авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Социально-экономическое значение развития нефтегазового комплекса в регионах севера (на примере республики саха (якутия))

-- [ Страница 2 ] --

В заключении обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы, определены конкретные пункты комплексной разработки месторождений углеводородов на территории Республики Саха (Якутия) и модернизации региональной экономики на примере развития нефтегазового комплекса.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Защищаемое положение 1. Обоснована экономическая целесообразность формирования целевых инвестиционных фондов развития регионального нефтегазового комплекса за счёт природно-ресурсной ренты в нефтегазодобыче на основе анализа отечественного и мирового опытов недропользования.

Мировой опыт показывает, что использование природной ренты осуществляется двумя путями: 1) непосредственное инвестирование средств в экономику немедленно после фактического изъятия; 2) сбережения средств в специальных резервных фондах. Оптимальное использование природно-ресурсной ренты даёт толчок к экономическому развитию стран. Минерально-сырьевые ресурсы как нефть и природный газ связаны с национальной стратегией страны, развитием экономики, мировой политикой и властью. Добыча, переработка и реализация нефти, нефтепродуктов и природного газа в современном мире являются крупнейшим и самым распространенным видом бизнеса. Нефть и газ посредством привлечения инвестиций, как внутренних, так и внешних, обеспечивают бюджет страны.

При перераспределении ренты в зарубежной практике предпочтение отдается налогам, взимаемым непосредственно с пользователей природных ресурсов, то есть прямым способом. Однако существуют и косвенные налоги, посредством которых изымается избыточный доход, полученный за счет перераспределения ренты с потребителей природного сырья. Использование национального богатства для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов) реализуется путем его присвоения в форме собственности.

В России налоговая система до начала 90-х годов ХХ века была ориентирована на перераспределение средств государственных предприятий, которые обеспечивали подавляющую часть доходов бюджета за счет отчислений от прибыли в бюджет, платы за фонды, налога с оборота и изъятия свободного остатка прибыли. Налоги с физических лиц составляли незначительную долю и находились в пределах от 6 до 8 % общей суммы доходов бюджета. Переход к рыночным принципам функционирования экономики потребовал коренной перестройки системы налогообложения в России. Это касается как налогов с компаний, так и налогов с физических лиц.

Рентные интересы реализуются в определённых рамках, устанавливаемых системой прав собственности на природные ресурсы и институциональной средой в минерально-сырьевом комплексе России. В нефтедобывающей промышленности экономическая рента представляет собой разницу между стоимостью продукции и расходами на ее добычу. В состав расходов входят издержки на добычу нефти, на геологоразведку и освоение месторождений, а также отраслевая норма прибыли. Все остальное – это рента. Экономическая рента – синоним избыточной прибыли. Государства, чтобы присвоить себе как можно большую часть избыточной прибыли, используют разного рода налоги, пошлины, роялти и бонусы. Часть рентных доходов должна оставаться в распоряжении предприятий и стимулировать приток инвестиций в горное производство.

* Учтены доходы от налогообложения импорта, которые администрируются теперь в соответствии с правилами Таможенного союза.

Рис. 1. Поступления основных налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет по Российской Федерации за 2009-2010 гг.

Поступления налогов в 2009 году включают в себя инвестиционный доход фондов, который формально не относится к нефтегазовым доходам, однако по Бюджетному кодексу использовался аналогично нефтегазовым доходам. На рис. 3 показаны поступления основных налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет по Российской Федерации в процентном отношении за 2009-2010 гг. от общего объёма.

В Республике Саха основной бюджетообразующей отраслью является алмазно-бриллиантовый комплекс (АБК). Кроме добычи алмазов, экономическое будущее республики связано с развитием нефтегазовой отрасли. В Республике Саха (Якутия) Целевой фонд будущих поколений (ЦФБП) был создан раньше, чем в России указом первого Президента Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаева от 29.10.1992 г. за №278 «О создании целевого фонда будущих поколений Республики Саха (Якутия)». Фонд будущих поколений был создан как структурное подразделение комитета по драгоценным металлам, камням и валюте при Правительстве Республики Саха (Якутия) на правах юридического лица с организационно-правовой формой «Государственное предприятие». Для создания фонда были выделены федеральные средства, в дальнейшем ЦФБП стал пополняться за счет платежей за недра, (Закон РС (Я) «О недрах» ч.6), поступающих в республиканский бюджет.

В таблице 1 показаны поступления от нефтегазового комплекса Республики Саха за 2005-2009 годы, где видно, что поступления в федеральный бюджет превышают поступления в консолидированный бюджет республики.

Таблица 1

Налоговые поступления в бюджеты от нефтегазового комплекса Республики Саха (Якутия) за 2005-2009 гг.

Наименование

Ед.изм.

Года

2005

2006

2007

2008

2009

Бюджетная система РФ

млн руб.

1589,1

2666,3

4114,9

6938,3

8816,3

Консолидированный бюджет РС(Я)

млн.руб.

333,7

1013,3

2277,8

4593,9

5571,6

Источник: таблица составлена по данным Минэкономразвития РС(Я).

В мире существуют три основные цели использования дифференциальной горной ренты в виде создания целевых инвестиционных фондов: социальная, в виде дивидендов жителям, стабилизационная, накопительная и резервная для будущих поколений. На Аляске и в Кувейте для выполнения каждой функции существуют отдельные фонды. В этом случае использование средств накопительного фонда более четко регулируется законодательством, и доступ к ним затруднен.

Проведенные исследования распределения горной ренты мирового опыта недропользования говорят о целенаправленности использования рентного дохода в интересах общества. Для совершенствования недропользования необходимо установить оптимальный рентный режим, который одновременно оставался бы стимулом производства и приносил максимальный доход государству:

1) «Прогрессивная» система ресурсного налогообложения. Региональные органы государственной власти имеют два принципиальных критерия для проведения своей налоговой политики:

    • уровень прибыльности нефтегазовой отрасли;
    • наличие или отсутствие стимулирующего воздействия системы ресурсного налогообложения на инвестиционный процесс, как в регионе, так и в стране.

2) Правовой принцип. Каждый субъект Российской Федерации заинтересован в определении своей роли по реализации государственной политики в области недропользования, которая подтверждается рядом правовых положений.

3) Принцип экономической (горной) ренты, который непосредственно связан со спецификой отрасли нефтегазового комплекса. Между тем, рентные изъятия в России незначительны. В ряде стран рентные доходы составляют половину от выручки эксплуатирующих и добывающих компаний, в частности, нефтяных. При этом рентабельность нефтедобывающих компаний в России намного выше, чем в отраслях перерабатывающей промышленности.

Модель государственной политики в отношении инвестиционной, налоговой, ценовой политики, институционального устройства нефтегазового комплекса требует соответствующей модернизации. Но для проведения любой модернизации необходимы финансовые вложения. По всему миру создаются различные фонды. При определении направлений инвестирования средств фонда должны учитываться интересы и недропользователей-производителей и потребителей продукции нефтегазового комплекса.

Защищаемое положение 2. Предлагается механизм финансирования разработки новых технологий, создания наукоёмких и экспортоориентированных производств. Адаптированы методические подходы к определению эффективности капитальных вложений в сфере недропользования нефтегазового комплекса, выявлены особенности регулирования системы недропользования на основе анализа современной налоговой системы.

Главными и наиболее часто используемыми приёмами воздействия региональной налоговой политики на решение социально-экономических проблем являются льготы. Среди экономических льгот необходимыми являются инвестиционные льготы.

Как бы ни изменялись цены на продукцию нефтяной отрасли, рентабельность нефтяного бизнеса должна оставаться достаточной, чтобы оправдать инвестиции в этот бизнес. При снижении цен на рынке доля издержек и налогов в цене должна снижаться (в идеале – опережающими темпами), чтобы доля в прибыли в цене не оказалась ниже критического (допустимого) уровня, сокращающего склонность к инвестициям до нуля и стимулирующего нефтяные компании к сворачиванию бизнеса в этой отрасли и/или уходу в другие страны или другие бизнесы для поддержания рентабельности своей деятельности (нормы возврата на капитал).

В настоящее время в крупных компаниях создаются целевые инвестиционные фонды. При действующей системе налогообложения основным источником формирования фондов является прибыль, поэтому предлагается формировать фонды за счёт снижения налоговой нагрузки. Критерием создания целевого инвестиционного фонда (например, фонда развития основных средств) должны являться заранее определённые расчётные показатели (в частности, ожидаемая цена на сырьё, внутренняя норма доходности, рентабельность разработки месторождения или другие аналогичные показатели в зависимости от отраслевой специфики). Например, в случае, если цена на добываемое углеводородное сырьё не является достаточно высокой для начала разработки нового месторождения, государство должно пойти на уменьшение налоговой нагрузки компании в соответствии с формулой:

Т=0 (нулевая ставка по НДПИ) при P ,

где Р - цена; Q – объём добытого сырья; I – доход от продажи; C – расходы на добычу (и переработку) углеводородов; Т – налоги (все действующие, включая социальные отчисления).

Изъятые таким образом у компании средства будут формировать фонд развития, например, основных средств. В случае нецелевого использования средства такого фонда должны быть восстановлены (т.е. учтены как прибыль) и с них должны быть уплачены налоги. Средства фонда должны быть также ограничены использованием исключительно на инвестиции в исследование и разработку передовых технологий (добычи, переработки, транспортировки). К условиям снижения налоговой нагрузки относятся рост (снижение) цен на углеводородное сырьё и введение специального налогового режима (налогового опциона) на определённый период времени разработки месторождения. При этом следует рассматривать как «новые» месторождения, разработка которых характеризуется ростом добычи, так и «старые» (падение объёмов добычи). Также необходимо учитывать параметр, определённый ценой на углеводороды, при которой разработка месторождения будет рентабельной.

Таким образом, предлагается механизм финансирования разработки новых технологий, создания наукоёмких и экспортоориентированных производств в результате интенсивной деятельности компаний на территории республики, который предлагается назвать налоговым «опционом» (введение на определённый срок специального налогового режима). Суть предложения сводится к снижению текущей налоговой нагрузки компаний и созданию условий для появления у них соответствующих налоговых обязательств в будущем.

В результате исследований выделены особенности методики недропользования в нефтегазовом комплексе Республики Саха (Якутия):

Экономико-правовая особенность методики недропользования. Опыт недропользования современной России показывает, что роль государства, как собственника недр полностью не используется. Проблема раздела собственности на ресурсы недр сводится в конечном итоге к поиску оптимального баланса экономических интересов Федерации и субъектов и, прежде всего, к наполнению их бюджетов. Однако в практике большинства стран мира законодательно закреплена государственная форма собственности.

Отраслевая особенность. Отправной точкой исследования являются отраслевые особенности нефтегазового комплекса: - этапность разработки месторождений; - прирост ВРП за счет добывающих производств; - экологический эффект (экологические налоги); - повышение уровня рентных платежей. Государственная политика в области недропользования должна отражать интересы не только двух уровней государственной власти (федерального и регионального), но и интересы предприятий-недропользователей, также интересы местного населения, проживающего на разрабатываемых территориях.

Региональная особенность. Из регионов России наиболее развитым налоговым законодательством по вопросам недропользования до недавнего времени обладали законодательства двух крупнейших нефтегазодобывающих регионов – Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) и Республики Татарстан (РТ). Добыча нефти на территориях этих субъектов РФ составляет около 60% от общероссийского уровня. Поэтому подходы этих регионов к регулированию добычи углеводородов способны оказать существенное влияние в целом на развитие нефтегазового комплекса всей страны.

 Налоговые поступления в бюджеты от нефтегазового комплекса Республики-2

Рис. 2. Налоговые поступления в бюджеты от нефтегазового комплекса Республики Саха (Якутия)

По официальным данным, за 2009 год налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации от предприятий нефтегазового комплекса составили (рис. 2) 8816,3 млн р. (в том числе в консолидированный бюджет РС(Я) - 5571,6 млн р.), в 2005 годом - 1589,1 млн р. (в том числе в консолидированный бюджет РС(Я) – 333,7 млн р.), в 2006 году - 2666,3 млн р. (в том числе в консолидированный бюджет РС(Я) – 1013,3 млн р.), в 2007 году - 4114,9 млн р. (в том числе в консолидированный бюджет РС(Я) – 2277,8 млн р.) и в 2008 году - 6938,3 млн р. (в том числе в консолидированный бюджет РС(Я) – 4593,9 млн р.). Таким образом, налоговые поступления от предприятий нефтегазового комплекса Республики Саха увеличились в 5,5 раз с 2005 года по 2009 годы.

В связи с вышеизложенным выявлены следующие проблемы недропользования в Республике Саха:

Эколого-социальная проблема. Уникальная географическая среда нашей республики как условие естественного существования человека. Стратегическая цель экономической политики в мировом сообществе – сохранение и улучшение заповедных территорий подобного характера. Особенности природной среды Севера обусловливают ее исключительно низкую самоочистительную способность. Платежи за природопользование недостаточно обеспечивают возмещение затрат на изыскание и подготовку ресурсов к освоению и воспроизводству минерально-сырьевой базы, частичной компенсации ущерба, наносимого природной среде. Поэтому платежом с добычи должна возмещаться абсолютная рента и та доля дифференциальной ренты, которая формируется благодаря природным рентообразующим факторам, как применение фиксированной процентной ставки платы за пользование недрами.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.