и государственных полномочий, делегированных на муниципальный уровень;

– реализация принципов субсидиарности в системе территориального управления;

– формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием, основанного на принципах децентрализации территориального управления и включения представителей местного сообщества в процесс территориального самоуправления.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.