авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Возрастание роли государственных услугв процессе совершенствования бизнес-среды

-- [ Страница 3 ] --

5. Развитие информатизации государственных услуг и оценка их влияния на бизнес-среду. В настоящее время постоянно возрастает значимость информационных услуг. В этих условиях перед органами государственного управления следует поставить задачу, связанную с созданием единого информационного пространства. Во многом это позволит минимизировать трансакционные издержки при получении потребителями необходимой для их деятельности информации, а также модернизировать всю систему управления, делая ее адекватной потребностям бизнеса и всего общества в целом. Система управления, в основу которой положено производство информационных услуг, обеспечит создание качественно новой институциональной среды.

Это предполагает построение соответствующей институционально-организационной структуры системы управления процессом производства государством информационных услуг. Она имеет собственную иерархию и состоит из следующих подсистем: информационно-производственной, институциональной, организационной, технической и образовательной. Объектами управления при этом выступают структурные подразделения органов государственной власти и работающие с ними по договору бизнес-структуры, занятые производством, оценкой, хранением, передачей информации, разработкой информационных систем и элементов информационной инфраструктуры, подготовкой и переподготовкой необходимых для этой работы кадров, методов работы и технических средств. Субъекты управления – структурные подразделения (комитеты, управления, отделы), создаваемые в органах государственной власти различного уровня.

На современном этапе одним из важнейших и определяющих элементов указанной системы выступает электронное правительство, как особый институт управления и производства государственных услуг. Преимущества электронного правительства по отношению к традиционному представлены в таблице.

Таблица – Преимущества электронного правительства и

производимых им услуг для развития бизнес-среды

Наименование

Сущность

Единое информационное пространство

Легкость доступа к информационным ресурсам Интернет и возможность публикации информации в сети позволяют снизить затраты на формирование и поддержание внутреннего информационного пространства. Основанное на IT-технологиях, оно обладает уникальными свойствами «управляемой прозрачности»: из внешней среды доступны только разрешенные информационные ресурсы, доступ же сотрудников органов власти к внешним ресурсам практически неограничен.

Формирование единой информационной среды

Возможность оперативного информационного обмена между бизнесом и властью создает условия для формирования единой информационной среды.

Значительная экономия средств

Доступность сети Интернет делает фактор географического размещения потребителей государственных услуг практически незначительным, в то время как его использование позволяет бизнесу значительно экономить средства.

Для того чтобы создать эффективно действующее электронное правительство, следует активнее привлекать ГЧП, прежде всего, развивая механизм взаимодействия правительственных органов всех уровней и компаний, работающих в сфере IT-технологий. Это позволяет, в том числе, оптимизировать затраты государства на создание и обслуживание систем и повысить качество предоставления государственных услуг. При этом, как показывает отечественная практика, передача функции обслуживания IT-систем на аутсорсинг требует меньших затрат бюджетных средств.

В соответствии с региональными условиями предложено пять последовательных стадий формирования действенной системы электронного правительства для субъектов федерации:

  1. появление – присутствие всех правительственных учреждений (комитетов, департаментов и др.) в сети Интернет (на практике эта стадия уже реализована во всех субъектах федерации);
  2. расширение присутствия – увеличение числа правительственных сайтов, взаимосвязанных между собой, с оперативным предоставлением всей правительственной информацией;
  3. осуществление транзакций между пользователями и госучреждениями в онлайн-режиме;
  4. интерактивное взаимодействие с потребителями государственных информационных услуг – получение электронных запросов и оперативной реакции на них (ответы), организация взаимодействия различных пользователей через правительственные сайты и порталы;
  5. полное взаимодействие – полная интеграция государственных информационных услуг в работу субъектов бизнеса и жизнь домашних хозяйств.

Такую работу следует сопровождать непрерывной оценкой результатов регулирующего воздействия государственных услуг на информационное развитие, которую должны проводить потребители и соответствующие государственные органы. Для этого была предложена методика, включающая этапы, представленные на рисунке 1.

6. Совершенствование практики государственных закупок в интересах повышения качества государственных услуг. Процесс становления новой модели производства государственных услуг должен учитывать и то, каким образом могут быть получены факторы производства. Одним из инструментов при этом является использование системы государственных закупок. В основе этого лежит государственный заказ.

Как известно, основные положения государственных закупок изложены в Федеральном Законе №94-ФЗ. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но практика его применения не всегда эффективна, поэтому все чаще сами органы государственной власти, бизнес и общественность требуют его значительной модернизации или даже отказа от него. Поэтому в диссертации было разработано и предложено два направления: совершенствование положений указанной системы и замена на другую систему.

В научном плане наибольший интерес представляет формирование новой системы, связанной с отказом (частичным) от системы государственных за-

Рисунок 1 – Последовательность действий по непрерывной оценке

информационного развития государственных услуг

купок и заменой ее на отраслевой контракт. Подготовку и реализацию отраслевых контрактов предложено осуществлять в рамках бюджетных отношений (сформулированные в диссертации предложения касаются только уровня субъектов федерации).

Суть авторской позиции состоит в выделении трех аспектов: экономического, институционального и организационного. При этом предложено использовать преимущества ГЧП в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность. К ним относятся: объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т.п.); так называемые публичные службы (ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территории, жилищно-коммунальное хозяйство); образование; здравоохранение; безопасность, т.е. все то, что обеспечивает общественные потребности и напрямую или опосредованно оказывает воздействие на бизнес-среду. В рамках этого определены направления управленческой деятельности:

  • разработка и принятие федерального закона, определяющего общие принципы организации и формы ГЧП, устанавливающие условия и алгоритмы решения ключевых задач его организации. Здесь требуется выделить: цели и социально-экономические эффекты ГЧП; виды государственной поддержки экономически и социально значимых проектов; ключевые сферы и объекты соглашений; принципы и формы организации ГЧП; показатели оценки эффективности ГЧП;
  • ликвидация разрыва между декларируемым составом сфер, рекомендуемых органами государственной власти для становления и развития ГЧП, и его устойчивой ориентацией на реализацию проектов в отраслях производственной инфраструктуры;
  • расширение использования потенциала перспективных форм и инструментов ГЧП, в т.ч. концессий, кластеров, особых экономических зон.

Решение указанных задач дело довольно длительное, и временные ограничения связаны не только со сроками разработки и принятия законных и подзаконных актов, но и с необходимостью преобразований во внешней среде. В рамках отраслевого контракта органы государственной власти должны будут взять на себя следующие обязательства:

  1. Обеспечение мер по созданию благоприятного административного режима.
  2. Использование заключенных контрактов для составления различных планов и программ (кратко-, средне- и долгосрочных).
  3. Осуществление деятельности в рамках «здорового» лоббирования интересов бизнеса на региональном, федеральном и мировом рынке.
  4. Долгосрочное кредитование экспортных поставок оборудования с длительным сроком изготовления.
  5. Обеспечение привлечения внешних инвестиций под государственные гарантии.
  6. Поддержка дальнейшего развития кластеров и ОЭЗ с учетом заключенных отраслевых контрактов.
  7. Разработка и реализация долгосрочных планов развития экономики субъекта федерации.

Важной областью применения отраслевых контрактов также может стать производство продукции, имеющей социальную направленность, но не предполагающей существенного коммерческого интереса для бизнеса.

7. Модель соединения усилий государства и бизнеса в оказании государственных услуг, обеспечивающих развитие бизнес-среды. Использование системного подхода в решении задачи совершенствования производства государственных услуг в интересах развития бизнес-среды предполагает участие в этом процессе не только власти, но и бизнеса. Использование схемы «цель–задачи–проведение мероприятий» позволило предложить следующую концептуальную модель, которая позволяет связать воедино совершенствование процесса оказания государственных услуг и интересы бизнеса (рисунок 2).

В этой деятельности следует опираться на активизацию потенциала бизнеса и интерес предпринимателей, направленный на собственное развитие и совершенствование бизнес-среды. На основе исследования ряда предприятий Санкт-Петербурга определено, что в настоящее время такая работа проводится недостаточно активно. В частности, более детально анализ проводился на примере предприятий ЗАО «БИОКАД» и ОАО «Адмиралтейские верфи».

 Концептуальная модель совершенствования оказания государственных-0

Рисунок 2 Концептуальная модель совершенствования оказания

государственных услуг

ЗАО «БИОКАД» – российская биотехнологическая компания, созданная в 2001 г. Она одновременно является производственной структурой полного цикла и научно-исследовательским предприятием. Деятельность компании сосредоточена главным образом на разработке оригинальных и воспроизведённых лекарственных препаратов. В настоящее время ведётся работа по строительству «БИОКАД-2.0» в ОЭЗ «Нойдорф».

Второе предприятие – ОАО «Адмиралтейские верфи». В настоящее время оно занимается проектированием, производством и модернизацией различных типов судов гражданского и военного назначения и входит в число ведущих судостроительных предприятий страны.

Несмотря на имеющиеся существенные отличия этих предприятий, их объединяет то, что они занимают активную позицию по отношению к администрации Санкт-Петербурга, стимулируя ее к развитию системы оказания государственных услуг для совершенствования бизнес-среды по следующим направлениям:

  • Сбор, обобщение и анализ информации по различным направлениям бизнес-деятельности и государственных услуг.
  • Оказание консультационных услуг бизнесу; при этом бизнес расширяет предоставление информации по вопросам своего стратегического развития и содействия администрации города.
  • Предоставление информации по участию в программах государственной поддержки развития экономики города и бизнеса, в том числе - по проектам межрегионального сотрудничества.
  • Активизация деятельности по совместному участию в конкурсах, тендерах, аукционах на получение государственных заказов Санкт-Петербурга.
  • Организация взаимодействия между субъектами малого, среднего и крупного бизнеса региона по вопросам кооперации и субконтрактинга.
  • Оперативное доведение до бизнеса проектов нормативных документов, планов и программ. Систематическое проведение общественной экспертизы законопроектов, связанных с условиями ведения бизнеса.
  • Проведение совместных семинаров, круглых столов и научно-практических конференций с приглашением сотрудников органов государственной власти (муниципальной, городской, федеральной) по актуальным вопросам и проблемам ведения бизнеса.

Осуществление мероприятий в рамках взаимодействия, обеспечивающего качественно новый уровень предоставления государственных услуг и большую открытость бизнеса, позволит говорить о реальных результатах улучшения бизнес-среды. Принципиальным моментом в организации взаимодействия является согласование обязательств бизнеса и власти, а также их ответственности друг перед другом. Согласование целесообразно осуществлять по схеме, представленной на рисунке 3.

Рисунок 3 – Согласование требований государства и бизнеса в процессе

производства государственных услуг

Именно такое соединение усилий и интересов власти и бизнеса в процессе производства и потребления государственных услуг позволит обеспечить новый уровень экономического развития посредством совершенствования бизнес-среды.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации и личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

  • уточнена сущность понятия государственных услуг в период формирования информационного общества и укрепления их взаимосвязи на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном). Уточнена характеристика свойств государственных услуг при их потреблении и определены причины перевода их на принцип «одного окна»;
  • на основе решения задачи по формированию конкурентоспособного высокотехнологичного бизнеса в области производства наукоемкой продукции и услуг определены факторы, обеспечивающие переориентацию процесса производства государственных услуг на инновационный принцип оказания их потребителям;
  • определены направления, по которым государству следует наращивать свою работу по оказанию качественных инновационных услуг с привлечением государственно-частного партнерства. В рамках этого определено главное препятствие в этой работе и направления его устранения;
  • на основе анализа эффективных рыночных принципов хозяйственной деятельности, направленных на минимизацию затрат, обоснован и предложен к практическому использованию механизм аутсорсинга государственных услуг. Его практическое использование приведет к усилению взаимосвязи интересов бизнеса и власти и будет способствовать снижению коррупции;
  • предложен механизм оценки информационного развития государственных услуг, который позволяет совершенствовать процесс создания электронного правительства и в его рамках – оказания соответствующих государственных услуг;
  • на основе подробного анализа действующей системы государственных закупок разработаны и описаны направления его видоизменения: от совершенствования - до замены на новый метод. Каждому из них дана оценка с точки зрения практического применения;
  • разработана модель совершенствования производства государственных услуг, позволяющая реформировать механизм регулирования работы власти и бизнеса в единую систему на основе активного использования инноваций и совершенствования бизнес-среды.
    1. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАННЫ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.