авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Развитие местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды муниципальной экономики

-- [ Страница 2 ] --
  • уточнено определение экономики города как совокупности экономических взаимосвязей всех субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского поселения, и муниципальной (городской) экономики как совокупности субъектов хозяйствования муниципальной формы собственности, вступающих в экономические отношения по поводу производства благ для всего местного сообщества на основе эвристического теоретико-методологического анализа различных направлений экономической науки – неоклассического, институционального, исторического, теории регионального размещения производительных сил применительно к концепциям воспроизводства, и идентификации, разграничения и содержательной спецификации взглядов на городскую экономику, что позволило интегрировать основополагающие категориально-терминологические понятия муниципальной экономики;
  • установлено, на основе исследования факторов формирования и выявления взаимосвязи трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления в России, что стереотипами поведения россиян являются противопоставление власти и населения, восприятие власти как верховного органа, не подверженного влиянию со стороны населения; устойчивость таких стереотипов поведения создает архетипическую инерцию, формирующую ограничения для институциональных изменений, которая при любом усилении вышестоящей власти в условиях неразвитости гражданского общества в России автоматически ослабляет муниципалитеты, занимающие подчиненное положение в вертикали власти, что позволяет определить траекторию развития муниципальной экономики и предусмотреть меры, ориентированные на снижение социальной напряженности в муниципальных образованиях и устранение дуализма муниципальной власти;
  • выявлена, на основе оценки динамики преобразований института муниципальной собственности на мезоуровне и анализа системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону, причина возникновения острых противоречий между субъектами муниципальных экономических отношений, состоящая в разделении ресурсного потенциала местных сообществ на «внутренние» (находящиеся в собственности местных органов власти) и «внешние» по отношению к органам местного самоуправления (принадлежащие другим собственникам или уровням власти ресурсы), которую предложено устранить, расширив ресурсную базу и финансовую самостоятельность муниципальных образований, что обеспечит эффективное управление в формате территориально-временного континуума муниципалитета и не допустит деструкции городской экономики и соответствующих непредсказуемых социальных последствий;
  • проведена, на основе исследования роли и мезоэкономических функций муниципальной власти, классификация совокупности функций муниципалитетов и предложено основой многоуровневого инструментарно-методического механизма муниципального управления в части распределения внутренних функций (по отношению к экономическим субъектам территории) в управленческих структурах считать принцип субсидиарности, согласно которому распределение воспроизводственных функций необходимо начинать с исследования возможности их реализации частными производителями, в случае невозможности – нижним уровнем территориальной структуры управления, наиболее приближенным к населению, что позволит достичь императивов рыночной конкурентоспособности, эффективности и позитивно-воспроизводственной динамики;
  • установлено, на основе анализа эволюции экономического феномена местного самоуправления в контексте развития института собственности, наличие институционального барьера для социально-экономического развития муниципальных образований, созданного обусловленностью объектной структуры собственности муниципальных образований перечнем вопросов местного значения и затрудняющего реализацию властных и хозяйственных функций органов местного самоуправления, устранение которого предложено осуществлять на комплексной основе, с непосредственным участием как государственных органов, так и муниципальных структур, что обеспечит воссоздание рыночно-институциональных предпосылок устойчивого динамично-поступательного развития муниципальной экономики.
  • критически переосмыслена деятельность органов местного самоуправления по формированию институциональной среды муниципальной экономики и предложены следующие направления корректировки законодательных актов и нормативно-правовых документов : 1) использование микрокредитования через муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; 2) формирование «кредитной истории» предпринимателей города; 3) создание при муниципалитете гарантийно-залогового фонда; 4) предоставление налоговых кредитов по отношению к местным и региональным налогам; 5) создание доступной для предпринимателей базы данных по недвижимому имуществу; 6) разработка и принятие институциональных актов, устанавливающих для предпринимателей льготы по аренде и выкупу, доверительному управлению, лизингу оборудования и помещений; 7) варьирование платы за ресурсы и услуги, условия лицензирования предпринимательской деятельности; 8) в уставе города Ростова-на-Дону предлагается предусмотреть возможность передачи территориальной общине ряда полномочий самоуправления, что придаст российской модели самоуправления завершенную форму и приведет к улучшению положения жителей данной территории.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в процессе анализа места и функций муниципальной экономики в механизме общественного воспроизводства уточнено содержание категории муниципальная экономика и ее взаимосвязь с категорией собственность; выявлены особенности воздействия трансформации институциональной среды на эволюцию российских органов местного самоуправления и раскрыто экономическое содержание их статуса как собственников ресурсов и субъектов хозяйственной деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в определении тенденций динамики структуры доходов и расходов российских органов местного самоуправления и разработке предложений по повышению эффективности реализации их основных функций в период становления рыночно-регулируемого хозяйства. Проведенный анализ системы муниципальных экономических отношений имеет прикладное значение, позволяя типизировать функции муниципалитетов и разрабатывать адресные рекомендации и мероприятия, программы и стратегию их социально-экономической политики.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании следующих дисциплин: «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований», «Трансформация российской экономики» в высших учебных заведениях, а также в ходе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования Основные концептуально-теоретические положения, содержащиеся в диссертационной работе, а также практические рекомендации и выводы были изложены и получили положительные оценки на конференциях в 2006-2009г. г: на XVI Международной научно-практической конференции «Математика. Экономика. Образование»; на международной научно-практической конференции « Актуальные проблемы товародвижения на Юге России», на заседаниях отдела социальных и гуманитарных проблем Северо-Кавказского научного центра высшей школы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования, аналитические материалы и предложения по проведению анализа системы муниципальных экономических отношений использовались в работе Администрации Песчанокопского района Ростовской области, что позволило разработать адресные рекомендации и мероприятия, а также программу и стратегию ее социально-экономической политики.

Ряд положений исследования используется в образовательном процессе Южного федерального университета.

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9-ти публикациях автора общим объемом 3,6 п.л.( в том числе авторских- 3,0 п.л.) В журналах, рецензируемых ВАК- 2 публикации общим объемом 1,1 п.л.

Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и народнохозяйственная значимость рассматриваемой проблемы, определяются цели и задачи, формулируется гипотеза исследования, характеризуются объект и предмет исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты функционирования городской экономики» проанализировано существующее в литературе и практике большое количество терминов и понятий, описывающих это явление: городская экономика, экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др.

Выявлена устоявшаяся среди российских учёных точка зрения на муниципальную экономику как систему экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена, потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования. Показано, что в российской отечественной экономической литературе экономике города уделяется явно недостаточно внимания, что позволяет утверждать, что как самостоятельное научное направление оно еще не сформировалось, тогда как в западной экономической литературе во второй половине ХХ в. сформировалось самостоятельное научное направление urban economics. В нём используется методология неоклассического направления экономической теории и такая его составляющая как «экономика общественных благ» - public goods.

Показано, что понятие «муниципальная экономика» не тождественно понятию «экономика города» как совокупности экономических отношений всех субъектов хозяйствования, расположенных на территории города. Муниципальная экономика – это лишь та часть «экономики города», которая, так или иначе, связана с деятельностью органов местного самоуправления в сфере производства общественных благ - услуг образования и здравоохранения, охраны общественного порядка, жилищно-коммунального хозяйства и социального обеспечения.

Предложено определение экономики города в широком ее понимании как совокупности экономических взаимосвязей всех субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского поселения, и муниципальной (городской) экономики как совокупности субъектов хозяйствования муниципальной формы собственности, вступающих в экономические отношения по поводу производства благ для всего местного сообщества. Исходя из этих определений, постулируется, что муниципальная экономика является составной частью экономики города и включает в себя только те объекты, которыми управляют муниципальные структуры.

Рассмотрено развитие местного самоуправления в России, институциональными особенностями которого являются доминирование центральной власти, сравнительно низкий уровень гражданского участия в решении публичных дел в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традицией на локальном уровне. Стереотипами поведения россиян являются противопоставление власти и населения, восприятие власти как верховного органа, не подверженного влиянию со стороны населения, и отсюда – пассивность и иждивенчество. Особенно сильно эти стереотипы проявляются в малых городах и сельских поселениях, где значительное число пожилых граждан и лиц, которые не включились в новые экономические, социальные и политические процессы, либо включились в них бессознательно и пассивно, в то же время именно на этих территориях проводится муниципальная реформа последних лет особенно активно. Как показали результаты социальных исследований, проведенных в ходе подготовки работы, граждане воспринимают муниципальную власть как один из низших иерархических уровней властной вертикали государства. Опросы молодежи, занимающейся предпринимательством, показывают, что она рассматривает местную власть применительно к предпринимательской деятельности как административный ресурс.

Сделан вывод, что в восприятии населения города местное самоуправление – это локальная, самостоятельная, ответственная перед местным населением власть. Длительность её существования, зафиксированная в стереотипах массового сознания, позволяет охарактеризовать её как общественный институт, структурирующий взаимодействие государства и социальных групп интересов, устойчивый тип политического поведения, выражающийся в определенной системе коллективных действий, процедур и механиз мов.

Во второй главе «Факторы формирования институциональной среды муниципальной экономики» рассмотрена институциональная среда, в которой функционирует институт местного самоуправления в России. Она включает в себя три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Основным формальным институтом является Конституция Российской Федерации, выступающая основой законодательства. Важнейшим федеральным нормативно-правовым актом, регулирующим институт муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс, в главе 5 которого фиксируются вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением права муниципальной собственности. К группе институтов федерального уровня также относятся Указы президента, постановления Правительства, правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, а также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

На втором уровне институциональная среда муниципальной экономики представлена нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. К третьему уровня относятся уставы муниципальных образований, решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и другие нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Рассмотрена динамика преобразований института муниципальной собственности как системообразующего для хозяйственной жизни территорий. Установлено, что субъектная структура муниципальной собственности имеет сложный, многоуровневый характер. В соответствии с Конституцией РФ в роли собственника первого уровня выступает население муниципального образования, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст.130). В собственности населения г. Ростова-на-Дону находятся следующие объекты, право распоряжения которыми передано органам местного самоуправления (табл. 1.).

Таблица 1 - Структура объектов муниципальной собственности
г. Ростова-на-Дону1

Наименование объекта

2006

2007

2008

Объекты жилищного фонда, единиц

55011

51332

47893

Объекты нежилого фонда, единиц

5344

4830

4404

Объекты инженерной инфраструктуры, единиц

4115

4115

630

Объекты, незавершенные строительством, единиц

55

47

46

Объекты МУП, муниципальных учреждений, Управления Администрации г. Ростова-на-Дону как организационных структур (балансодержателей) единиц

502

495

489

Акции, доли, паи, единиц

29 пакетов

30 пакетов

29 пакетов

Земельные участки, единиц

-

485

798

Движимое имущество, единиц

-

-

4474



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.