авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Возрастание роли государственных услугв процессе совершенствования бизнес-среды

-- [ Страница 2 ] --

В первой главе «Государственные услуги как экономическая категория и инструмент управления бизнес-средой» рассмотрены методологические проблемы производства государственных услуг как общественного блага и инструмента управления экономикой, а также их воздействие на формирование качественной бизнес-среды, что позволило уточнить их экономическую сущность и факторы, оказывающие воздействие на их развитие.

Во второй главе «Государственные услуги в условиях перехода бизнес-среды на качественно новый уровень развития» представлены и проанализированы взаимосвязанные требования к государственным услугам, инновационной экономике и характеру бизнес-среды. Это потребовало определения механизма партнерских отношений власти и бизнеса в производстве государственных услуг, соответствующих возросшим требованиям их потребителей, и использования для этого инструмента государственно-частного партнерства и аутсорсинга.

В третьей главе «Совершенствование механизма предоставления государственных услуг» разработаны и предложены рекомендации по развитию государственных информационных услуг. В рамках этого предложен механизм совершенствования системы государственных закупок и инструментов соединения усилий власти и бизнеса при формировании системы электронного правительства.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

Объем диссертации составляет 174 листов машинописного текста, содержащих 15 таблиц и 13 рисунков.

  1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИСЕРТАЦИИ
  1. Экономическая сущность государственных услуг. В современном мире практически никто не подвергает сомнению необходимость вмешательства государства в экономику. Главным теоретическим обоснованием необходимости государственных услуг, связанных с управлением, служит существование «провалов» рынка, т.е. ситуаций, когда свободное действие рыночных сил по тем или иным причинам не способно обеспечить эффективное распределение экономических ресурсов.

Производство государственных услуг возможно только благодаря использованию факторов производства. Это не что иное, как процесс производства благ, которые выражаются в форме услуг. Обычно они характеризуются двумя свойствами, которые эти блага проявляют в процессе их потребления – неисключаемостью и несоперничеством. Важным моментом определения экономической сущности общественных благ является положение о том, что они, в общем, выводятся из системы рыночных отношений. Это следует из специфики их потребления. Дело в том, что потребителем государственных услуг может быть любой хозяйствующий субъект, вне зависимости от того, оплатил он их или нет. При этом производитель этих благ (государство) несет затраты, которые не возмещаются потребителями благ (отсутствует прямой процесс «купли-продажи»).

Общественные блага представляют собой, в основном, услуги, оказываемые государством в лице федеральных, региональных и муниципальных властей (три уровня власти) за счет получаемых налогов, отчислений во внебюджетные фонды и прочих обязательных сборов и платежей. Формально государство оплачивает эти услуги за счет бюджетов (опять же - трех уровней). При этом государство, пытаясь минимизировать свои затраты, часть услуг предоставляет за плату (например, выдача различных разрешений или документов, за которые предприниматели оплачивают пошлину). Однако получаемая плата и в данном случае не искажает экономическую природу предоставляемых государством услуг, а лишь компенсирует (как правило, частично) понесенные затраты.

В рамках этого же вопроса была рассмотрена необходимость активизации деятельности по внедрению системы «одного окна». Доказано положительное воздействие данной системы как на функционирование бизнес-среды, так и на минимизацию расходов государства. Проанализирована работа этой системы в особых экономических зонах (ОЭЗ). В частности, в Санкт-Петербурге действует технико-внедренческая (ТВ) ОЭЗ, работу которой, по сравнению с остальными, можно назвать режимом дружественного администрирования. Это выражается в реальном снижении административных барьеров, уменьшении количества контрольных мероприятий, предоставлении в режиме «одного окна» широкого перечня государственных услуг (решение вопросов по заключению соглашений о ведении деятельности на территории ОЭЗ, земельно-имущественным отношениям, проектированию и строительству объектов недвижимости и др.).

Кроме того, система «одного окна», совместно с действующими системами электронного обмена информацией, детальной регламентацией процедуры взаимодействия с субъектами регулирования производства государственных услуг, разделением административно-управленческих процедур на отдельные стадии и их закреплением за независимыми должностными лицами для обеспечения взаимного контроля и ротации, является эффективным комплексным механизмом противодействия коррупции, совершенствования процесса оказания бизнесу государственных услуг и развития бизнес-среды в целом.

  1. Факторы развития государственных услуг в условиях перевода бизнес-среды на качественно новый уровень и направления их реализации. Важнейшей задачей государственной политики российского Правительства на период до 2020 года является формирование основ конкурентоспособного высокотехнологичного производства наукоемкой продукции и обеспечение инновационно ориентированного экономического роста. Для этого следует сформировать целостную национальную инновационную систему, которая будет представлять собой комплекс взаимосвязанных институтов для создания, хранения, передачи знаний и технологий, обладающий внутренней структурой, установленной государством для воздействия на инновационный процесс. Это возможно при условии существования научно разработанной системы производства соответствующих государственных услуг, направленных на создание бизнес-среды, обеспечивающей заинтересованность предпринимателей в развитии высокотехнологичного производства.

Проведенный в диссертации анализ показал, что в целом в стране сложились предпосылки переориентации приоритетов производства государственных услуг в направлении создания условий для постепенного целенаправленного перехода бизнеса к активной инновационной деятельности и повышения роли и значимости науки и образования, что предполагает формирование качественной бизнес-среды. На это влияют следующие факторы.

Во-первых, присутствие на внутреннем рынке импортной продукции и зарубежных производителей инновационной продукции, оказывая существенное влияние на бизнес-среду, изменяет стандарты потребительского и инвестиционного спроса и приближает их к уровню развитых стран. При этом ценовая конкурентоспособность российских производителей товаров и услуг уже не является достаточным условием сохранения их позиций, даже на внутреннем рынке (особенно заметно это будет после ратификации правительством документов по вступлению России в ВТО).

В-вторых, признание властью необходимости проведения структурных изменений, существенное улучшение правовой базы, общее улучшение инвестиционного климата требует качественного иного уровня государственных услуг в целях развития науки и образования.

В-третьих, реализация комплекса мер по практическому присоединению к ВТО не оставляет ряду отраслей надежд на сохранение существенных защитных механизмов и преференций. Это заставляет бизнес активизировать поиск перспективных технологий и нестандартных решений для обеспечения специфических конкурентных преимуществ в рамках глобальной конкуренции, а государство - искать новые методы поддержки и повышения качества оказываемых услуг в интересах защиты национального бизнеса.

В-четвертых, усиление новой бизнес-элиты, не имеющей доступа к сырьевым ресурсам, неоднозначные прогнозы развития сырьевых секторов российской экономики в общем контексте развития мировой экономики и политики стимулируют возрастание интереса к притоку финансовых ресурсов и управленческих кадров в высокотехнологичные отрасли.

Анализ современных тенденций развития науки и техники как в нашей стране, так и за ее пределами показывает, что перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии целенаправленной деятельности государства по производству соответствующих видов услуг, позволяющих обеспечить комплексное реформирование научно-технической сферы - от фундаментальных исследований до производства конечной наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок.

Исходя из особенностей территориального расположения нашей страны и состояния ее инфраструктуры, к основным направлениям государственных услуг по совершенствованию бизнес-среды для развития по инновационному типу отнесены:

    1. Разработка и реализация инновационных проектов по дальнейшему развитию информатики, телекоммуникационных сетей и космических систем связи. Это позволит обеспечивать качественный мониторинг работы энергетических и транспортных систем по всей территории страны и принимать своевременные меры в случае возникновения нештатных или чрезвычайных ситуаций.
    2. Разработка и реализация инновационных проектов, связанных с обновлением и развитием всех видов транспортной инфраструктуры страны – железнодорожного, воздушного, автомобильного, трубопроводного и водного транспорта. Обновление парка транспортных, воздушных и промысловых судов, грузового автотранспорта, тепловозов, модернизация магистралей, терминалов, портов.
    3. Изменения в соответствующих законодательных и нормативно-правовых актах, включая применение специальных систем (режимов) налогообложения и приемлемых условий кредитования для соответствующих секторов и отраслей экономики.
    4. Инновационные проекты по совершенствованию действующих и созданию новых поколений образцов техники, конкурентоспособных на мировом рынке. Это повлияет не только на сохранение, но и на увеличение объема экспорта высокотехнологичной продукции.

В рамках производства качественных государственных услуг в интересах бизнеса и инновационного развития отечественной экономики перед государством стоит задача максимального снижения инвестиционных рисков. Решение этой задачи предполагает содействие интеграции бизнеса с предприятиями и организациями исследовательского профиля, стимулирование эффективных институциональных и технологических преобразований и научно-практических разработок.

3. Использование государственно-частного партнерства как инструмента производства качественных государственных услуг. В процессе производства государственных услуг, соответствующих требованиям бизнеса, доказана необходимость объединения материальных и нематериальных ресурсов государства и бизнеса в рамках механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). В этой связи его следует рассматривать и как механизм совместного регулирования развития бизнес-среды. Глубина, направления и формы ГЧП обусловлены, прежде всего, моделями регулирования экономики, способностями государства к производству соответствующих услуг и характером бизнес-среды.

При реализации ГЧП государство не может ограничиваться сотрудничеством с отдельными предприятиями и предпринимателями, не учитывая интересы бизнеса в целом. При таком подходе к бизнес-среде обеспечивается защита интересов всех участников ГЧП. При этом предполагается участие в определении стратегических направлений и сфер экономической деятельности, где применение механизма ГЧП может быть наиболее масштабным и эффективным; участие в разработке систем экономических механизмов и стимулов ГЧП на федеральном и региональном уровнях; подготовка предложений по совершенствованию законодательно-нормативной базы; проведение мониторинга результатов работы ГЧП и эффективности применяемых при этом механизмов.

В диссертации выделены следующие приоритетные направления развития ГЧП, в рамках которых государству необходимо усилить свою работу по оказанию качественных услуг:

  • усиление эффективной государственной поддержки и гарантии, предоставляемые инновационному и социально значимому бизнесу;
  • развитие нормативно-правового обеспечения ГЧП;
  • создание новых финансовых инструментов для привлечения в инфраструктурные проекты средств международных фондов, национальных пенсионных фондов, страховых компаний, физических лиц;
  • обеспечение поддержки реализации крупных проектов в инновационно-инвестиционной сфере со стороны государства;
  • развитие института спонсорства и благотворительности;
  • повышение роли торгово-промышленных палат и отраслевых союзов предпринимателей в процессах ГЧП;
  • развитие эффективной инфраструктуры реализации ГЧП в регионах.

Как показало проведенное исследование, главными препятствиями для дальнейшего использования ГЧП являются наличие ограниченности в мышлении как руководителей государственных органов власти, видящих в бизнесе лишь источник пополнения бюджета, но не партнера, так и части предпринимателей, которые рассматривают государство только в качестве дешевого источника получения бюджетных средств и государственных услуг, обеспечивающих развитие их бизнеса.

4. Передача оказания части государственных услуг на аутсорсинг. Несмотря на общую тенденцию к усилению роли государства в экономике и возрастанию объема производства государственных услуг, влияние государства сейчас является избыточным, что тормозит экономическое развитие страны в целом и негативно влияет на процесс совершенствования бизнес-среды. В качестве инструмента решения этой проблемы в диссертации предложено рассматривать активизацию процесса передачи государством части своих полномочий (по лицензированию, сертификации, управлению отдельными отраслями экономики и др.) различным коммерческим и некоммерческим организациям на аутсорсинг.

Система аутсорсинга сегодня достаточно хорошо проработана там, где речь идет о взаимоотношениях «бизнес-бизнес». Передача же производства государственных услуг от органов исполнительной власти к субъектам бизнеса пока остается недостаточно исследованной. При этом аутсорсинг следует характеризовать как важную составляющую оптимизации функций органов государственной власти. В данном случае под аутсорсингом следует понимать механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти на основе заключения на конкурсной основе контрактов с внешними исполнителями (бизнесом).

В ходе диссертационного исследования доказано, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность административно-управленческих процессов, более результативно контролировать затраты общества на содержание государственного аппарата, концентрировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, а также сокращать число административного и управленческого персонала и обеспечивать доступность новых технологий. В то же время аутсорсинг способствует интеграции предпринимателей и их объединений в процесс совершенствования бизнес-среды. В рамках реализации данного предложения имеет смысл проведение экспериментов по оценке эффективности передачи ряда функций от государственных органов власти с участием бизнес-объединений (например, Торгово-промышленной палаты). Здесь же предложено осуществлять следующие мероприятия:

  • изучить мнения потребителей и производителей о степени учета их интересов в решениях, принимаемых исполнительными органами государственной власти;
  • сформировать перечень направлений деятельности исполнительных органов государственной власти, проекты решений которых подлежат обязательной независимой экспертизе;
  • проводить оценку, составлять и публиковать рейтинги открытости и контактности государственных органов исполнительной власти (федеральных и региональных);
  • осуществлять организацию и проведение независимой экспертизы отдельных проектов решений исполнительных органов государственной власти;
  • публиковать результаты общественной экспертизы проектов решений исполнительных органов государственной власти.

Реализация потенциала бизнеса и бизнес-объединений требует проведения большой организационной работы. Ее смысл заключается в формировании сети ассоциаций, которые включали бы в себя большинство хозяйствующих субъектов, работающих в конкретной отрасли или на определенной территории. Эти объединения способны оказывать положительное воздействие на бизнес-среду, в частности, осуществляя мониторинг надежности фирм-членов объединений. Кроме того, это можно рассматривать как один из элементов борьбы с коррупцией.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.