авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Особенности и перспективы развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В первую очередь государству необходимо признать, что оно не способно в полной мере использовать зарубежный опыт прямой финансовой поддержки МП, - необходимость капиталоемких централизованных ассигнований и убыточных (для местных бюджетов) налоговых льгот. Это определяет три главных требования к новой концепции централизованной поддержки малого предпринимательства: 1) фискальные и контрольно - разрешительные функции местных органов государственной власти в отношении МП должны быть резко ограничены федеральным законодательством;

2) приоритеты государственной поддержки должны быть перенесены на те ее формы, которые не требуют прямого бюджетного финансирования или сокращения доходных статей бюджетов; 3) прямая финансовая поддержка должна распространяться на ограниченные группы МП, в ускоренном развитии которых заинтересовано общество и государство. Более двадцати возможных форм господдержки для МП определены в статьях Закона о государственной поддержке МП13.

Из-за падения мировых цен на нефть, в нефтедобывающей отрасли России при высокой экспортной пошлине, экономический кризис привел к сокращению объемов добычи нефти и в целях сокращения издержек – к сворачиванию многими компаниями инвестиционных программ и даже остановке деятельности.

Для России, необходимо пересмотреть существующий программный метод поддержки МП, который сегодня является основным инструментом реализации государственной политики в области развития МП. Предлагаем основные мероприятия принимаемых федеральных, региональных, городских комплексных и целевых Программ поддержки МП, направить на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как: несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков МП; государственных гарантий погашения банковских ссуд; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.); облегчение доступа МП к аренде производственных мощностей и помещений; отсутствие социальной защищенности и безопасности предпринимателей; административные барьеры на пути развития МП; обеспечение создания и эффективной работы бизнес-инкубаторов, развитие экономических «зон», технопарков, инновационных центров, промышленных кластеров.

Отметим выявленные в результате исследования недостатки, которые присущи федеральным и региональным программам: отсутствие четкости в простановке проблемы (проблем), которую призвана решить программа; отсутствие глубокого анализа результатов, достигнутых/не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ. Так, ни в одной федеральной программе не оценивалась эффективность предыдущей (влияние вложенных в реализацию программ средств федерального бюджета на основные параметры развития МП в стране), зачастую даже не перечислялись мероприятия, которые были или не были выполнены.

Во второй главе диссертационной работы обоснована роль и определено место малых предприятий в нефтяной отрасли экономики России; выделены противоречия, мешающие поиску эффективных форм взаимодействия малого и крупного предпринимательства; показано, что разрешение ситуации предполагает активную роль государства для решения задачи энергетической стратегии - повышения добычи сырья во взаимосвязи с существующей структурой нефтяных запасов и особенностями освоения месторождений.

По вопросу о месте МП в нефтяной отрасли российской экономики существуют полярные точки зрения. Часть специалистов отводит МП приоритетную роль в развитии регионов уже освоенных и оставляемых крупными компаниями. Другие считают, что все независимые малые производители нефти в ближайшем будущем будут поглощены крупными компаниями, поскольку МП не способны самостоятельно создать современное экономическое пространство. Каждая из этих позиций может быть аргументирована. Но, сама возможность однозначного ответа вызывает у нас сомнение. Не пытаясь определить приоритет одной сферы хозяйственной деятельности над другой или противопоставить их, по результатам исследования, показано, что в нефтедобывающей сфере экономики России крупные компании и малые предприятия нефтедобычи могут взаимодействовать и органично дополнять друг друга.

Авторским вкладом в изучение данного вопроса является проведенная систематизация форм взаимодействия малых и крупных нефтяных компаний, их особенностей в зависимости от области проявления и региональной специфики. На примере развития нефтяного комплекса Республики Татарстан показано, как вследствие наличия взаимной заинтересованности крупного и малого предпринимательства друг в друге, на наш взгляд можно соединить эти два начала: конкуренцию и кооперацию в нефтяной отрасли экономики. В Татарстане кооперация крупного и малого предпринимательства в настоящее время охватывает такие области их экономической деятельности: производственную (субподряд), производственно-сбытовую (франчайзинг), инновационную (венчурное финансирование), производственно-финансовую (лизинг).

Объективная закономерность динамики естественных необратимых изменений сырьевой базы, истощение уникальных и крупных месторождений, увеличение доли малых месторождений, рост остаточных и трудноизвлекаемых запасов на фоне резкого снижения прироста запасов углеводородов в недрах по России, достаточно известны. Во временном разрезе эти процессы протекают аналогично для всех стран, независимо от общественно-политического строя, уровня развития экономики и географии территорий. По нашему мнению, это определяет не только очевидную необходимость внедрения новых технологических подходов, но и объективную необходимость изменения структуры и масштабов, действующих в различных регионах нефтяных компаний - их более узкую специализацию и уменьшение размеров.

На территории РФ находятся 10% мировых разведанных запасов нефти, ежегодно из недр извлекается углеводородов более чем на 150 млрд. долларов. Нефтедобывающая отрасль - фактор динамичного развития российской экономики всегда была в ведении государства, но именно в ней, в начале 90-х гг., еще до акционирования впервые появились малые независимые производители нефти. Становление МП в нефтяной отрасли проходило в рамках существовавшего законодательства Первые предприятия создавались как совместные предприятия (СП) с участием иностранного капитала, процесс их массового создания закончился в 1995-1996 гг. С этого времени появились независимые нефтяные компании (ННК), не входящие в структуры вертикально интегрированных компаний (ВИНК). Пик добычи малых компаний пришелся на 1995-1996 годы – около 10% российской добычи, в 2006г. - 9%, в 2007г. - более 7%.

Сегодня рубежи МП на российском нефтяном рынке постоянно подвижны из-за процессов образования, поглощения или слияния, в т.ч. в результате влияния финансового экономического кризиса и падения цен на нефть. Этот естественный процесс осложняется для МП рядом факторов: они работают на худших лицензионных участках, чем крупные; эксплуатируют небольшие, выработанные или низкорентабельные месторождения со сложными геологическими условиями, с высокой долей (до 75%) трудно извлекаемых запасов; специализируются только на разведке и добыче нефти; не имеют собственных перерабатывающих мощностей. Для них ограничен доступ к НПЗ, к системе магистральных трубопроводов, они не осуществляют комбинированных поставок сырой нефти на экспорт с подключением железнодорожного и водного транспорта, что еще больше ограничивает подвижность их бизнеса. Кроме того, деятельность малых нефтедобывающих предприятий отличается узкой территориальной локализацией.

Распределение числа малых нефтедобывающих компаний по основным нефтедобывающим регионам России иллюстрирует диаграмма 2.

Диаграмма 2. Распределение малых независимых нефтяных компаний по регионам России, %

Данные диаграммы и результаты проведенного анализа объема добычи нефти позволяют сделать вывод, что количество МП находится в прямой зависимости от степени выработанности сырьевой базы региона: в Западной Сибири их меньше, чем в Поволжье. В ХМАО работало 10 МП, которые добыли 0,7% от общего объема добычи нефти в этом регионе, в ЯНАО работало 7 МП, которые добыли 0,9% от общего объема добычи нефти в этом регионе. В Поволжье (Волго-Вятский и Поволжский регионы) работало 29 МП, которые добыли 3,0% от общего объема добычи территории, это более чем в 4 раза превышает долю добычи МП в Западной Сибири. Эффективное освоение небольших месторождений имеет важное значение для региона Западной Сибири, но для находящегося на поздней стадии разработки Поволжья малые предприятия играют определяющую, ежегодно возрастающую роль.

Сектор малых нефтедобывающих предприятий успешно функционировал во все годы модернизации нефтяной отрасли России, не раз подтверждая свою жизнестойкость в сложных экономических условиях, например, в 1997-2003 гг., МП увеличили производство более чем в два раза, тогда как по другим компаниям добыча нефти падала. Этот рост добычи с 13,7 млн. тонн в 1997 г. до 29,9 млн. тонн в 2003 г. позволил удерживать в течение 5 лет стабильный ежегодный уровень в 302-306 млн. тонн в целом по стране. Динамика добычи нефти малыми предприятиями России приведена на графике 3.

График 3.

По последним данным МП также значительно превосходят крупные по удельным объемам как разведочного, так и эксплуатационного бурения: на каждые 1000 тонн добытой нефти объемы разведочного бурения больше более чем в три раза, эксплуатационного бурения - более чем в два раза. Если ВИНК в это время вводили по 10-15 скважин на 1 млн. тонн добытой нефти в год, то МП – по 25-28 новых скважин.

При этом МП имели более высокие объемы инвестиций в производство, превышая отраслевой уровень в 2-4 раза. И в силу прозрачности малого бизнеса (монотоварное производство) объемы налоговых отчислений на тонну нефти всегда превышали в 2-2,5 раза средние отраслевые уровни. В основном МП платят налоги по месту их расположения и являются основой бюджетообразования и жизнедеятельности региона, особенно в отдаленных городах и поселках. Созидательная деятельность малых нефтедобывающих компаний во многом позволила снизить в регионах России социальную напряженность, сохранить существующие и создать новые рабочие места.

В третьей главе исследования аргументирована необходимость совершенствования малого предпринимательства в нефтяной отрасли экономики; предложены пути совершенствования малого предпринимательства на современном этапе развития России; исследована возможность использования зарубежного опыта становления институтов поддержки малого бизнеса, предложена схема совершенствования институциональной поддержки российских малых нефтедобывающих предприятий.

Рассматривая пути совершенствования малого предпринимательства в нефтяной отрасли экономики современной России и методы институциональной поддержки МП, автор обобщил и систематизировал проблемы, специфические для МП нефтяной отрасли, влияющие на эффективное развитие и функционирование малых нефтедобывающих предприятий и разработал рекомендации для органов законодательной и исполнительной власти по совершенствованию организационно-управленческих форм деятельности малых нефтедобывающих предприятий и улучшению институциональной поддержки МП в нефтяном секторе экономики России.

Нельзя не отметить, что в оценке ситуации, в которой проходит развитие и совершенствование малого предпринимательства нефтяной отрасли России в последние годы, все более очевидной становится мировая тенденция: установление контроля государств над нефтегазовым сектором своих стран. В период резкого роста или снижения стоимости энергоресурсов, страны, богатые нефтью и газом, начинают вести себя все более независимо, ужесточая условия доступа зарубежных инвесторов к своим запасам углеводородного сырья. Подобные действия привели к прекращению работы ConocoPhillips в Венесуэле и Боливии, уступке такими гигантами, как Royal Dutch Shell и BP, контроля над газовым проектом "Сахалин-2" и Ковыктинским месторождением в России - "Газпрому". Не стал исключением и Казахстан с его более мягким огосударствлением отрасли. Под возврат активов затачивается и российское законодательство по недропользованию и экологии, вынуждая инвесторов быть сговорчивее под нажимом правительства.14

"Ресурсный национализм" и забота стран, обладающих запасами углеводородного сырья, о своей энергетической безопасности оправданы, для нас вопрос был лишь в том: насколько государственное регулирование нефтяной отрасли России оставит возможность для эффективной деятельности малых независимых нефтяных компаний. Проведенное исследование позволяет констатировать, что необходимость совершенствования развития малого предпринимательства нефтяной отрасли, как необходимого элемента рыночной системы хозяйствования и, в период кризиса, стабилизирующего ее фактора, понимается государством. Более того, положения последних выступлений руководителей государства по вопросу поддержки МП к концу 2008 года частично уже появились в законодательной форме. Значит, для полного использования экономического и социального потенциала МП требуется изменение существующей ситуации: создание благоприятной внешней среды и совершенствование институциональной поддержки МП. В экономической науке это чаще всего определяется с помощью термина «инфраструктура», или - «совокупность организационно-правовых форм, опосредующих деловые отношения и увязывающих эти отношения в одно целое». По нашему мнению такое определение не в полной мере раскрывает внешние факторы, влияющие на МП в нефтяной отрасли. Поэтому в диссертации используется другое понятие - институциональная среда, определяемая как совокупность субъектов экономических и иных отношений МП, законодательства, регулирующего все аспекты их деятельности, механизмов государственной поддержки МП, механизмов поддержки МП со стороны международного сообщества.

В графическом виде институциональная среда малого предпринимательства может быть представлена следующей схемой 1:

Схема 1.

Основная причина неразвитости институциональной поддержки малого предпринимательства в области добычи нефти - в отсутствии должного внимания к этой проблеме со стороны государства. В ходе "неспешного" реформирования нефтяной отрасли страны в течение минувшего десятилетия резко менялось влияние государственных органов на реальную ситуацию в экономике. Это привело к тому, что из поля их зрения "выпали" малые предприятия нефтяной промышленности.

Первые правительственные документы рамочного характера, направленные на решение отраслевой проблемы, появились лишь в 2000 году. Федеральные органы сделали ряд конкретных шагов с тем, чтобы хотя бы частично снять препятствия на пути развития малых предприятий. Но для кардинального поворота процесса в созидательное русло требуется не эпизодическое, а непрерывное и последовательное участие государства. А такое возможно лишь при опоре на четко прописанную нормативно-правовую основу, на прочную законодательную базу.15

Проблемы, общие для малого предпринимательства были рассмотрены в первой главе исследования. Предлагаем для совершенствования МП нефтяной отрасли определить пути решения выявленных в результате проведенного исследования проблем, которые упущены в нынешнем законодательстве в части определения условий для нормальной работы малых предприятий нефтяного комплекса: устранить такой недостаток законодательной базы, как отсутствие учета специфических особенностей МП нефтедобывающей отрасли, для чего:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.